CC BY
81Проблемы земельных отношений в России Problems of land relations in Russia
Ь Л московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ Ч^Я ЖУРНАЛ
УДК 332.3 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10294
Карашаева А.С.,
к.с.-х. н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик Ахматова М.Х.,
ст.преподаватель кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик Karashaeva A. S.,
agricultural Sciences, associate Professor "Land management and real estate expertise» Of the Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY, Nalchik, [email protected] Akhmatova M.H.,
senior lecturer of the Department "Land management and real estate expertise» Of the Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY, Nalchik
Аннотация. В статье большое внимание уделяется земельным отношениям-как к сложной многоаспектной проблеме, включающей в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а так же средств, поступающих от оборота земли, в том числе от аренды.
Summary. In the article large attention is spared landed отношениям-как to the thorny multidimensional problem plugging in itself the large circle of questions : patterns of ownership and management, market of earth, management by the landed resources, differentiation of federal and municipal earth, and similarly facilities acting from the turn of earth, including from a lease.
Ключевые слова: сельское хозяйство, землепользование, собственность на землю, земельно-ресурсный потенциал, плодородие почв.
Keywods: agriculture, land-tenure, property on earth, earth-resource potential, fertility of soils.
Сегодня аграрная политика - это многогранное понятие. Это не только политика развития одной лишь продовольственной отрасли страны, но и в полной мере политика освоения и сохранения территории государства. Земельно-ресурсный потенциал (земля (пространство), почва, лес, флора, фауна, полезные ископаемые) определяют современное жизнеобустройство и территориально-экологическую составляющую мира и в целом России. Сельское хозяйство - это фундамент национального развития и одна из глубинных основ социальной консолидации общества. В итоге земельных преобразований за последние 25 лет в России остается нерешенной главная фундаментальная проблема в развитии сельского хозяйства - вопрос о земле.
В жизни любого общества земля играет исключительно важную роль. Она выполняет множество функций - природного ресурса, пространственного базиса, средства и предмета труда, средства производства, объекта недвижимости и многое другое. Этим обусловлена и сложность земельных отношений - системы социально-экономических связей, относящихся к владению, пользованию и распоряжению землей. Как и другие общественные институты, земельные отношения развиваются по определенным общеисторическим и социально-экономическим законам. Поскольку земля - важнейший источник средств существования и общественного богатства, борьба за нее всегда носила ожесточенный характер. Соответственно любому государству приходилось осуществлять регулирование земельных отношений. Его целью было разрешение противоречий и реализация интересов отдельных общественных групп и индивидуумов, развитие производства, научно-технический прогресс, совершенствование систем хозяйствования и т.д. [1].
Выбор стратегии развития сельскохозяйственного землепользования наталкивается на выбор оптимального типа собственности на землю; выбор пропорции крупного и мелкого землепользования с учетом уникальных огромных российских пространств; выбор между товарным рыночным сельскохозяйственным производством, будь то натуральное или коллективное хозяйство. Возникшие проблемы в сфере управления земельными ресурсами привели к потери достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения, несоблюдение собственниками, землевладельцами и землепользователями прав в использовании земель, что приводит к продолжению процессов деградации, подтоплению, заболачиванию, разрушению в процессе хозяйственной деятельности [2].
По моему мнению, нужно кардинально изменить существующий аграрный строй, а также отношение собственности на землю, необходима жесткая рука государства к выработке такой аграрной политике, чтобы она отвечала за национальные интересы и национальную безопасность страны.
Беспорядок во владении землей имеет место почти повсеместно. Земельные доли в своей массе так остались бумажными и виртуальными, а ведь в аграрном секторе, в отличие от промышленности, земля - основной и непосредственный производственный ресурс. В большинстве случаев земля- это единственный ликвидный актив в сельском хозяйстве. Однако сегодня земля слабо работает на экономику из-за отсутствия реальных землеустроительных и организационных условий ее использования и охраны. Государство практически сложило с себя полномочия по поддержанию и восстановлению поденного плодородия, землеустройству, недопущению сокращения площади возделываемых земель, соблюдению севооборотов, проведению мелиорации земель. Земля перестает обрабатываться из-за того, что на ней некому жить и работать. Поля и пастбища зарастают во многих местах мелколесьем. Наше государство пока еще всего этого как будто не видит.
Одним из просчетов экономической политики России 1990-х гг. явилась переоценка роли прав собственности на землю, связанная с процессами приватизации. Считалось, что развитие у крестьян чувства хозяина земли в итоге приватизации земель колхозов и совхозов позволит обеспечить продовольственную безопасность страны за счет повышения эффективности сельскохозяйственного, главным образом фермерского, производства [3]. Права собственности на землю, особенно в сельской местности, и в современной России не имеют четкого законодательного определения. Современная теория прав собственности на землю в большинстве стран мира основывается на базовом представлении о том, что любой акт относительно конкретного земельного участка как части ограниченной земельной поверхности по сути является обменом определенных правомочностей. Само же право собственности на землю и составляет «пучок» этих правомочностей, состав которых и влияет на экономический выбор в процессе использования земли. При этом четко установлены существенные различия между земельным участком и недвижимым имуществом, созданным трудом человека. К сожалению, российское гражданское законодательство не установило этих различий, отсюда и соответствующий хаос в российском землепользовании. Мы уже более двадцати лет не можем определиться с такими институтами землепользования, как земельная доля, земли, находящиеся в федеральной собственности, придомовые участки и т. д. [4].
Так как жизнь каждого без исключения человека организована в определенном пространстве, то конкретный земельный участок всегда несет определенные земельные блага. Реализация на практике полезности от земельных благ может осуществляться не только путем его непосредственного использования как средства производства или как пространственного базиса, но и путем получения доходов от его продажи, сдачи в аренду, предоставления в залог, дарения, передачи по наследству. Поэтому возможность распоряжаться земельным благом и принятия решений о том, кто и как может получать от него полезность, сама по себе имеет ценность для лиц, которые утверждают эти решения, отсюда прямой путь к коррупции в землепользовании. Поэтому законодательство должно четко определять, что совокупность правомочностей будь какого физического или юридического лица на способы получения полезности от земельного блага и создает категорию земельной собственности. Разные комбинации отдельных правомочностей и формируют спектр отношений между людьми относительно собственности на земельные блага [6].
Сегодня важно учитывать и то обстоятельство, что вообще выживание человечества в целом зависит от того, насколько разумно оно распорядится ограниченными ресурсами земли, почвы, воды, чистого воздуха. Способность любого народа и страны прокормить себя остается и на будущее базовой основой национального суверенитета. Мы никогда и ничем не сможем заменить хлеб и воду. На практике это означает, что с учетом ежегодного прироста населения Земли в 80-90 млн. человек, постоянно растет конкуренция за доступ к плодородной почве и чистой воде. А по жизни это значит, что в силу своих огромных земельных богатств, самых значимых запасов пресной воды и лесов Россия неизбежно окажется в самом центре глобального противостояния за передел земельноресурсного потенциала планеты.
Сельскохозяйственное землепользование всегда в приоритете, потому что напрямую зависит от состояния плодородия и вероятностью возникновения негативных процессов в нем. К таким негативным процессам относятся в первую очередь:
- опасность выбывания сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы в иные отрасли, более прибыльные;
- рост необрабатываемых или незасеянных площадей;
- отсутствие в большинстве регионах страны спроса и предложения на сельскохозяйственные земли, а также неадекватность цены на землю;
- излишняя концентрация земли у отдельных землепользователей негативно влияет на социальную обстановку;
- объективная неэффективность для арендаторов краткосрочной аренды, не стимулирующая заинтересованности в охране и повышении плодородия временно используемой ими земли, и как следствие - деградация почв.
Сегодня уже ясно, что экономика России не может развиваться без существенных изменений государственной земельной политики. Государство должно на всех уровнях власти пересмотреть земельные преобразования в стране [5]. В первую очередь важно ужесточить требования к изъятию земель из сельскохозяйственного оборота, их перевода в другие категории земель. Должно быть прекращено изъятие в первую очередь продуктивных земель. Сельскохозяйственное землепользование - это особый вид землепользования во все времена и во всех странах, так как здесь речь идет о первостепенных интересах общества, его жизнеобеспечении, состоянии питьевой воды и лесной растительности.
Список литературы
1. Анохин Е.И. Проблемы земельных отношений в современных условиях//Молодой ученый. 2010. №3. С.91-93.
2. Ахматова М.Х. Основные пути рационального использования земли и повышение ее эффективности. В сборнике: Инструменты современной научной деятельности. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2016. С.88-91.
3. Карашаева А.С. Оценка городских земель и их использование в условиях реформирования социально-экономического развития. В сборнике: Устойчивость развития и саморазвития региональных социально-экономических систем: методология, теория, практика Материалы Международной научно-практической конференции. 2015. С. 64-66.
4. Махотлова М.Ш., Карашаева А.С., Темботов З.М. Регулирование государством земельных отношений. Аграрная наука. 2015. № 10. С. 4-7.
5. Махотлова М.Ш., Алимурадова З.С. Земельные отношения и аграрная политика России. В сборнике: Современные тенденции развития и науки производства. Y Международная научно-практическая конференция: в 2-х томах. Западно-Сибирский научный центр. 2017. С.232-235.
6. Тотмин М.Д., Фролов Е.Н. Основные проблемы земельного права// Молодой ученый. 2018. №49. С.178-180.
7. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. - 556 с.
