CC BY
53
о
Теория государства и права
20. Комаров, С. А. Общая теория государства и права. - М.: Манускрипт, 1996. - 316 с.
21. Малько, А. В. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.
22. Нерсесянц, В. С. Вопросы правопонимания в контексте прав человека, сложности и противоречия в ^ обеспечении прав человека в национальной, экологической, демографической, миграционной сферах // Госу-% дарство и право. - 2001. - №5.- С. 89-102.
§ 23. Нижник, Н. С., Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи: структурно-функ-
8 циональный анализ. - СПб.: Астерион, 2008. - 515 с.
Рн 24. Нижник, Н. С., Бялт, В. С., Демидов, А. В., Семенова, О. В. Полицейская система России: генезис, эво-
3 люция, современное состояние и перспективы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД § России. - 2017. -№2 (74). - С. 226-237.
н 25. Нижник, Н. С., Меньшикова, Н. С. Полиция и гражданское общество в России: взаимодействие и со-
^ трудничество. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, - 2016. - 202 с.
а 26. Нижник, Н. С., Стоцкий, А. П., Федоринова, Е. А. «Полиция есть душа гражданства и всех добрых по-
§ рядков» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2017. - № 2 (74). - С. 237-240. ^ 27. Нижник, Н. С., Стоцкий, А. П., Федоринова, Е. А., Карчевская, Н. И. Молодые исследователи - юриди-
ческой науке: об участии слушателей, курсантов и студентов в международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-ле-
ог
§
гс
а тию российской полиции)» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2016. - № 2 (70). ^ - С. 214-218.
н 28. Нижник, Н. С., Щепкин, С. С.1 Демидов, А. В.1 Семенова, О. В. Научный форум, посвящённый 300-ле-
-н тию российской полиции (о международной научно-теоретической конференции «Государство и право: У эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)». ^ Санкт-Петербургский университет МВД России, 28-29 апреля 2016 г.) // Вестник Санкт-Петербургского уни-§ верситета МВД России. - 2016. - № 2 (70). - С. 218-225.
р 29. Пожарский, Д. В. Становление теории функций государства в отечественной юридической науке :
8 историографический очерк // Труды Академии управления МВД России. - 2011. - № 4. - С. 7-11.
30. Ромашов, Р. А. Государство (предпосылки возникновения, механизм функционирования, критерии классификации). - СПб.: Ин-т правоведения и предпринимательства, 1998. - 205 с.
31. Сапельников, А. В., Честнов, И. Л. Теория государства и права. - СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2006. - 279 с.
m
© Лавринович К. И., 2017
УДК 351.74
Т. О. Чукаев*
ЧУКАЕВ Тимур Омарович, адъюнкт кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: timurchukaev@yandex.ru
CHUKAYEV Timur Omarovich, Graduated in a military academy of department of the theory of the state and right of the St. Petersburg university Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. E-mail: timurchukaev@yandex.ru.
Проблемы взаимоотношений общества и государства в контексте концепции «общественного права» В. Н. Лешкова
Problems of relationship of society and the state in the context of the concept of «Public Law» of V. N. Leshkov
В статье представлена общая характеристика концепции «общественного права» Василия Николаевича Лешкова (1810-1881), исходное положение которой - тезис о том, что общество является важнейшим самостоятельным субъектом государственного управления. Сделан вывод, что в условиях построения в Российской Федерации развитого гражданского общества концепция «общественного права» требует комплексного анализа и уяснения её значения для понимания соотношения государства и общества в современной России.
Ключевые слова: В. Н. Лешков, «общественное право», общество, государство, полицеистика, славянофилы, историческая школа права.
The general characteristic of the concept of «public law» of Vasily Nikolaevich Leshkov (1810-1881) which starting position is the thesis that society is the most important independent subject of public administration is presented in article. The conclusion is drawn that in the conditions of creation in the Russian Federation of the developed civil society the concept of «public law» demands the complex analysis and explanation of its value for understanding of a ratio of the state and society in modern Russia.
Keywords: V. N. Leshkov, «public law», society, the state, a politseistika, Slavophiles, historical school it is right.
Чукаев Т.О. Проблемы взаимоотношений общества и государства в контексте концепции «общественного права»..
В политико-правовую систему Российской империи XIX в. внёс значительные перемены. Были подвергнуты реформированию органы исполнительной власти и закреплено существование в России министерств (1802). Проведена комплексная систематизация норм права, изданы Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи. Появились конституционные проекты, получила развитие русская правовая мысль, которая была направлена на обоснование существующих общественных отношений и развитие новых подходов к осуществлению государственной власти и правовому регулированию [6, с. 48].
Усложнение деятельности государства в сфере внутреннего управления стимулировало систематизацию знаний в этой области и формирование самостоятельной науки - полицейского права. Первые шаги к её созданию были сделаны в Западной Европе в XVII в. [14, с. 9]. Появление и развитие новой науки - политической экономии в конце XVIII - начале XIX вв. предопределило новое понимание задач, пределов и характера полицейской деятельности государства, а также принципов и предмета полицейского права [16, с. 38].
В России становление науки полицейского права происходило под влиянием западноевропейской политико-правовой мысли. В XIX в. полицейское право в Российской империи уже существовало как самостоятельная национальная наука. С 1835 г. в российских университетах работали кафедры благочиния и законов благоустройства, которые с 1863 г. стали называться кафедрами полицейского права [5, с. 60]. Студенты университетов знакомились с западноевропейской полицейско-правовой мыслью. Профессора переводили сочинения зарубежных авторов-по-лицеистов на русский язык и осуществляли самостоятельные исследования.
Наука полицейского права в России первоначально была названа наукой законов благоустройства и благочиния. В первой половине XIX в. труды российских ученых-правоведов в этой области представляли собой в основном комментированный перевод работ немецких полицеистов, и лишь во второй половине XIX в. самостоятельная разработка отечественными юристами проблем полицейского права приобрела тенденцию устойчивого развития.
Наука о полиции в России развивалась в двух направлениях: 1) в «самобытном» направлении (Ю. Крижанич, И. Посошков, В. Н. Лешков), представители которого акцентировали внимание на специфике национальной русской государственности; 2) в «прозападном» направлении, представители которого важнейшим фактором российского развития считали рецепцию идей западноевропейских ученых, проецирование зарубежного опыта на российское законодательство [2, с. 12].
Развитие российской полицеистики в XIX в. было связано с именем крупнейшего представителя отечественной юридической науки профессора полицейского права Василия Николаевича Лешкова (1810-1881).
В. Н. Лешков родился в Черниговской губернии в семье священнослужителя. Получил начальное домашнее образование, учился Черниговском духовном уездном училище и семинарии. В 1829 г. окончил курс философии и получил место в Главном педагогическом институте в Петербурге. Пристально изучал философско-юридические науки -богословие, философию, историю систем, римское право и римскую словесность, русскую историю и русское право.
Продолжил образование в Германии. Находясь е в Берлине, прослушал курсы лекций известных уче- ^ ных: Фридриха Карла фон Савиньи об институциях, ^ древностях римского права и пандектах; Лео фон § Кленце о естественном праве, об истории римского а права, об уголовном и общенародном праве; Карла к Густава Гомейера о немецком праве и прусском лан- П дрехте; Фридриха фон Раумера по всеобщей истории; т Иоганна Христиана Людвига Гельвига по политиче- р ской экономии; Карла Риттера по географии; Лео- у польда фон Ранке по истории [20, с. 456]. Г
Посетив университеты Лейпцига, Праги, Вены, Я В. Н. Лешков вернулся в Петербург и в 1839 г. был д определен адъюнктом юридического факультета Мо- у сковского университета. В 1841 г. защитил диссерта- и цию и был избран на должность экстраординарного е профессора кафедры законов государственного благоустройства и благочиния [20, с. 457]. В 1845 г. был е избран на должность ординарного профессора. а
Деятельность Лешкова не ограничивалась рам- ^ ками Московского университета, с которым он свя- В зал всю свою жизнь. В. Н. Лешков стал фактическим организатором Московского юридического обще- о ства (1865 г.), председателем и одним из наиболее де- о ятельных работников, которого он являлся почти 16 § лет. При участии В. Н. Лешкова в 1875 г. был созван № первый съезд русских юристов. §
Он служил секретарём при Московском цен- 7 зурном комитете (1840-1842) и цензором (с 1847). § Сотрудничал с журналом «Москвитян», публиковал- 0 ся в журналах «Русский вестник», «Русская беседа», 7 «Молва», «Дно», «Беседа»; был редактором (18711880) журнала «Юридический вестник» [19, с. 85].
В 1863 г. В. Н. Лешков был избран деканом юридического факультета Московского университета и оставался им до 1872 г.
Теоретическое наследие В. Н. Лешкова составили научные труды, в числе которых: «О древней русской дипломатии» (М., 1847), «О древней Московской городской полиции» (М., 1852), «Древние русские законы о сохранении народного богатства» (М., 1854), «О народном продовольствии в древней России» (М., 1854), «Древняя русская наука о народном богатстве и благосостоянии» (М., 1855), «Русский народ и государство» (М., 1858), «Русские экономические вопросы: Синонимы или антитезы?» (М., 1862), «Русские основы права» (М., 1863), «Человек в области права» (М., 1868), «Общественное право» (М., 1868-1869), «Полицейское право» (М., 1869), «Общественное право» (М., 1870), «О праве самостоятельности» (М., 1871), «Несколько слов об отношении гражданского римского права к новым и к русскому, и гражданского права к праву оборотов к торговому» (М., 1873), «Юридическая библиография» (М., 1873), «Наша средняя история общественного права с Петра Великого. Ее характер и разделение» (М., 1874), «Общественное право народонаселения» (М., 1875), «История полицейской администрации» (М., 1877), «Народное просвещение по указам Петра Великого» (М., 1877), «Общественное право» (М., 1880-1881) и др.
Круг научных интересов В. Н. Лешкова был широк. Важное место в его исследованиях занимали проблемы взаимоотношений общества и государства, которые оставались центральными в отечественной полицеистике до XX в. [13].
Значительное влияние на формирование системы знаний о субъектах социального регулирования в российской юридической науке оказали идеи славянофилов и западников. Исследуя самобытность русского права, В. Н. Лешков оказался вовлечённым в полемику между западниками и славянофилами, де-
Теория государства и права
монстрируя взгляды на прошлое и будущее России, ^ созвучные взглядам идеолога славянофильства К. С. (¡^ Аксакова и видного славянофила Ю. Ф. Самарина. ^ Изучая отечественную историю, В. Н. Лешков
^ особое внимание уделил периоду становления госу-^ дарственности, времени формирования националь-ии ной правовой системы, а также событиям и фактам, сс сыгравшим важную роль в трансформации государ-(£ ственно-правовой системы России. ^ Характеризуя древнерусское общество, В. Н.
Ю Лешков подчеркивал богатство и самобытность от-2 ечественного права. Оценки, близкие тем, что давали ета первым периодам отечественной истории профессор ^ И. Д. Беляев и редактор журнала «Москвитянин» М. ^ П. Погодин [17, с. 667], Лешков давал Древней Руси ве и Московскому государству. В духе славянофильских * воззрений Лешков критиковал Петра I, полагая, что у его реформы «изувечили» Россию, заставили отойти оог от национального самобытного пути русского наро-¡3 да. Придавая большое значение, древнерусскому пе-а риоду отечественной истории, подчеркивая важную роль в формировании правовых основ отечественной & государственности Русской правды, Лешков отмечал, Д что «...не с Петра Великого начинается сила русской ^ политики, и не он первый сообщил ей такое направле-Й ние. Сила политики и направление созданы прежним ^ ходом русской истории, свойством русского народа и и государства и всем предшествовавшим развитием я русской дипломатии» [8]. При этом древнерусский, ст московский и петровский периоды отечественной вд истории В. Н. Лешков не противопоставлял, обращал внимание на закономерности хода истории, преемственность развития государственно-правовых институтов, наличие внутренних и внешних факторов, обусловливавших специфику развития государства и права на конкретном историческом этапе. Свою позицию при ретроспективном анализе отечественного права В. Н. Лешков обозначил в произнесенной им 17 июня 1847 г. в Московском университете речи «О древней русской дипломатии». «В ... Древней Руси, -подчеркивал ученый, - отчасти выразились и сила, и направление, которые с Петром Великим развились так резко, настойчиво и успешно» [8, с. 27]. Силу русской дипломатии и успешность управленческих решений Лешков видел «в удержании отечественных исторических начал» [7, с. 155].
Историко-правовые исследования, проведенные В. Н. Лешковым, позволили ученому выделить главную проблему прошлого, настоящего и будущего общественной жизни - проблему взаимоотношений государства и общества. Опираясь на идеи Х. фон Вульфа, Р. фон Моля, Ф. К. фон Савиньи, Ю. Кри-жанича, Н. Ф. Рождественского, В. Н. Лешков предпринял попытку определения специфики взаимоотношений общества и отечественного государства, выявление которой, по мнению Лешкова, требовало обращения к истории, т.к. одна теория положительных законов без истории «ни закона, ни учреждения, ни права пользования этими учреждениями не объяснит» [11, с. 24].
Ретроспективный анализ общественного развития нашел отражение в работе Лешкова «Русский народ и государство» (1858) [11], которая стала самым известным произведением учёного, переиздаваемым до настоящего времени [10]. Лешков органично перенес воззрения исторической школы юристов на российскую почву [10], подчеркнул самобытность российского права и необходимость обращаться «к установлению тех различий, которые существуют между нами и Западом, и тех особенностей, которые достойны развития, достойны стать общечеловече-
ским достоянием, как плоды русского ума и труда» [9, с. 4].
В работе «Русский народ и государство» В. Н. Лешков сформулировал мировоззренческие, теоретические и исторические основы той области правовых знаний, которую принято определять как полицейское право, но сам автор назвал её общественным правом [10, с. 4]. Общественное право, по Лешкову, «есть право частных лиц и обществ на ту деятельность и на те средства, которыми совершается в государстве развитие и обеспечение цивилизации, или благосостояние народа» [10, с. 53]. «Общественное право состоит в праве личности на её развитие посредством пользования общественными установлениями, существующими в государстве для этой цели» [10, с. 53]. Характеризуя систему общественного права, Лешков в качестве её элементов рассматривает нормы о лицах, предметах, правах и средствах защиты этих прав.
Следует стремиться к тому, чтобы избежать как обособления личности в обществе, так и безусловного господства общего над частным [10, с. 54]. Правовой статус субъектов общественного права, по Лешкову, должны закреплять законы, определяющие ту степень простора или свободы, которая необходима этим субъектам как для пользования правом, так и для его дальнейшего развития [10, с. 55]. Необходимы различные законы - «законы о праве личности на бытие, или о народонаселении, и законы о праве на сближение народа и его различных элементов посредством дорог или путей сообщения и посредством почт или подобных учреждений. Далее следуют установительные законы о праве труда, с одной стороны, для развития вещественного, а с другой - для развития духовного благосостояния. В первом случае они известны под именем законов о промышленности сельской, ремесленной, фабричной, торговой; во втором - законы излагают учреждения и меры к образованию народа умственному, эстетическому и нравственно-религиозному, посредством действия семьи, церкви, школы» [10, с. 56]. Важную роль должны играть законы охранительные, предназначенные обезопасить общество как от вредного влияния внешней природы, так и от вредных деяний человека [10, с. 57]. В их числе законы, направленные на борьбу с голодом, и о мерах народного продовольствия, о народном здравоохранении, о мерах по обеспечению безопасности имущества от пожаров и наводнений, о паспортах, о свободе слова и письма и о цензуре, наконец, законы общественного призрения [10, с. 58].
Труд В. Н. Лешкова «Русский народ и государство» получил высокую оценку славянофилов. А. С. Хомяков в речи на заседании Общества любителей российской словесности 26 апреля 1859 г. подчеркнул, что «учёный профессор Московского университета, г. Лешков» заслужил «своим прекрасным трудом одинаковую благодарность юристов и историков» [18, с. 322]. «В этом сочинении, - отмечал Русский биографический словарь, - наиболее разработан период господства Русской правды и несколько идеализирован допетровский период. Община, самоуправление и самодеятельность, по мнению Лешкова, суть народные русские черты, проходящие всю его историю; в противоположность петровскому периоду, когда правительство, регламентация и государственность заглушили свободное развитие общественного и экономического быта русского народа, это развитие в допетровский период шло свободно» [3, с. 364].
Работа В. Н. Лешкова «Русский народ и государство» была представлена на соискание Демидовской премии. Но, как оказалось, она получила неодно-
Чукаев Т.О. Проблемы взаимоотношений общества и государства в контексте концепции «общественного права»...
значную оценку и вызвала критику известного по-лицеиста И. Е. Андриевского. В. Н. Лешков и И. Е. Андреевский продемонстрировали формирование в российской полицеистике различных подходов к исследованию субъектов полицейской деятельности: Лешков в качестве таковых рассматривал народ, семью, общину и земство; Андреевский - государственные органы; Лешков не признавал нужность сохранения полицейского права, Андреевский - права общественного. Несмотря на различия в подходах к изучению управленческой деятельности, на нежелание Лешкова и Андреевского объективно оценивать аргументы оппонента, обусловленное, в частности, их личной неприязнью и приведшее в итоге к противостоянию их научных концепций, именно с именами В. Н. Лешкова и И. Е. Андреевского связывают начало самостоятельной разработки российского полицейского права во второй половине XIX в., определение исторической миссии полицейского права [4, с. 94].
Несмотря на неоднозначную оценку концепции «общественного права» В. Н. Лешкова, его работы в области «самостоятельности общества и самоуправления» были признаны фундаментальными и являлись важным источником для анализа вопросов, касающихся развития правовой системы управления государством [1]. По словам К. С. Бельского, теория
«общественного права» не была «капризом москов- е
ского профессора», это было «правильное предчув- Т
ствие того, что полицейское право выполнило свою 0
роль и в новых условиях должно быть заменено дру- с
гим правом. И действительно: во второй половине а
XIX в. и первой четверти ХХ веков оно было замене- т
но административным, а в Западной Европе также и ^
муниципальным правом» [1, с. 133]. т
Е. Б. Хохлов обнаружил парадокс Лешкова: под- р
держивающий «устаревшую» историческую школу у
права славянофил Лешков оказался «более прозор- г
лив в сравнении со многими российскими прогрес- д
систами, увлечённость которых, во многом поверх- д
ностная, новыми западными теориями, явилась у
одним из факторов, приведших, в конечном счёте, к °
невиданному "патронатству" социалистического то- р
талитарного государства над всеми сферами жизни и
общества» [10, с. 29]. е
Теоретическое наследие В. Н. Лешкова должно а
получить осмысление и заслуженную оценку с по- ^
зиции современной юридической науки. В услови- Д ях построения в Российской Федерации развитого
гражданского общества концепция «общественного о
права» требует комплексного анализа и уяснения её о
значения для понимания соотношения государства и § общества в современной России.
4
)
Список литературы 2
1. Бельский, К. С. Выдающийся русский учёный-полицеист В. Н. Лешков // Государство и право. - 1996. - ® № 1. - С. 127-136. 7
2. Биюшкина, Н. И. Становление российской науки полицейского права (XVII век - 80-е годы XIX века) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2011. - № 1. - С. 11-14.
3. Гласко, Б. Лешков Василий Николаевич // Русский биографический словарь. Т. X: Лабзина - Ляшенко. - СПб., 1914. - 848 с.
4. Дергилёва, С. Ю. Государственно-правовые воззрения А. И. Елистратова : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Дергилёва Светлана Юрьевна. - СПб., 2014. - 450 с.
5. Елистратов, А. И. Основные начала административного права. - М.: Изд. Г. А. Лемана, 1914. - 332 с.
6. История правовых учений России. - Т. II: XVIII-XIX вв. : учебник. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 360 с.
7. Лешков, В. Н. Еще о русском воззрении на науку и начале общинности в древней России // Москвитянин. - М.: Тип. В. Готье и Н. Степанова, 1856. - № 3. - С. 153-159.
8. Лешков, В. Н. О древней русской дипломатии // Речи и отчеты, произнесенные в торжественном собрании Императорского Московского университета 17 июня 1847 года. - М.: Унив. тип., 1847. - 129 с.
9. Лешков, В. Н. Русские основы права. - М.: Тип. Бахметева, 1863. - 29 с.
10. Лешков, В. Н. Русский народ и государство / сост., предисл., примеч. А. Д. Каплина; отв. ред. О. А. Платонов. - М.: Институт русской цивилизации, 2010. - 688 с.
11. Лешков, В. Н. Русский народ и государство. История русского общественного права до XVIII в. - М.: Университет. тип., 1858. - 612 с.
12. Лешков, В. Н. Русский народ и государство: История русского общественного права до XVIII века / сост. И. И. Мушкет; вступ. статья Е. Б. Хохлова. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - 562 с.
13. Нижник, Н. С. Российская полицеистика об основах регулирования отношений между государством и обществом // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) : материалы XIV Международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2017 г. / под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. - Т. II. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. - С. 55-59.
14. Нижник, Н. С., Дергилёва, С. Ю. Государство и право в теоретико-правовых воззрениях А. И. Елистратова. - М.: Юрлитинформ, 2017. - 376 с.
15. Нижник, Н. С., Дергилёва, С. Ю. Систематизация знаний об управлении обществом и становление науки полицейского права в Западной Европе в XVIII веке // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2014. - № 3. - С. 37-43.
16. Русская старина. - СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1882. - Т. 34. - Сентябрь. - 880 с.
17. Хомяков, А. С. О старом и новом. - М.: Современник, 1988. - 461 с.
18. Чукаев, Т. О. Российская полицеистика в лицах: Василий Николаевич Лешков // Genesis: исторические исследования. - 2016. - № 6. - С. 84-95.
19. Шевырев, С. П. Биографический словарь профессоров и преподавателей Императорского Московского университета. - М.: Унив. тип., 1855. - 520 с.
© Чукаев Т. О., 2017
