CC BY
412
Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2006. № 1. С. 83-86 © М.А. Тимошенко, 2006
УДК 338.439
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК РОССИИ:
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ М.А. Тимошенко
Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского
Food markets satisfy the group of the most important vital needs of man, that also determines their central place in the market system. But in the last decade the food market of Russia principally changed as a result of passage to the open market economy, when the majority of enterprises in the commercial and agrarian fields replaced the forms of property and management and they became the independent subjects of market relations. This, in turn, gave birth to number of the problems, which are in detail described in this article.
Краткая характеристика агропродовольственного сектора России
В экономике народного хозяйства России особое место принадлежит продовольственному комплексу. Продовольственный рынок, как один из крупнейших отраслевых рынков, удовлетворяет группу важнейших жизненных потребностей человека, что и определяет его центральное место в рыночной системе. Затраты на продовольствие в структуре среднедушевых денежных расходов российской семьи превышают 50 %. Поэтому от устойчивого функционирования агропродовольственного, агропромышленного комплекса зависит продовольственная безопасность и уровень жизни населения; состояние комплекса во многом характеризует общее положение на продовольственном рынке и в стране в целом, определяет стабильность в обществе. И говоря о наиболее актуальных проблемах российского рынка продовольствия, нельзя не остановиться и на проблемах всего агропромышленного комплекса страны.
Агропромышленный комплекс - одна из важнейших составных частей народного хозяйства. Он объединяет все отрасли экономики по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению до потребителя, продукция АПК составляет около 80 % всех товаров народного потребления. Сегодня на долю АПК в России приходится 1/6 ВВП, примерно 20 % основных фондов и 18 % занятого населения (т. е. около 40 % работающих в сфере материального производства) [4].
Агропромышленный комплекс страны состоит из двух звеньев, а именно: пищевой промышленности и сельского хозяйства.
Именно пищевой промышленности принадлежит ведущая роль в решении проблемы обеспечения населения страны различными продуктами питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования сбалансированного рациона питания на уровне рекомендуемых Минздравом России норм потребления. Пищевая промышленность в народнохозяйственном комплексе в настоящее время формирует до 10 % доходов бюджета, объединяет более 30 подотраслей, свыше 25 тыс. предприятий с численностью работающих около 1,5 млн человек [2, с.107].
Сельское хозяйство состоит из двух взаимосвязанных отраслей: земледелия (растениеводства) (выращивание зерновых культур, зернобобовых, технических, кормовых культур, овощеводство, бахчеводство, садоводство и виноградарство и др.) и животноводства (разведение крупного рогатого скота, овцеводство, свиноводство, птицеводство, коневодство, оленеводство, пчеловодство, пушное звероводство и др.). Они дают соответственно 40 и 60 % сельскохозяйственной продукции.
Этапы развития продовольственного рынка России
В становлении современного продовольственного рынка России можно выделить 4 этапа.
Первый этап характеризует начало рыночных преобразований, когда в большинстве российских регионов сохранялась «советская» система производства и реализации продовольственной продукции и сельхозпродукции.
Второй этап продолжался до 17 августа 1998 г. и отражал первоначальное становление рыночных каналов реализации пищевых продуктов.
Третий этап - с 17 августа 1998 г. до конца 2001 г. - характеризует крайне благоприятный для российской перерабатывающей индустрии период завоевания продовольственного рынка России и вытеснения импорта. Произошедшее кардинальное изменение обменного курса сопровождалось удорожанием иностранной продовольственной продукции, что оказало позитивное влияние на аграрную
сферу, так как резкое падение курса рубля стало эффективной защитой российского продовольственного рынка от иностранных продавцов, что способствовало росту российской пищевой промышленности и качественному улучшению каналов реализации продовольствия. Финансовый кризис 1998 г. оказал очень сильное влияние на изменение структуры потребительского спроса россиян на пищевые продукты и дальнейшую модификацию каналов реализации продовольствия.
Современный, четвертый этап, начавшийся с 2002 г., отличают улучшение позиций российских сельхозпроизводителей и модификация каналов реализации пищевой продукции. В целом на четвертом этапе все больше происходит совершенствование эффективности продовольственного рынка для фирм - постепенное снижение их трансакционных издержек, и повышение эффективности продовольственных рынков для потребителей за счет гарантированного повышения качества реализуемого на нем продовольствия. Начиная с 2001 г. происходит быстрое увеличение доли универсамов, розничных сетей магазинов, супермаркетов и гипермаркетов на продовольственном рынке. Четвертый этап модификации продовольственного рынка России характеризуется окончательным переходом от рынка продавца к рынку покупателя [5].
Основные тенденции на современном рынке продовольствия России
Динамика агропродовольственного сектора России демонстрирует существенное замедление после значительного роста, который фиксировался после кризиса 1998 г. Так, объем продукции сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей в Российской Федерации в 2003 г. в действующих ценах составил 1 134,5 млрд руб. Таким образом, темпы прироста в сельском хозяйстве в 2003 г. составили только 1,5 %, тогда как, например, в 2000 и в 2001 гг. темпы прироста аграрного производства были на уровне 6,8-7 % [3, с. 223].
В пищевой промышленности продолжается рост, наметившийся уже после финансового кризиса 1998 г., который, как отмечалось выше, позитивно повлиял на развитие отрасли. Индекс физического объема промышленного производства по сравнению с 2002 г. составил 105,1 %. Укрепилась экономика предприятий отрасли, получена прибыль - 52 млрд руб. Улучшение основных экономических и финансовых показателей работы пищевой промышленности позволило ей поднять долю в структуре промышленного производства до 15,1 % и занять третье место после машиностроения и металлообработки, топливно-энергетического комплекса.
Ситуация на потребительском рынке продовольствия в 2003 г. оставалась также устойчивой по основным финансовым показателям. В ресурсном отношении состояние продовольственного рынка было стабильным практически по всем основным видам продукции [1, с.75]. Более того, по таким продуктам, как растительное масло и сахар, пиво и некоторым другим валовые выпуски намного превзошли дореформенные уровни. По многим же другим (сыры, колбасная, кондитерская, макаронная, маргариновая продукция и др.) уровень производства восстановлен на уровне 70-75 %.
Но обозначившиеся положительные тенденции не должны создавать иллюзию благополучия, ведь основные параметры отрасли, касающиеся возможности воспроизводства, уровня оплаты труда, доходности, продолжают оставаться на самом низком уровне или даже ухудшаться.
Бюджетная проблема заключается в определении оптимального уровня и структуры бюджетной поддержки сельского хозяйства и АПК. Анализ показывает, что после резкого падения уровня поддержки в начале 1990-х гг., начиная с 1998 г., он стабилизировался. Объем выделенных средств из федерального бюджета на развитие сельского хозяйства в 2004 г. составил 29,6 млрд руб. Федеральный аграрный бюджет в целом за 2003 г. был исполнен на 98,5 %, причем отклонение от плана произошло лишь за счет того, что средства, выделенные на проведение государственных закупочных интервенций в 2003 г., были израсходованы в 2004 г. Однако выделение средств в течение года происходило крайне неравномерно, а неисполнение федерального бюджета происходило главным образом из-за сложности административных процедур для получения субсидий [3, с. 232-233].
Кредитно-денежные проблемы оказывали негативное воздействие на продовольственный рынок России на всем протяжении его становления. Одной из главных причин, которые сдерживают кредитование в сельском хозяйстве, является высокая степень риска невозврата ссуд. Учитывая специфику сельского хозяйства (сезонность и длительность производственного цикла), требуется сформировать специализированную систему сельскохозяйственного кредита, как в развитых странах. Сельхозпредприятия могли бы обойтись без кредитов, использовать собственные доходы, однако соотношения цен на сельскохозяйственную продукцию и на ресурсы для ее производства меняются не в пользу сельхозпроизводителей. Диспаритет цен - одна из главных причин возникновения потребности в сезонном кредите. Он необходим, так как существуют инфляция, а также специфика сельскохо-
зяйственного производства, заключающаяся в его сильной зависимости от природно-климатических факторов (засухи, наводнения, вредители и т. д.).
Но следует отметить, что в 2003 г. началась заметная активизация иностранных инвесторов. Иностранные инвестиции в сельское хозяйство только за первое полугодие 2003 г. составили 60 млн долл. США, в то время как за 6 месяцев предыдущего года поступило только 7 млн долл. Основным инвестором выступила Бельгия (64,5 % инвестиций по отрасли). Прямых инвестиций больше всего поступило из Нидерландов (6 млн долл. США) [3, с. 235].
Основной оборот внешней торговли продовольствием по-прежнему приходится на страны дальнего зарубежья. В то же время начавший было падать в 2002 г. удельный вес стран СНГ в продовольственной торговле России в 2003-2004 гг. вырос (с 297,3 млн до 890 млн долл.), что связано с усилившимися протекционистскими тенденциями в российском внешнеторговом регулировании, которые не распространяются на страны СНГ [1, с. 84].
Массированный вывоз зерна в 2001-2003 гг. привел к тому, что зерновые последние два года стали основной статьей российского вывоза, опередив даже такие традиционные статьи российского продовольственного экспорта, как рыба, морепродукты и алкогольные напитки. Резко сократилась доля сахара в экспорте.
Таким образом, в последние годы усилился процесс вовлечения российского продовольственного сектора в мировую экономику: страна становится активным игроком на ряде продовольственных рынков. В 2003 г. доля внешнеторгового оборота в валовом продукте сельского хозяйства достигла 61 %, что почти в два раза превысило уровень предыдущего года.
Но помимо положительных тенденций развития внешнеэкономических связей России на мировых рынках продовольствия, в последние годы Россия все более теряет продовольственную независимость от зарубежных рынков, несмотря на принимаемые меры по защите отечественного рынка (в 2003 г. принято 20 постановлений правительства, направленных на защиту внутреннего рынка продовольствия). Это происходит в результате увеличения импорта, который после резкого сокращения в 1999 г. в результате кризиса к 2003 г. вновь вышел на предкризисный уровень. Так, в 2003 г. импорт увеличился на 7 % и составил 7,9 млрд долл., причем 1,8 млрд долл. приходится на импорт из стран СНГ, который за 2003 г. вырос на 48 %. Импорт же из стран дальнего зарубежья снизился на 1 % и составил 6,1 млрд долл. [1, с. 84].
Поэтому вхождение в мировой рынок должно быть сбалансировано с учетом реального состояния внутреннего рынка и агропромышленного производства. Нужны меры по их реальной защите от экспансии стран, которые распоряжаются мировыми ресурсами продовольствия и имеют высокотехнологичное производство. Чрезмерная открытость внутреннего продовольственного рынка может привести к ухудшению и разрушению собственного производства.
Земельный вопрос традиционно считается главным в аграрной политике и решающим для развития сельского хозяйства и АПК. Общие объемы и обороты продовольственных рынков непосредственно зависят от объемов и оборотов земельного рынка. Но, к сожалению, земельные отношения в нашей стране еще не урегулированы. Оборот земли регламентирован в основном на уровне указов президента, а не законов. Процедуры выделения земли сопряжены с большими трансакционными издержками и бюрократическими махинациями. Как следствие, затруднен рыночный оборот сельскохозяйственных земель, что осложняет процесс их перераспределения и концентрации в руках эффективных пользователей. Однако введенное в 2002-2003 гг. законодательство по земле направлено на активизацию оборота земель сельскохозяйственного назначения, поэтому в некоторых регионах их купля-продажа разрешена местными законами, в других она совершается и регистрируется, поскольку в федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» нет явных запретов.
Неплатежеспособность является важнейшей проблемой, препятствующей развитию цивилизованного продовольственного рынка в России. Неплатежеспособные сельскохозяйственные организации работают с закрытыми расчетными счетами, используя наличный оборот. Это является нарушением существующих правил торгового оборота. Кроме того, такая форма расчетов открывает путь «теневым» операциям, легальные обороты и объемы рынка убывают.
Падение цен на сельскохозяйственную продукцию в 2003 г. стало основным фактором ухудшения финансового положения сельхозпроизводителей. К началу 2004 г. кредиторская задолженность сельхозпроизводителей составила более 350 млрд руб. Признаки банкротства сейчас имеются почти у 80 % сельскохозяйственных организаций [3, с. 236].
Попыткой решить проблему финансового состояния производителей стало принятие в июле 2002 г. закона «О финансовом оздоровлении сельхозпроизводителей». Однако за время действия закона стало ясно, что его принятие - недостаточное условие для решения проблемы; закон не затрагивает глубинных вопросов, решение которых требует шагов, выходящих за рамки реструктуризации задолженности и реорганизации предприятий.
Таким образом, несмотря на ряд положительных тенденций, наметившихся в последние годы в агропродовольственном секторе Российской Федерации, нерешенным остается ряд проблем (в том числе и социальных), которые не позволяют говорить о полностью сформировавшихся рыночных отношениях на российском рынке продовольствия.
Но, выдвигая на первый план нерешенные проблемы, одновременно хочется подчеркнуть, что аграрный и продовольственный сектор России имеет огромные потенциальные возможности и большие перспективы. Располагая 9 % мировых сельскохозяйственных угодий (правда, не самыми лучшими) и 2,5 % населения Земли, Россия может не только обеспечить себя качественной агропродукцией, но и поставлять продукцию, которая зачастую имеет высокую конкурентоспособность, на мировой рынок. Но для этого, конечно, необходимы значительные преобразования по многим экономическим показателям.
Так, для поддержания стабильности функционирования продовольственного рынка страны предусматривается сконцентрировать усилия агропродовольственной политики государства на осуществлении следующих мер: в экономической области - 1) ускоренное восстановление производства зерна как основы устойчивости агропродовольственного рынка; 2) создание страховых запасов базовых продовольственных продуктов; 3) осуществление продовольственной помощи отдельным территориям, оказавшимся в зоне чрезвычайного продовольственного положения; 4) принятие мер по защите продовольственного рынка страны, т. е. осуществление протекционизма при импорте продовольствия отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия отраслей АПК, производство которых может полностью обеспечивать потребности страны; 5) проведение внутренней политики, направленной на реструктуризацию неэффективных и убыточных предприятий АПК; 6) содействие повышению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, а также проведение структурной и эффективной внешнеэкономической политики, обеспечивающей приток инвестиций в отрасль и эффективную интеграцию в мировой рынок. В социальной сфере - преодоление разрыва в уровне жизни и социальном обеспечении сельского и городского населения; в экологической - производство экологически чистых продуктов питания и создание безопасных условий для населения, животного и растительного мира, сохранение природных ресурсов для аграрного производства.
1. Кайшев В., Серегин С. Пищевая промышленность в 2003 г.: итоги, перспектива // Экономист. 2004. № 6. С. 74-86.
2. Ревенков А.Н. Состояние и перспективы развития пищевой промышленности // ЭКО. 2004. № 12. С. 107-120.
3. Российская экономика в 2003 году. Тенденции и перспективы (Выпуск 25). М.: ИЭПП, 2004.
440 с.
4. Совершенствование экономического механизма продовольственного рынка России: проблемы теории и практики. www.iuekon.org/russion.html
5. Этапы модификации продовольственного рынка России. wwwfep.vsau.ru
