CC BY
27Продовольственное импортозамещение как элемент экономической безопасности страны
Прудиус Елена Витальевна,
кандидат юридических наук, адвокат г. Москвы, эксперт ЦОП Бизнес против коррупции при Уполномоченном по правам; научный сотрудник, Институт проблем рынка Российской академии наук, E-mail: prudiuse@mail.ru
В статье представлено определение продовольственной безопасности, описываются её виды и факторы, оказывающие влияние на продовольственную безопасность. Проводится анализ продовольственной безопасности России в условиях санкци-онного давления. Рассматриваются основные цели и задачи Государственной программы развития сельского хозяйства и результаты её реализации. Дается описание характеристики импортозамещения, оценивается реализация концепции импортозамещения в России. Проанализированы в виде графиков, животноводческая продукция, продукция сельского хозяйства с 2010 года по 2021 год. Представлены данные обеспеченности России основными видами продовольственной продукции на начало 2023 года. Проведено сравнение результатов реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на начало 2023 года с полномасштабным введением международных санкций против России. Исследованы соотношения самообеспеченности России продуктами 2023 год к 2015 г. Проводится оценка бедности в России и в целом продовольственной безопасности страны. Даны рекомендации по повышению продовольственной безопасности в стране.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, санкции, импортозамещение, Государственная программа развития сельского хозяйства, задачи, развитие пищевой промышленности.
LO S Ое
со см о см I—
Введение
Продовольственная безопасность изучалась рядом ученных, таких: У. Лиферт, М. Мазоер, М. Трэйси, Э. Райнерт. Эти ученые заложили истки проблемы безопасности и разработали методологические принципы изучения данной проблемы.
Одни отечественные ученые рассматривали инструментарий оценки методов продовольственной безопасности, другая группа ученых занималась обеспечением продовольствием России. Это труды В.А. Гордеева, С.В. Киселева, О.И. Пантелеевой, Е.В. Серовой, Ю.С. Хромова и других ученых. В то же время, несмотря на значительное количество трудов по данной проблематике, большая часть работ посвящена отдельным аспектам продовольственной безопасности, в то время как работы, посвященные комплексной проблеме обеспечения продовольственной безопасности России, отсутствуют, и данный вопрос требует осмысления.
Основная часть
Выделяют несколько уровней обеспечения продовольственной безопасности (ОПБ):
- Глобальный. На глобальном уровне функцию ОПБ реализуют специализированные подразделения крупных международных организаций, таких как ООН. Специализированные подразделения (ФАО - Food and Agriculture Organization, ВТО и др.) разрабатывают долговременные планы по обеспечению населения продовольствием и ведут борьбу с явлениями голода.
- Субрегиональный. Межрегиональные образования содействуют повышению качества продовольствия.
- Межнациональный. Региональные управления работают в сфере организации поставок продовольствия на межнациональном уровне. Достигают соглашений по ценам, торговле и качеству продукции.
- Государственный. На государственном уровне отвечает Правительство и специализированные подразделения власти. В их основные функции входит создание нормативного обеспечения и нужд страны в продовольственной безопасности и выбор направлений работ.
- Местный. ОБП структурных управлений.
- Группы населения представлены домашними хозяйствами по видам доходов. Их функция в ОБП - получение доходов с реализуемой деятельности и создание предложения продукции на местных точках продаж.
- Семейный уровень представлен деятельностью частных (Федоров, 2022).
Первый фактор зависит от того, в каком объеме производятся продукты питания. Кроме того, важную роль играют процессы обмена и распределения продукции. Продукты питания требуются, чтобы покрыть нужды населения в питании, а распределение, чтобы обеспечить каждого конкретного покупателя продуктами (ведь при неэффективном распределении продукции она может при переизбытке пропасть, и производитель останется без вырученных средств, на которые он мог бы произвести последующую партию). Распределение продукции также зависит от способов хранения и переработки продукции. Все эти три фактора тесно взаимосвязаны. По данным ООН, причинами голода в разных странах мира по всей Земле является не недостаток продовольствия, а неспособность его приобрести из-за отсутствия достаточного количества финансовых средств у покупателей. Бедность и нищета способны ограничить доступ конкретного человека или домохозяйства к продукции и сделать его очень чувствительным к скачкам цен.
ОБП подразумевает наличие достаточного количества финансовых средств для приобретения продуктов питания, а также наличие земельных угодий и необходимых ресурсов для производства продуктов питания для своих нужд. Всего различают два вида доступа к продуктам питания:
1. Создание продовольственной продукции самостоятельно отечественными производителями.
2. Покупка продуктов питания у других стран-производителей (импорт).
Все страны стараются сохранять бюджетные денежные средства внутри страны, не допуская их перераспределения за границу. При этом различают три вида продовольственной безопасности:
1. Временная - отсутствие продуктов питания возможно из-за изменений погодных условий и является временным состоянием (например, засуха, неурожайность и т.д.).
2. Сезонная - поставки определенного вид продовольствия зависят от сезонности.
3. Хроническая - постоянное отсутствие требуемой продовольственной продукции [1]. Основными методами решения ОПБ:
- государственная поддержка в виде налоговых льгот, субсидий и иных преференций;
- эффективное распределение продукции на территории страны;
- ограничение на ввоз импорта продукции недружественных России стран-импортеров. Этот метод решения проблемы продовольственной безопасности сопряжен с концепцией импорто-замещения. Импортозамещение - это возможность развития продукции отечественного производителя в результате отсутствия импортных товаров. Одним из несущественных недостатков импортозамещения является некоторое ограничение ассортимента продовольственных товаров [2].
Россия с 2014 года живет под давлением санкций со стороны западных стран, ввиду чего концепция импортозамещения приобретает все большую актуальность. Сегодня чрезвычайно важна необходимость изучения социальных и экономических последствий принятых санкций в отношении России. Следует детально проанализировать преимущества, риски и возможности для национальной безопасности страны. В наше время активно реализуется стратегия импортозамещения по части продовольственной безопасности.
Из-за значительного увеличения доли импортных товаров на российских прилавках до 2014 года сильно пострадали российский аграрный сектор и российская экономика в целом. Бесконтрольное насыщение российского рынка импортными товарами привело к снижению рентабельности отечественного производства со снижением экономической активности российского бизнеса, замедлением экономического роста и увеличению безработицы среди населения [3].
Текущая ситуация Российской Федерации на международном уровне нестабильна из-за накладываемых санкционных ограничений и сокращения сотрудничества по различным отраслям и сферам деятельности. От этого может страдать национальная безопасность государства. Под национальной безопасностью понимается комплекс факторов, необходимых для благоприятного развития российского государства и общества и для нормативного функционирования всех видов деятельности государства [4].
Нерешенные проблемы аграрного сектора приводят к целой цепочке проблем в других сферах национальной экономики, рождая эффект умножения. Так, снижение спроса на отечественную продукцию агропромышленного комплекса приводит к снижению спроса на товары отрасли российского машиностроения, сокращение на продукцию машиностроения приводит к сокращению металлообрабатывающей и других промышленностей, приводя население к безработице, а экономику в целом к упадку, сокращению ВВП, остановке экономического развития и угрозе продовольственной безопасности.
Сегодня приоритетом является повышение продовольственной безопасности при ориентации на импортозамещение. ОБП должно происходить при обеспечении внутреннего рынка требуемой продукцией за счет отечественных производителей.
Некоторые эксперты отмечают, что активное импортозамещение позволит снизить сырьевую и энергетическую зависимость России от природных ресурсов. В качестве примера реализации концепции импортозамещения можно привести такие страны, как Германия, США и Япония, которые в течение 20-го века предпринимали активные попытки защитить внутренний рынок от импорта. Импортозамещение ранее расценивалось на международном рынке как метод отказа от колониальной зависимости и обеспечение конкурентоспособно-
го о
со £
т Р сг
СТ1 А ш
о. в
сти в условиях господства иностранных государств на международном рынке [5].
Сегодня основными проблемами обеспечения продовольственной безопасность России являются следующие проблемы:
- низкая платежеспособность россиян, высокий уровень закредитованности населения. Эти факторы сильно сказываются на реализации продукции, производимой в России, и накладывают свой отпечаток на всю экономику страны;
- сильная зависимость агропромышленного комплекса от энергоресурсов. Этот фактор очень значительно влияет на ценообразование готовой продукции и возможность её реализации в определенных регионах России;
- отсутствие мелких и средних фермерств из-за большого количества крупных монопольных сельскохозяйственных предприятий, которые диктуют рынку свои условия торговли и снижают конкурентоспособность и продовольственную безопасность страны.
Также существуют внешние угрозы:
- недостаточно высокая конкурентоспособность российской продовольственной продукции. Этот фактор обусловлен тем, что российская продукция при высокой цене имеет низкие потребительские качества, из-за чего не может конкурировать на мировом рынке с товарами импортных производителей.
- сильная волатильность курса национальной российской валюты. В наше время рубль находится на первом месте среди мировых валют по своей волатильности. Это отражается на цене экспорта продовольственной продукции, что также служит негативным фактором для российской ОБП и возможности экспортно/импортных процессов продажи и покупки продовольственной продукции;
- введение экономических санкций негативно сказывается на сотрудничестве с другими странами [6].
Импортозамещение представляет собой замещение импорта товарами, произведенными внутри страны. Основные элементы концепции импортоза-мещения - это снижение доли импорта в структуре поставок продовольственной продукции, поддержка отечественных производителей за счет государственных преференций, обеспечение самодостаточного существования страны на мировом рынке (самообеспеченности по большей части видов продукции) и комплекс мероприятий по повышению эффективности отечественных предприятий.
Для успешной реализации процесса импорто-замещения была разработана специальная продовольственная программа, действующая до 2025 года. В рамках данной программы были даны целевые индикаторы, судить об эффективности импор-тозамещения в России в последние годы (https:// sudact.ru/law/pasport-gosudarstvennoi-programmy-rossiiskoi-federatsii-gosudarstvennaia-programma/).
В этой программе установлены следующие индикаторы: достижение значения индексов произ-
водства продукции сельского хозяйства, пищевых продуктов, достижение уровня среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства, достижение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса.
Реализация Государственной программы предусматривает выполнение определенных задач:
- развитие агропромышленного комплекса (АПК) на территории РФ;
- развитие экспортного потенциала продовольственного самообеспечения РФ;
- обеспечение материальной доступности каждого россиянина;
- достижение положительного дохода АПК;
- развитие материально-технического обеспечения сельского хозяйства;
- обеспечение безопасности пищевой продукции [7].
К 2022 году достигнуты определенные результаты концепции импортозамещения. На рисунках 1 и 2 представлены данные по динамике валовой продукции в сфере животноводства и сельского хозяйства (https://rosstat.gov.ru/compendium/docu-^^/13277).
Скот и птица на убой (в живом весе), динамика за 2010-2021 гг., тыс. тонн
18000 16000
14000 -
12000 10549 1°955 ' 10000 8000 6000 4000 2000 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Рис. 1. Итоги животноводства в России за период 2010-2021 года Источник: составлено автором
Всего собрано с/х урожая, тыс. тонн
-14880 15164
15624 15721
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
■ Зерновые и зернобобовые культуры ■ Технические культуры:
■ Картофель ■ Овощи открытого и закрытого грунта
■ Кормовые культуры:
Рис. 2. Динамика сбора сельскохозяйственного урожая
в период 2010-2021 годы, тыс. тонн Источник: составлено автором
Как видно из представленных графиков, животноводческая продукция показывает уверенный рост. Рост производства крупного рогатого скота и птицы на убой составляет 49,0% по отношению к 2010 году и 22,4% по отношению к 2014 году. Про-
дукция сельского хозяйства с 2010 года по 2021 год показала увеличение производства сельхозпродукции на 60,1%, по отношению же к 2014 году -на 8,9%. Это позволяет судить об эффективности импортозамещения в сфере животноводства и сельского хозяйства.
На рисунке 3 представлены данные обеспеченности России основными видами продовольственной продукции на начало 2023 года.
200
221,1
185,5 149,1
168,2 152,2
начало 2023 года
■ Зерновые
Рыба и рыбопродукты
■ Мясо и мясопродукты I
■ Молоко и молокопродукты I
■ Фрукты и ягоды
Растительное масло Сахар Картофель Овощи и бахчевые Пищевая соль
Рис. 3. Самообеспеченность основными продуктами питания на начало 2023 года Источник: составлено автором
Для наглядности проведем сравнение результатов реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на начало 2023 года с полномасштабным введением международных санкций против России в 2015 году (рис. 4).
■ конец 2015 года I начало 2023 года
Рис. 4. График соотношения самообеспеченности России продуктами 2023 год к 2015 году, в% Источник: составлено автором
Как видно из рисунка 6, по большинству видов продовольственной продукции в 2023 году Россия была обеспечена более чем на 100%, либо динамика самообеспеченности страны росла к предыдущим годам, что является положительным фактором. Таким образом, можно заключить, что, несмотря на антироссийские санкции, Россия в данный момент обеспечена необходимым продовольствием и имеет возможности его распределения.
Физическая доступность продуктов питания требует комплексных мер. На рисунке 5 представлен график населения России, находящегося за чертой бедности.
Население России за чертой бедности
25
20
21,7 21,4
17,9
15 12,
10
15,4 15,5
16,1
15,
11,
14,
19,3
20,3
13,
13,
18,6
20
12,
13,
17,6
12,
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
год год год год год год год год год год год
■ % от общей численности населения 10,7 10,8 11,2 15,1 14,6 13,2 13,3 12,5 13,5 12,1
■ млн. человек 17,9 15,4 15,5 16,1 21,7 21,4 19,3 20,3 18,6 20 17,6
■ % от общей численности населения млн. человек
Рис. 5. Население России за чертой бедности
Источник: составлено автором
Как видно из рисунка 7, в 2021 году наблюдается тенденция к снижению количества населения, находящегося за чертой бедности. Однако эти данные могут не в полной мере отражать истинное положение дел, и тенденция к снижению бедности в России может складываться исходя не из реального сокращения бедности, а из изменения методики подсчета количества бедных Росстатом.
2. Таким образом, население России находится в относительной продуктовой безопасности: про-
дукты есть в доступе, их можно беспрепятственно приобрести в необходимом ассортименте, количестве и качества, соответствующего нормам действующих ТУ (технических условий). В то же время, как отмечает агентство ТАСС, по результатам опроса, проведенного университетом Синергия, более 60% россиян тратят на продукты питания половину своего ежемесячного дохода, при этом у 16% на питание уходит весь месячный заработок, у 14,8% - третья часть заработка и у 8,8% - более
сз о
со £
т Р сг
СТ1 А ш
221,1
65,2
44,9
50
0
5
0
Q. в
20% бюджета. Отдельно хотелось бы отметить, что многие россияне не доедают. Так, в последние годы снижаются объемы потребления овощей, картофеля, зерновых и рыбы. Это происходит из-за высокой стоимости продуктов в некоторых регионах страны (Россияне рассказали, сколько тратят на продукты, 2021).
Заключение
Таким образом, в качестве мер по улучшения продуктовой безопасности в стране предлагается:
1. На социально значимые товары установить предельный размер допустимой наценки. Это позволит гражданам, находящимся за чертой бедности, приобретать необходимые продукты на собственные финансовые средства, не прибегая к необходимости получения пособий от государства.
2. Закрепить в законодательных актах ежегодную индексацию заработной платы не ниже уровня инфляции. Это позволит сохранить уровень жизни гражданам России.
3. Также рекомендуется ограничивать законодательно рост монополий за счет эффективного налогового регулирования, за счет повышенных налоговых ставок для предприятий, имеющих признаки монополий.
4. Для малого и среднего бизнеса в ОПБ предусмотреть налоговые льготы, дотации, субсидии бизнеса.
5. Укреплять национальную валюту через торговлю с зарубежными государствами. Добиваться положительного дохода с продажи продукции. Повышать ВВП страны, снижать процентные ставки для подсобных хозяйств, задействованных в производстве питания.
7. Повышать качество отечественной продукции, внедрять международные стандарты качества в производство отечественной продукции для беспрепятственного выхода на иностранные рынки.
8. Модернизировать производство перерабатывающей промышленности. Привлекать инвестиции в отечественную пищевую и перерабатывающую промышленность.
9. Обеспечивать контроль разумного распределения, пользования, заготовки, хранения и реализации продуктов питания.
10. Стимулировать исследования в области генной инженерии для выращивания продукции в климатически неблагоприятных условиях. Стимулировать развитие животноводчества в области прививок, кормов и содержания животных, которые могут повысить надои молока, увеличить количество производства мяса и птицы.
Следовательно, реализуя предложенные мероприятия, будет обеспечена продовольственная безопасность даже для всех слоев населения.
Литература
1. Шайтура, Н.С., Останкова, Н.В., Родина, Е.А., Белю, Л.П. и Зеленова Г.Я. (2022), "Продо-
вольственная безопасность России и экономические механизмы её обеспечения", Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии, № 7, с. 209-216.
2. Kirillova, O.V. (2020), "Global directions of development of import substitution policy and ensuring food security of the Russian economy", Перспективы развития аграрных наук, Материалы Международной научно-практической конференции: тезисы докладов, Чувашская гос. сельскохозяйственная академия, Чебоксары, с. 223-224.
3. Болдырева, И.А. (2022), "Тенденции и риски обеспечения продовольственной безопасности России", Экономическая безопасность: правовые, экономические, экологические аспекты, Сборник научных статей 7-й Международной научно-практической конференции, Курск, с. 66-70.
4. Васильцов, К.А. (2022), "Продовольственная безопасность России", Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения, Материалы международной научно-практической конференции, сост. Н.В. Мячин, Санкт-Петербург, с. 292-296.
5. Shagaida, N.I. and Trotsuk I.V. (2022), "Russias food security under the crisis of 2020-2021: Objective and subjective dimensions", Russian Peasant Studies, т. 7, № 2, pp. 93-121.
6. Мифтахов, А.Г. (2022), "К вопросу о продовольственной безопасности в России", Скиф. Вопросы студенческой науки, № 7 (71), с. 3440.
7. Вахитов, М.Р. и Авилова, В.В. (2022), "Импор-тозамещение как фактор обеспечения продовольственной безопасности России", Социальные и экономические системы, № 6-7 (36), с. 151-161
FOOD IMPORT SUBSTITUTION AS AN ELEMENT OF THE COUNTRY'S ECONOMIC SECURITY
Prudius E.V.
Market Economy Institute of RAS
The article presents the definition of food security, describes its types and factors that affect food security. An analysis is being made of the food security of Russia in the face of sanctions pressure. The main goals and objectives of the State Program for the Development of Agriculture and the results of its implementation are considered. The description of the characteristics of import substitution is given, the implementation of the concept of import substitution in Russia is evaluated. Analyzed in the form of graphs, livestock products, agricultural products from 2010 to 2021. The data on the provision of Russia with the main types of food products at the beginning of 2023 are presented. The results of the implementation of the State Program for the Development of Agriculture at the beginning of 2023 were compared with the full-scale introduction of international sanctions against Russia. The ratio of Russia's self-sufficiency in products for 2023 to 2015 has been studied. An assessment of poverty in Russia and the food security of the country as a whole is being carried out. Recommendations are given to improve food security in the country.
Keywords: food security, sanctions, import substitution, the State Program for the Development of Agriculture, tasks, development of the food industry.
References
1. Shaitura, N.S., Ostankova, N.V., Rodina, E.A., Belyu, L.P. and Zelenova G. Ya. (2022), "Food security of Russia and economic mechanisms for its provision", Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy, no. 7, p. 209-216. [Shaitura, N.S., Ostankova, N.V., Rodina, E.A., Belyu, L.P. and Zelenova G. Ya. (2022), "Food security of Russia and economic mechanisms for its provision", Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy, no. 7, pp. 209-216].
2. Kirillova, O.V. (2020), "Global directions of development of import substitution policy and ensuring food security of the Russian economy", Prospects for Development of agricultural sciences, Materials of the International scientific-practical conference: abstracts of reports, Chuvash State Agricultural Academy, Cheboksary, pp. 223-224
3. Boldyreva, I.A. (2022), "Trends and risks in ensuring food security in Russia", Economic security: legal, economic, environmental aspects, Collection of scientific articles of the 7th International Scientific and Practical Conference, Kursk, p. 66-70. [Boldyreva, I.A. (2022), "Trends and risks of food security in Russia", Economic security: legal, environmental, environmen-
tal aspects, Collection of scientific articles of the 7th international scientific and practical conference, Kursk, pp. 66-70].
4. Vasiltsov, K.A. (2022), "Food security of Russia", Economic security of the individual, society, state: problems and ways of providing, Proceedings of the international scientific and practical conference, comp. N.V. Myachin, St. Petersburg, With. 292296. [Vasiltsov, K.A. (2022), "Food security in Russia", Economic security of the individual, society, state: problems and ways to ensure, Materials of the international scientific-practical conference, comp. N.V. Myachin, St. Petersburg, pp. 292-296].
5. Shagaida, N.I. and Trotsuk I.V. (2022), "Russias food security under the crisis of 2020-2021: Objective and subjective dimensions", Russian Peasant Studies, vol. 7, no. 2, pp. 93-121.
6. Miftakhov, A.G. (2022), "On the issue of food security in Russia", Skif. Issues of student science, no. 7 (71), p. 34-40. [Miftakhov, A.G. (2022), "On the issue of food security in Russia", Skif. Issues of student science, no. 7 (71), pp. 34-40].
7. Vakhitov, M.R. and Avilova, V.V. (2022), "Import substitution as a factor in ensuring food security in Russia", Social and economic systems, no. 6-7 (36), With. 151-161. [Vakhitov, M.R. and Avilova, V.V. (2022), "Import substitution as a factor in ensuring food security in Russia", Social and economic systems, no. 6-7 (36), pp. 151-161].
