CC BY
104. Антикризисные меры в 2023г. /[Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://ur29.m/news/antikrizisnye-mery-2022/(^aTa обращения 07.04.2023)
5. Чернышенко озвучил уровень импортозамещения в Рос-сии//[Электронный ресурс]. — Режим доступа -URL: https://iz.ru/1311026/2022-03-26/chernyshenko-ozvuchil-uroven-importozameshcheniia-v-rosiii (Дата обращения 27.03.2023)
Ivanova Irina Konstantinovna, Senior Lecturer (e-mail: jon_kor_24@mail.ru)
Siberian State University of Railways, Novosibirsk, Russia STATE REGULATION OF THE ECONOMY RUSSIA UNDER WESTERN SANCTIONS
Abstract: In this article, the author considers the need for state regulation of the economy in the face of sanctions pressure from "unfriendly countries". The importance of state regulation of the economy is emphasized and the methods used by the government of the Russian Federation are considered. Key words: anti-crisis management, government regulation, sanctions, management methods
УДК 338
Иванова Ирина Константиновна, старший преподаватель (e-mail: jon_kor_24@mail.ru)
Сибирский государственный университет путей сообщения, г. Новосибирск, России
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯБ ЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с продовольственной безопасностью России, которая является частью национальной безопасности. В условиях санкционного давления со стороны Запада особое место занимает технологический, сырьевой и продовольственный суверенитет страны.
Автор представила собственное видение проблем и механизмов их преодоления.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, санкции, агропромышленный комплекс, урожайность, инвестиции, рынки сельхозпродукции.
Продовольственная безопасность, это элемент экономической и в целом национальной безопасности любого государства, которое хочет отстаивать собственный суверенитет и место во внешнем мире. Элементами продовольственной безопасности считаются: физическая доступность достаточ-
ной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи; экономическая доступность к продовольствию должного объема и качества, всех социальных групп населения; автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость); надежность, т.е. способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны; устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства. [1]
Соответственно, продовольственная политика может рассматриваться как определённый комплекс мер, направленный на создание эффективной системы развития системно зависящих друг от друга элементов: непосредственного производства, хранения, переработки, торговли, научных разработок в области растениеводства, животноводства, селекции и др., а также создание лучших условий жизни в сельской местности.
Существует несколько основных показателей продовольственной безопасности: Шкала доступа к продовольственной безопасности домашних хозяйств (HFIAS) — непрерывно измеряет степень продовольственной безопасности (недоступности) в домашнем хозяйстве в предыдущем месяце.
Шкала диетического разнообразия домашних хозяйств (HDDS) — измеряет количество различных групп продуктов питания, потребляемых в течение определенного контрольного периода (24 часа/48 часов/7 дней).
Шкала голода домашних хозяйств (HHS) — измеряет опыт продовольственной депривации домашних хозяйств на основе набора предсказуемых реакций, полученных в ходе обследования и обобщенных в шкале.
Индекс стратегий преодоления (CSI) — оценивает поведение домашних хозяйств и оценивает их на основе набора различных установленных моделей поведения о том, как домашние хозяйства справляются с нехваткой продовольствия.
Существуют международные организации, которые занимаются проблемами продовольствия в мире: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная продовольственная программа (ВПП), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР).[1]
Эти организации призваны бороться недоеданием и голодом, действительно уровень голода в мире огромен, по данным ООН в 2021 году около 2,3 млрд. человек в мире (29,3 %) столкнулись с умеренной или тяжелой формой отсутствия продовольственной безопасности - это на 350 млн. больше, чем до начала пандемии COVID-19. Почти 924 млн. человек (11,7 % мирового населения) столкнулись с отсутствием продовольственной безопасности в тяжелых формах - это на 207 млн. больше, чем двумя годами ранее.[ 2]
Безусловно, на рост числа голодающих в мире сказалась пандемия коро-новируса, которая парализовала внешнеторговые отношения, были нарушены логистические схемы поставок, государства практически замкнулись в своих географических границах.
В 2020г. была утверждена новая Доктрина продовольственной безопасности, в этой Доктрине в частности указывалось: «Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее - продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения». [3]
В новой Доктрине одной из задач является реализация агропродовольст-венного экспортного потенциала — «достижение положительного сальдо торгового баланса сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Другой задачей ставится формирование принципов здорового образа жизни среди населения. [3]
Необходимо отметить, что сельское хозяйство, это очень трудоёмкое производство, в нём всегда присутствуют длинные циклы, инерционность самих производственных процессов, большая зависимость от природных факторов, капиталоемкость и зависимость от изменения мировых цен на продовольственные товары, во всех странах мира сельское хозяйство является дотационным, поэтому правительствам приходится создавать различные системы защиты внутреннего рынка.
Эта система состоит из двух основных частей: первая из них — модель регулярного прогнозирования стоимости товаров на мировых рынках и её влияния на национальный рынок на перспективу восьми недель (иными словами, будет анализироваться доступность этих товаров для их потребителей).
Вторая часть предусматривает использование этих оценок для предупреждения скачков внутренних цен по определённому регламенту. Набор приёмов включает пошлины, демпферы, ограничение экспорта, субсидирование производства, расширение (изменение) посевных площадей и т. д.[4]
Одними из серьёзных вызовов для страны являются экологические проблемы: истощение почвы, климатические изменения, засуха или проливные дожди, лесные пожары и т.д., следующая проблема заключается в недостатке квалифицированных кадров в сельской местности, из - за низкого уровня жизни молодые люди стремятся уехать из села. В сельском хозяйстве России очень велика зависимость от импортного семенного фонда, импортной сельхозтехники.
Экономические шоки и инфляция увеличивают расходы населения на продовольствие (феномен агфляции), которые растут быстрее, чем реаль-
ные доходы, зачастую на фоне увеличения валовых сборов основных сельскохозяйственных культур.
Расходы на продукты питания занимают первое место в структуре потребления населения России. С 2014 г. по 2020 г. цены на продукты питания увеличились на 51,7%, в то время как среднедушевой доход на 34,3%. Это подтверждает и стоимость «борщевого набора» — за пять лет (с 2017 по январь 2022 гг.) овощи из набора подорожали в два раза. Особенно страдают уязвимые слои населения и группы с низким уровнем доходов.
[5]
В целом рассматривая динамику развития сельского хозяйства в России, можно отметить его рост за период 2013 - 2020гг. на 20%, его доля в ВВП страны достигла 4,5%. Объем производства сельхозпродукции в РФ по итогам 2020 года в сопоставимых ценах вырос на 1,5% (в 2019-м динамика была выше — + 4,3%), а в фактически действовавших ценах рост превысил 5% (до 6,11 трлн.р.)[6]
С 2020г. объём инвестиций в сельское хозяйство достиг 950 млрд.р., наибольшие инвестиции пошли в животноводство, увеличились инвестиции в тепличное хозяйство (48 проектов на 285 млрд.р.), в 2022г. сельское хозяйство показывает рост, индекс сельскохозяйственного производства достиг 103,5%.
На начало 2022 года по критерию величины добавленной стоимости, которая произведена в российском агросекторе, страна занимает пятую позицию в мировом рейтинге (4,4 трлн. руб.); находится на седьмом месте по объему прямых инвестиций в АПК. По данным Росстата, хозяйства всех категорий РФ (сельхозорганизации, фермеры, личные подсобные) в 2021 году произвели продукции на 7 трлн. 572 млрд. 344,5 млн. рублей.
В структуре хозяйств в отрасли сельского хозяйства преобладают крупные сельскохозяйственные организации, на долю которых приходится наибольший процент производства продукции (более 59 % в 2021 г.). [6]
Для стимулирования развития АПК в РФ реализуются несколько отраслевых стратегий:
1. В апреле 2020 года Правительство РФ утвердило "Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 года", которая предполагает рост валовой добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве: к 2024 г. до 5374,8 млрд. руб. (к 2030 г. - 7000 млрд. руб.), в том числе, за счет существенного увеличения экспорта.
2. Закон "О виноградарстве и виноделии": вводится запрет на использование импортного виноматериала для производства вин на территории России.
3. На Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2022 году выделено 285 млрд. руб., в последующие годы - 2023 и 2024 - по - 304,7 и 326, 9 млрд. соответственно. [7]
Динамика роста агропромышленного комплекса России составила свыше 10%. Уровень продовольственной безопасности в России - один из самых надёжных в мире. С избытком обеспечивается внутренний спрос на зерно (177,8% при значении в доктрине 95%), сахаром (103,2 вместо 90%), растительным маслом (211 вместо 90%), мясом (100 вместо 85%) и рыбой (153 вместо 85%). 157 млн. т зерновых было произведено в 2022г. [8]
Одновременно с качественным ростом в агропромышленном секторе, существует и ряд серьёзных проблем.
Во-первых, это необходимость переориентации части потоков сельхозпродукции на новые рынки, поиск новых рынков.
Во-вторых, это введённые недружественными странами санкции, формально, санкции против АПК России введены не были, но были введены санкции на морские перевозки и множество товаров сельхозпродукции и удобрений были заблокированы в портах Западной Европы.
Так называемая «зерновая сделка» пакетное соглашение между Россией, ООН и Украиной предусматривала, что украинское зерно будет направляться в нуждающиеся страны, в том числе в африканские, в обмен на устранение препятствий на экспорт российского зерна и удобрений, но как этого и следовало ожидать, зерно направлялось в «недружественные» страны (например, в Испанию где им кормили свиней, в Польше фермеры проводят масштабные акции протеста, в связи с тем, что зернохранилища забиты украинским зерном, что в свою очередь привело к резкому падению цен и практическому обесцениванию труда самих фермеров, та же картина наблюдается в Болгарии, Румынии и Венгрии), и только 3% зерна было направлено в нуждающиеся страны, а российские удобрения и зерно так и подвергаются дискриминации.
После окончания срока Россия вновь продлила «зерновую сделку» на 60 дней, требуя выполнения условий пакетного соглашения, безусловно, здесь есть и политические мотивы, например, выборы в Турции, но предупредила, что в случае невыполнения условий сделка будет расторгнута.
Выступая на Парламентской ассамблее Россия - Африка, Президент Российской Федерации В.В. Путин, заявил, что в случае невыполнения сделки, она будет расторгнута и продовольствие в африканские страны будет поставлено бесплатно.
В-третьих, присутствие иностранных трейдеров на российском рынке зерна (70% российского зерна торгуются иностранцами), что позволяет им скупать зерно и влиять на цены, использовать российское стратегическое сырьё, а именно, пшеницу, в собственных геополитических интересах. Губернаторы трёх областей обратились к Президенту России с письмом об исправлении данной ситуации.
С 1 июля 2023г. американская и канадская компания уходят с российского зернового рынка, что позволит передать торговлю зерном в руки российских трейдеров и не позволит далее продолжать иностранцам контролировать ценообразование и заниматься спекулятивными сделками.
Безусловно, на некоторое время это может создать определённые трудности, особенно в сфере логистики, фрахта судов, страхования, возможности проводить расчёты, но в целом трансформация глобальной мировой экономики не может происходить гладко, в целом же трудности вполне преодолимы, тем более, что даже в этих условиях экспорт российского зерна является рекордным.
В-четвёртых, необходимость развития собственной биржевой торговли зерном, необходимо создавать и развивать рублёвую зону (продавать сельскохозяйственную продукцию за национальную валюту или вести торговлю в валютах дружественных стран) и рублёвое ценообразование, для того, чтобы полностью не зависеть от недружественных стран.
В-пятых, полностью заместить импортную сельхозтехнику и семенной фонд, причем, не просто заместить, а построить заводы по производству сельхозтехники, вкладывать инвестиции в развитие аграрной науки, селекцию животноводческой, растениеводческой, рыбной и других секторов сельского хозяйства.
В - шестых, отправлять на экспорт не сырьё (зерно), а построить собственные перерабатывающие производственные комплексы, например, перерабатывать зерно в муку и т.д., и торговать товарами с высокой добавленной стоимостью.
В - седьмых, продолжать улучшение жизни на селе, выдавать сельскую ипотеку, развивать культурные стороны жизни сельских жителей, выстраивать социальную инфраструктуру и т.д.
Безусловно, имея огромный промышленный и человеческий потенциал, тем более сейчас, когда мы возвращаем наши исторические земли, прирастая не только землей, но и трудолюбивыми и профессиональными людьми, Россия сможет полностью обеспечить свою продовольственную, а значит и национальную безопасность и суверенитет.
Список литературы
1. Продовольственная безопасность/[Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ / (Дата обращения 07.03.2023)
2. Доклад ООН: В 2021 году число голодающих в мире достигло 828 млн/[Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https:// https://strategyjournal.ru/rossiya-i-mir/doklad-oon-v-2021-godu-chislo-golodayushhih-v-mire-dostiglo-828-mln/ (Дата обращения 07.03.2023)
3. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федера-ции/[Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: http: //www. serf. gov .ru/ security/economic/document 108/ (Дата обращения 07.03.2023)
4. АПК в новой реальности. Уроки 30-летнего периода разви-тия.[Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https:// https://www.oilworld.ru/news/razvitie/327079 //(Дата обращения 10.03.2023)
5.Круглый стол. Перспективы развития на мировом рынке продовольствия //[Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/prodovolstvennyy-aspekt-natsionalnoy-bezopasnosti-rossii/ (Дата обращения 17.03.2023)
6. Сбор зерна в России за год упал на 10% - Росстат //[Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://www.tadviser.ru/index.php/(Дата обращения 19.03.2023)
7.Рейтинг крупнейших АПК в России: перспективы полного импортоза-мещения, тенденции развития 2022 //[Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://www.myaso-portal.ru/news/analytics/reyting-krupneyshikh-proizvoditeley-apk-v-rossii-obzor-2022/ (Дата обращения 19.03.2023)
8. . Ежегодный отчёт Правительства в Государственной Ду-ме^Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: http://government.ru/news/48055/(Дата обращения 05.04.2023)
Ivanova Irina Konstantinovna, Senior Lecturer (e-mail: jon_kor_24@mail.ru)
Siberian State University of Railways, Novosibirsk, Russia FOOD SECURITY IN RUSSIA
Abstract: The article deals with issues related to the food security of Russia, which is part of national security. Under these conditions, a special place is occupied by the technological, raw material and food sovereignty of the country. The author presented her own vision of the problems and mechanisms for overcoming them.
Key words: food security, sanctions, agro-industrial complex, productivity, investment, agricultural product markets.
