CC BY
67
РОССИЯ И МИР В XXI ВЕКЕ
Л.С. Косикова
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ И ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИЙ
Косикова Лидия Серафимовна - кандидат географических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН, доцент факультета мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова.
Во втором десятилетии XXI в. резко выросло число региональных торговых и торгово-инвестиционных соглашений между различными странами, а также между региональными союзами. Начинают складываться трансрегиональные партнерства по торговле и инвестициям, объединяющие десятки стран в разных регионах мира: уже учреждено Транстихоокеанское партнерство, ведутся переговоры по созданию Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства, заявлено о создании Всеобъемлющего регионального экономического партнерства.
Российские ученые пишут о необходимости учета новых тенденций «глобализации регионализма» во внешнеэкономической стратегии России, а также ее партнеров по интеграции в интересах укрепления конкурентоспособности национальных экономик и устойчивости социально-экономического развития в условиях глобальной нестабильности [8, с. 5-13]. В научном сообществе ведутся дискуссии о необходимости и возможностях совмещения интеграции на постсоветском пространстве, прежде всего в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с интеграцией в Европе - с расширенным Евросоюзом (ЕС-28), с интеграционными процессами в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Весьма популярна идея формирования широких и открытых «общих экономических пространств», а также углубленных зон свободной торговли, связующих разные региональные союзы и экономики отдельных государств.
Евразийская интеграция
в контексте нового регионализма
Термин «евразийская интеграция», или «евразийская региональная интеграция», трактуется в настоящее время как в узком, так и в широком смысле, в зависимости от того, какими рамками аналитики ограничивают регион «Евразия». В узком понимании - это проект региональной интеграции новых независимых государств, расположенных в регионе СНГ, или в Новой Евразии; ее «ядром» стал Евразийский экономический союз (ЕАЭС, учрежден в 2015 г.), пришедший на смену организации Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС, 2000-2014 гг.). Региональная евразийская интеграция в узком смысле - это по существу постсоветская интеграция.
Широкая трактовка евразийской интеграции подразумевает совокупность интеграционных процессов и проектов на всем обширном суперконтиненте Евразии, от Атлантики до Тихого океана. В Евразии в настоящее время проживают две трети населения нашей планеты (4,8 млрд человек) и производится более половины мирового ВВП (порядка 40 трлн долл.), здесь зародились древнейшие цивилизации мира. Ресурсное и транспортное значение Евразии чрезвычайно велико для мировой экономики и жизнедеятельности населения, и в ближайшие годы оно будет возрастать. Широкую евразийскую интеграцию Е. Винокуров и А. Либман предложили обозначать удачным, на наш взгляд, термином «евразийская континентальная интеграция». Авторы считают, что этот процесс должен быть направлен на «взаимопроникновение и взаимопереплетение ранее обособленных регионов - Европы, постсоветского пространства, Центральной, Восточной и Южной Азии» [2, с. 6-7]. При этом они подчеркивают очень важную мысль: «Одной из ключевых предпосылок евразийской интеграции является понимание того, что региональные проекты сотрудничества должны носить не взаимоисключающий, а взаимодополняющий характер. Этот принцип очень важно применить и по отношению к интеграции на постсоветском пространстве» [2, с. 8].
Именно в контексте широкой трактовки евразийской интеграции сегодня обсуждаются проблемы и перспективы сочетания, взаимной увязки и взаимодополнения интеграционных процессов, разворачивающихся на пространстве «от Лиссабона до Владивостока» [4, с. 79-95; 5, с. 15-18; 12]. Все более широкое хождение в научной литературе и в официальных документах получает термин «сопряжение», или «сопряженность» [6, с. 214]. Он используется применительно к различным интеграционным проектам в Европе и на постсоветском пространстве, а в последнее время - также к проектам интеграции России и постсоветских государств с Китаем, другими странами Азии (Экономический пояс Шёлкового пути, сотрудничество ЕАЭС и ШОС).
Главный проект евразийской интеграции на постсоветском пространстве -формирование Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который объединяет пока пять стран: Россию, Казахстан, Беларусь, Армению и Киргизию. Первые три считаются государствами - основателями ЕАЭС, подписавшими учредительный Договор (Астана, 29 мая 2014 г.). Армения присоединилась к ЕАЭС в качестве полноправного члена 2 января 2015 г., Киргизия -12 августа 2015 г. О желании вступить в ЕАЭС уже заявил Таджикистан.
Среди всех действующих в настоящее время и ранее существовавших региональных группировок на постсоветском пространстве Евразийский экономический союз - самое продвинутое объединение как с институциональной точки зрения, так и по уже достигнутому уровню экономической интеграции. В ЕАЭС функционирует наднациональный орган регулирования интеграционных процессов - Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), учитывающая в своей деятельности опыт Еврокомиссии в Брюсселе. ЕАЭС как интеграционная группировка уже прошел стадию формирования Таможенного союза и перешел к формированию Единого экономического пространства (ЕЭП), понимаемого как совокупность гармонизированных общих рынков товаров, услуг, рабочей силы и капиталов стран-участниц. За 25 лет после распада СССР и образования новых независимых государств ни в одной из региональных организаций - ни в Содружестве в целом, ни в предшественнике ЕАЭС - в Евразийском экономическом сообществе -такого уровня экономической интеграции достичь не удавалось1. Поэтому создание ЕАЭС можно считать началом реальной, а не декларированной интеграции России со странами СНГ. К этому проекту присматриваются и другие государства СНГ, не входящие в состав ЕАЭС, а также зарубежные партнеры. В мае 2015 г. было подписано соглашение о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом, ведутся переговоры о торгово-экономическом сотрудничестве еще с более чем 40 государствами мира.
В настоящее время актуальной задачей формирования и укрепления ЕАЭС считается развитие всестороннего сотрудничества Союза с другими интеграционными объединениями и третьими странами, создание «внешнего контура» евразийской интеграции [7, с. 72; 3; 10]. Под «внешним контуром»
1. В рамках СНГ функционирует многосторонняя зона свободной торговли (с 2011 г.), но она объединяет не всех членов СНГ и характеризуется изъятиями и ограничениями из режима ЗСТ, что дает основания считать торговлю в СНГ не свободной, а преференциальной. В ЕврАзЭС, просуществовавшем с 2000 по 2014 г. удалось создать только Таможенный союз, хотя первоначальные планы интеграции были рассчитаны на более продвинутые стадии взаимодействия, вплоть до валютного союза.
понимается система торгово-экономических отношений с внешними партнерами, не входящими в ЕАЭС.
Почему сегодня в повестку дня развития ЕАЭС встал вопрос о расширении рамок региональной интеграции и о сопряжении с другими интеграционными процессами как в Евразии, так и других регионах мира?
Прежде всего это связано с тем, что потенциал внутреннего расширения ЕАЭС практически исчерпан. В его нынешнем составе только три экономики -России, Казахстана и Беларуси - можно считать достаточно развитыми в масштабах СНГ, тогда как малые экономики Армении и Киргизии пока еще отстают в своем развитии. Присоединение Таджикистана вряд ли укрепит общий экономический потенциал ЕАЭС.
ЕАЭС сегодня - это только 3,2% мирового ВВП (примерно 2,2 трлн долл.), демографический потенциал Союза тоже ограничен - всего 182 млн человек, из которых меньше половины составляет экономически активное население (92,9 млн человек). Тем самым ЕАЭС не является самодостаточным рынком (в теории должно быть не менее 250-300 млн человек), способным на равных встроиться в систему мирохозяйственных связей. В условиях тектонических изменений в мировой торговле Евразийский экономический союз оказывается в проигрышной ситуации по сравнению с крупнейшими региональными союзами мира и формирующимися партнерствами.
Начальный этап функционирования ЕАЭС, связанный с устранением торговых барьеров между странами - участницами в рамках Таможенного союза ЕАЭС, еще не реализованного в полном объеме, способен обеспечить не более 1/3 возможного синергетического эффекта от интеграции. В то же время 2/3 эффекта способна была бы обеспечить тесная промышленная и технологическая кооперация в рамках интеграционной группировки, но она практически отсутствует. Производственно-технологическая кооперация в ЕАЭС имеет мало перспектив развития на собственной основе в ближайшие годы, поскольку промышленный базис за годы системных трансформаций в значительной мере разрушен, а страны - участницы ЕАЭС заметно отстают в технологическом развитии от ведущих экономик мира и вынуждены ориентироваться на импорт оборудования и технологий из третьих стран. В этой ситуации только тесные торговые и инвестиционные связи с третьими странами способны обеспечить модернизацию стран ЕАЭС и усиление их коллективных конкурентных позиций в мире.
ЕАЭС и ЕС: Экономическое притяжение
и геополитическое соперничество
В первую очередь ЕАЭС заинтересован в «наведении мостов» с Евросоюзом, как со своим естественным торговым и инвестиционным партнером.
В теории международной торговли считается аксиомой, что наиболее тесные торговые связи должны поддерживать между собой страны-соседи, а такие государства - члены ЕАЭС, как Россия, Беларусь и Армения, имеют непосредственные границы с Европейским союзом. Статистика взаимных связей показывает, что несмотря на объективно растущую роль азиатского вектора внешних связей России и стран ЕАЭС, Евросоюз остается для них ключевым партнером. На ЕС приходится 51% совокупного экспорта и 41% совокупного импорта Евразийского союза. В свою очередь, ЕАЭС - третий по величине партнер ЕС после США и Китая, а Россия - четвертый, если рассматривать объем ее торговли отдельно от других стран ЕАЭС. Евросоюз - крупнейший инвестор в страны Евразии, на него приходится 62% всех прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в России и 90% ПИИ в Казахстане2.
Сложились долговременные взаимозависимости между ЕС - Россией и ЕС - Казахстаном по поставкам газа и нефти, от которых критически зависит, с одной стороны, потребление в Евросоюзе, а с другой - надежный сбыт энергоресурсов стран ЕАЭС. Казахстан направляет в ЕС 70% всего экспорта своей нефти, прежде всего в такие страны, как Италия, Франция, Нидерланды, Австрия, Румыния. Беларусь - крупный поставщик нефтепродуктов в Европу.
Европейские страны положительно оценивают инвестиционный климат в Казахстане, особенно благоприятную систему налогообложения. Среди больших европейских игроков в РК работают такие энергетические компании, как Eni (Италия), Total (Франция), Royal Dutch Shell. Вне энергетического сектора успешно оценивается работа испанских компаний - производителей вагонов, немецких производителей цемента, французских фирм в молочной промышленности, в сфере производства железнодорожного транспорта и энергогенерирующего оборудования. В Казахстане европейские компании-инвесторы управляют крупнейшими предприятиями или участвуют в совместных предприятиях3.
Экономические и политические санкции против России, введенные ЕС, не коснулись партнеров России по ЕАЭС. За последние два года ЕС продвинулся с ними не только в экономическом, но и в политическом сотрудничестве. Так, между Евросоюзом и Казахстаном было заключено Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве (21 декабря 2015 г.). ЕС и Беларусь за последнее время активизировали сотрудничество по программе «Восточное партнерство» (ВП), признав последние по времени выборы Президента
2. Данные Центра интеграционных исследований ЕАБР, основанные на мониторинге отчетности тысяч компаний. — РБК, 16.12.2016.
3. По докладу Нацбанка Республики Казахстан, май 2016. — inopress/kg/news/id/ 45881
РБ (октябрь 2015 г.) легитимными, а также отдавая должное Минску в посредничестве при урегулировании российско-украинских отношений (Минские договоренности по Украине). ЕС и Армения также продолжают сотрудничество по программе «Восточное партнерство», и уже после вступления Армении в ЕАЭС возобновили переговоры по новому торгово-инвестиционному соглашению ЕС - Армения.
Ранее предпринимались попытки наладить диалог двух союзов на уровне наднациональных комиссий - органов управления интеграционными процессами. В октябре 2015 г. главе Еврокомиссии Ж.-К. Юнкеру по дипломатическим каналам были направлены предложения по сопряжению интеграционных процессов ЕС и ЕАЭС. Кроме того, председателю ЕК передали памятную записку (меморандум) «Евразийский экономический союз - Европейский союз: контуры сотрудничества». В ней нашли отражение инициативы, утвержденные на заседании глав правительств стран ЕАЭС (8 сентября 2015 г., Гродно). Предложения касаются вопросов интеграции двух объединений4. Официальный ответ Ж.-К. Юнкера, направленный в адрес президента В. Путина, после их встречи на «полях» 020 в Турции, который журналисты окрестили «вежливым отказом», однозначно увязывает начало переговоров между ЕС и ЕАЭС с выполнением Минских соглашений по Украине5.
В 2016 г. Президент Казахстана Н. Назарбаев предлагал провести на высоком уровне совместную конференцию Европейского и Евразийского союзов с участием ведущих политиков и экспертов, чтобы снять спорные вопросы и продвинуть торговое сотрудничество6. Однако инициативы стран - членов ЕАСТ не получили положительного отклика Еврокомиссии. Вопрос о торгово-экономическом сотрудничестве ЕС - ЕАЭС сильно политизируется, увязывается с введенными ЕС санкциями против России. Нельзя не видеть и такой очевидный факт, как оказание давления на Европу со стороны США, всячески препятствующих процессам интеграции и реинтеграции на постсоветском пространстве. Поэтому брюссельская бюрократия предпочитает пока развивать двусторонние отношения с отдельными странами - членами ЕАЭС. В то же время бизнес-круги России и ЕС, Казахстана и ЕС выступают за скорейшее снятие санкций, наносящих огромный ущерб, и за сотрудничество обоих союзов.
4. Евразийский союз направил в Брюссель предложения по сопряжению интеграционных процессов двух объединений / Сообщение агентства «Интерфакс», Москва, 15 октября 2015 г.
5. http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2454939БРЮССЕЛЬ, 19 ноября 2015 г.
6. Казахстан хочет сблизить ЕС и ЕАЭС. — http://namig.kz/news/kazahstan-hochet-sblizit-es-i-eaes
Между ЕС и ЕАЭС:
Интеграционные интересы стран «Восточного партнерства»
В 2015-2016 гг. к проблеме сочетания двух интеграций проявляли интерес государства, участвующие в проекте ЕС «Восточное партнерство» (Украина, Молдова, Беларусь, Армения, Грузия, Азербайджан). В настоящее время эти «промежуточные» постсоветские страны, расположенные между Россией и расширенным Евросоюзом, оказались в положении восточной периферии ЕС, без четко очерченной перспективы вступления в ЕС и без ощутимой финансовой и экономической помощи с его стороны. Из шести «восточных партнеров» три страны уже стали ассоциированными членами ЕС, но не кандидатами на вступление, как это происходило в случае со странами Балтии и государствами Центрально-Восточной Европы. Так, в 2014 г. были подписаны Соглашения об ассоциации Украина - ЕС, Молдова - ЕС и Грузия - ЕС, составной частью которых являются договоры об углубленных и расширенных зонах свободной торговли (ЭСРТА). Два государства -Беларусь и Армения - вступили в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), а Азербайджан не участвует ни в той, ни в другой системе региональной интеграции, но остается участником программы «Восточное партнерство».
Результаты торгово-экономического сотрудничества в рамках «евроассо-циации» во многом не устраивают сегодня «восточных партнеров», они существенно расходятся с теми оптимистичными ожиданиями, которые существовали на стадии подготовки к подписанию соглашений. Это можно видеть на примере экономической ситуации на Украине и в Молдове.
Украина после событий «евромайдана» подписала сначала только политическую часть соглашения об ассоциации с ЕС (март 2014 г.). Уже тогда публиковались экономические прогнозы, в соответствии с которыми экспорт украинских товаров за год может увеличиться на 1 млрд долл.7 Но итоги внешней торговли Украины за 2014-2015 гг. опровергли оптимистичные прогнозы. По данным Госстата Украины, в первый год действия соглашения об ассоциации с ЕС внешнеторговый оборот страны сократился со 138,1 до 108,3 млрд долл., упав до минимального объема внешней торговли после докризисного 2008 г. Экспорт украинских товаров на внешние рынки в 2014 г. снизился по стоимости с 62,3 до 53,9 млрд долл., а импорт «сжался» еще больше - с 75,8 до 54,4 млрд долл.8 Но это было только начало: в 2015-
7. Как Украина торговала с ЕС: Год после подписания экономчасти соглашения об ассоциации. — http://www/segodnya.ua/img/foral/users/576/57697/00_06jpg
8. За год внешнеторговый оборот Украины сократился на четверть. — http://www. ukrrudprom.eom/news/Za_god_vneshnetorgoviy_oborot_Ukraini_sokratilsya_na_chetvert.h Ш1
2016 гг. падение внешнеторгового оборота продолжалось как за счет украинского экспорта, так и импорта (см. табл.).
Таблица
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ УКРАИНЫ В 2013-2016 гг., млрд долл.
2013 2014 2015 2016
(6 месяцев)
Товарооборот - всего 138,1 108,3 75,6 33,9
Экспорт 62,3 53,9 38,1 16,6
Импорт 75,8 54,4 37,5 17,3
Торговля с ЕС
Экспорт 16,8 17,0 13,0 6,5
Торговля с Россией
Экспорт 14,8 9,8 4,8 3,5
Источник: Госстат Украины.
В первом полугодии 2016 г. внешнеторговый оборот сократился по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года еще на 10,7%, составив всего 33,9 млрд долл. Украина не смогла преодолеть негативные тенденции последних трех лет во внешней торговле, несмотря на улучшение внутренних и внешних условий развития по сравнению с тяжелейшим 2014 г., в частности за счет помощи со стороны правительств США и ЕС, кредитов от МВФ, отсутствия масштабных боевых действий на Юго-Востоке страны и рекордный урожай зерновых культур. Несмотря на сокращение импорта, отрицательное сальдо во внешней торговле сохраняется, так как экспорт катастрофически снизился. Главная причина - потеря российского рынка сбыта для большинства товаров из Украины, но особенно для продукции с высокой добавленной стоимостью (машиностроительные изделия, продукция ВПК, химическая промышленность). Заменить российский рынок европейским не удалось.
В 2014-2015 гг. экспорт в Россию сократился на 10 млрд долл. или в 3 раза по стоимости (с 14,8 до 4,8 млрд долл.), однако сопоставимого увеличения объемов поставок в Евросоюз не произошло. Экспорт в страны ЕС не только не вырос, но упал с 16,8 млрд долл. до 13 млрд долл. За первое полугодие 2016 г. экспорт в ЕС возрос всего лишь на 400 млн долл, тогда как экспорт в Россию снизился на 800 млн долл. Украинские правительственные эксперты оценили общие стоимостные потери от разрыва связей с Россией за период 2011-2014 гг. в 17 млрд долл.9
9. За год внешнеторговый оборот Украины сократился на четверть. — кНр://ч>ч>ч>. ukrrudprom. com/news/Za_god_vneshnetorgoviy_oborot_Ukraini_sokratilsya_na_chetvert.h Ш1
В рамках экономической части соглашения об ассоциации Украине были предоставлены квоты на беспошлинный вывоз продукции в Евросоюз по 36 товарным группам. В Киеве ожидали, что это окажет стимулирующее воздействие на соответствующие отрасли и положительно скажется на развитии экспорта страны, будет способствовать увеличению объемов валютной выручки. Но эффективность этого механизма оказалась минимальной. По тем товарам, где украинские производители могли быть конкурентоспособны на европейском рынке, ЕС предоставил слишком «узкие» квоты, а потому основная масса продукции экспортировалась с уплатой пошлин (мед, соки, кукуруза). В то же время по половине позиций квоты остались неиспользованными, например по молочной продукции. Причина в том, что значительная часть украинской аграрной продукции - а это основа экспорта в ЕС - не соответствует действующим в Евросоюзе нормам сертификации10.
Внешнеторговая переориентация Украины с российского рынка и рынка СНГ в целом в пользу Евросоюза сопровождается катастрофическим ухудшением отраслевой структуры экспорта. Из экспортера ракетной, авиационной техники, турбин, тепловозов, горно-шахтного оборудования и транспортных средств Украина превращается в аграрный и сырьевой придаток ЕС, куда поставляет мало обработанное сельскохозяйственное сырье, металлолом, растительные жиры и пр. Утрата традиционных рынков для экспорта высокотехнологичной и среднетехнологичной продукции запустила в стране механизм деиндустриализации. Но теперь официальные ведомства могут отчитаться, что ЕС для Украины - приоритетный партнер по внешней торговле - около 50% товарооборота, тогда как СНГ - 12% экспорта, Россия -около 8%.
Такая ситуация не устраивает огромную армию бывших промышленных рабочих, инженерные и управленческие кадры крупных предприятий, научно-техническую интеллигенцию. Очень многим на Украине стало очевидно, куда ведет экономику страны односторонняя евроориентация.
Молдова подписала Соглашение об ассоциации со странами Европейского союза 27 июня 2014 г., а 2 июля оно было ратифицировано Парламентом РМ. Ранее, в апреле 2014 г. Молдова получила безвизовый режим в отношениях с ЕС. Наибольшие ожидания связывались с открытием европейского рынка и, соответственно, с ростом экспорта молдавских товаров, с увеличением инвестиционной активности и притоком в Молдову иностранных инвестиций, с внешней финансовой поддержкой реформ и развития приоритетных секторов.
10. Внешняя торговля Украины: Дна по-прежнему не видно. — http://nk.org.ua/ ekonomika/vneshnyaya-torgovlya-ukrainyi-dna-po-prejnemu-ne-vidno-67998
Реальное положение дел складывается иначе. За год с момента внедрения Соглашения об ассоциации и начала функционирования зоны свободной торговли оправдались худшие ожидания от сближения Республики Молдовы с Евросоюзом: объемы экспорта в страны ЕС не увеличились, общие объемы экспорта сократились, снизилась активность иностранных инвесторов, уже действующих в стране, при этом прихода новых инвесторов не произошло. В то же время сильно ухудшились экономические отношения с Россией и ослабли экономические связи в рамках СНГ. К таким выводам пришли в экспертном докладе молдавские ученые из Центра стратегических исследований и реформ, а также из Национального института экономических исследований11.
Опираясь на научную экспертизу, лидер Партии социалистов И. Додон, а также бывший премьер-министр РМ З. Гречаная заявляли, что «подписание Соглашения об ассоциации Молдовы с ЕС было ошибкой правящей коалиции и исключительно политическим решением, принятым без расчета экономических последствий от создания зоны свободной торговли с ЕС»12.
По расчетам европейских экспертов, создание углубленной ЗСТ со странами ЕС должно было принести Молдове выгоду в виде роста экспорта на 16%. Об этом неоднократно заявляли высокопоставленные чиновники Евросоюза, которым вторили молдавские власти, пропагандируя среди населения «европейский выбор». Но в реальности начало перехода к режиму свободной торговли в 2014-2015 гг. не привело к увеличению молдавского экспорта в страны Евросоюза, он остался практически на том же уровне, что и в сопоставимый период 2013-2014 гг. (около 850 млн долл.). В то же время произошел обвал поставок на российский рынок: объем экспорта сократился почти в 2 раза, или на 173 млн долл. Сказались такие изменения в торговле с РФ, как более строгий контроль над ввозом молдавской продукции, а затем введение запрета на поставки из Молдовы в РФ фруктов, плодоовощных консервов и установление таможенных пошлин на ряд товаров. Все это последовало после отказа молдавской стороны провести консультации с РФ в связи с переходом к свободной торговле со странами ЕС. Ничего не приобретя от этого, Молдова понесла большие потери в торговле с Россией. Не меньше разочарований связано и с ожиданием инвестиций в экономику Молдовы.
11. Е. Горелова, М. Пойсик. Экономическая повестка Соглашения об ассоциации между странами Европейского союза и Республикой Молдова — первые итоги /Доклад на Международной конференции «Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и странами Европейского союза: Результаты первого года внедрения», Кишинев, 28 сентября 2015 г.
12. К чему привело Молдавию Соглашение об ассоциации с ЕС. — http://www.rubaltic. ru/article/politika-i-obshchestvo/29092015-Moldavia/#t20c
В течение IV квартала 2014 - I квартала 2015 г. (Национальное бюро статистики представляет данные об инвестиционной деятельности не помесячно, а поквартально) объем инвестиций, осуществленных иностранными предприятиями, сократился на 27%, а предприятий с иностранным капиталом остался на уровне предыдущего аналогичного периода.
Стоит обратить внимание еще на одну особенность взаимодействия Молдовы с ЕС, а именно: на поступление внешней помощи. В годы, предшествующие подписанию Соглашения об ассоциации ЕС - РМ, объемы внешних финансовых вливаний в виде грантов и кредитов росли, притом быстрее, чем бюджетное финансирование из собственных источников. В 2014 г. внешнее финансирование расходов госбюджета РМ увеличилось на 64%, в то время как из внутренних бюджетных источников - только на 16%. Если в 2012 г. за счет внешних грантов и кредитов финансировалось 12,6% всех расходов государственного бюджета Республики Молдова, то к 2014 г. этот показатель достиг 18,2%. Однако помощь в стабилизации бюджета сама по себе не может обеспечить ускорение экономического развития страны, она для этого и не предназначена.
До недавнего времени западные доноры были достаточно снисходительны к тому, что молдавские власти не выполняли тех обязательств, которые они принимали, чтобы получать внешнее финансирование: борьба с коррупцией, открытость и устойчивость банковского сектора, реформы. Однако отсутствие реальных успехов в реформировании и скандал с выводом в офшоры через банковскую систему страны 1 млрд долл. «неизвестным получателям», что привело к банковскому кризису в Молдове, повлияли на политику ЕС и международных финансовых организаций. Всемирный банк и Евросоюз объявили о замораживании средств (около 90 млн долл.), планировавшихся для поддержки бюджета РМ в 2015 г. Банковский скандал разразился уже после подписания и ратификации Соглашения об ассоциации с ЕС, в период его «практического» внедрения. Последствия снижения объемов внешней помощи для всей экономики Молдовы оказались слишком серьезными: ВВП в третьем квартале 2015 г. упал на 4%, экономика впадает в рецессию, отмечается резкая девальвация лея, разгон инфляции, повышение тарифов на электроэнергию, газ и теплоснабжение, рост процентных ставок по кредитам, неустойчивость банковской системы, т.е. экономическая дестабилизация. Это вызвало и серьезные социальные последствия.
На фоне снижения жизненного уровня граждан Молдовы в стране растут протестные настроения и участились антиправительственные выступления. Появились требования радикально сменить внешнеполитический курс13.
13. Святослав Князев. Молдова подает пример здравого смысла «еврососедям». 21.01.2016. — http://politrussia.com/world/moldova-podaet-primer-890/
К этому следует добавить, что в автономной области Молдовы - в Гагаузии -всегда были и усилились в настоящее время настроения в пользу союза со странами ЕАЭС, так же как и в официально не признанной Приднестровской Молдавской Республике (ПРМ).
Другой пример отношений с ЕС у стран «Восточного партнерства», имеющих полноправное членство в ЕАЭС. Это Республика Армения и Республика Беларусь. Армения выбрала в качестве внешнеполитического и внешнеэкономического приоритета вступление в Евразийский экономический союз (2 января 2015 г.). Но официальный Ереван всегда заявлял, что не противопоставляет евразийскую интеграцию европейскому направлению связей и намерен продолжать переговоры с Евросоюзом по новому формату соглашения, чтобы избежать экономической изоляции от Запада, а также привлечь дополнительные иностранные инвестиции в свою экономику со стороны многочисленной армянской диаспоры. Естественно, что после присоединения Армении к договору о ЕАЭС это уже не будет Соглашение об ассоциации.
В октябре 2015 г. Совет ЕС уполномочил Еврокомиссию начать переговоры о новом договоре с Арменией, который заменит существующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) и будет принимать во внимание членство Армении в ЕАЭС. «Мы хотим показать, что вполне возможно быть членом ЕАЭС и поддерживать хорошие отношения с Евросоюзом. Документ, заключенный с Арменией, станет моделью, создаст прецедент для подобных отношений», - заявил глава делегации Европейского союза в Армении Петр Свитальский в интервью агентству «Новости-Армения»14. И в ЕС, и в Армении надеются, что подписание документа станет психологическим сигналом для европейского бизнеса о том, что к Армении можно и нужно проявлять интерес.
Статистика торговли Армении по итогам 2014 г. показала, что хотя товарооборот со странами ЕАЭС увеличивался быстрее, чем с ЕС (рост на 11% против снижения на 4,8%), удельный вес Евросоюза в товарообороте Армении все еще остается более высоким, чем доля ЕАЭС: 26,6% против 24,4%15. Объем внешней торговли с ЕС у Армении составлял в 2014 г. 1574 млн долл., а со странами ЕАЭС - 1450,3 млн долл.16 Республика хотела бы этот паритет сохранять. Переговоры по новому двустороннему соглашению между ЕС
14. Новости-Армения, 18 февраля 2016. — http://newsarmenia.am/news/interview/po-sol-petr-svitalskiy-na-primere-armenii-es-sozdaet-pretsedent-sotrudnichestva-s-chlenami-eaes-/
15. Аспекты. net/24.03.2015.
16. Национальная статистическая служба Республики Армения. Офиц. данные. 2015.
и Арменией начались в Брюсселе 16 февраля 2016 г. Официального названия новому соглашению пока нет, но ряд источников именует его как «соглашение по торговле и инвестициям»17.
Беларусь, как страна - учредитель ЕАЭС, но одновременно участница программы «Восточное партнерство», последовательно выступает за формирование устойчивых механизмов диалога и сотрудничества между ЕАЭС и другими интеграционными объединениями. Президент Александр Лукашенко еще в 2011 г. говорил об идее «интеграции интеграцию». Несмотря на некоторые ограничения, РБ участвует в многостороннем компоненте программы, в частности во всех четырех тематических платформах ВП, в том числе «Экономическая безопасность и сближение с отраслевой политикой ЕС», «Энергетическая безопасность». По инициативе Беларуси в 2011 г. создан Деловой форум ВП в качестве платформы для диалога и сотрудничества между бизнес-кругами и экономическими структурами стран-партнеров и ЕС. В 2014 г. Беларусь выступила с предложением о запуске новой флагманской инициативы по гармонизации цифровых рынков ЕС и стран - участниц «Восточного партнерства».
Начались переговоры между Республикой Беларусь и Европейским союзом по заключению соглашений об упрощении визовых процедур и о реадмиссии, а также консультации по вопросам модернизации для определения взаимоприемлемой формы будущего сотрудничества между Правительством Беларуси и ЕС в этой сфере.
В рамках реализации Европейского инструмента соседства и партнерства в 2007-2013 гг. Беларуси выделено 71,6 млн евро на программы и проекты в сфере энергоэффективности, экологии, стандартизации, медицины, регионального развития. По линии программ трансграничного сотрудничества ЕС «Польша - Украина - Беларусь», «Латвия - Литва - Беларусь» и «Регион Балтийского моря» в Беларуси реализованы проекты с общим бюджетом около 55 млн евро. В 2014 г. Евросоюз принял Индикативную программу для Беларуси на 2014-2017 гг., предусматривающую финансирование проектов и мероприятий в области социальной политики, экологии и развития регио-
нов18.
Сложившаяся новая ситуация в Восточной Европе после подписания соглашений об ассоциации между рядом стран СНГ и ЕС, и почти одновременный запуск проекта Евразийского экономического союза актуализировали для многих постсоветских государств задачу двухвекторной интеграции.
17. РИА Новости. 16.02.2016. Переговоры по торговле и инвестициям ЕС и Армении начались в Брюсселе.
18. Официальные данные МИД РБ. — http://mfa.gov.by/mulateral/organization/list/c 723f8823e56d467. html
Предпринимаются попытки найти решения этой проблемы в политической практике, в частности скорректировать программу «Восточное партнерство». Какие же предложения выдвигаются в этом направлении? Мы попытались обобщить некоторые из концептуальных подходов, обсуждаемых экспертами и политиками.
Варианты взаимодействия евразийского
и европейского интеграционных проектов
1. Формирование общего экономического пространства ЕС и ЕАЭС. Несмотря на разочарования и неудачи в ходе практической реализации концепции формирования Общеевропейского экономического пространства (ОЕЭП), выдвинутой в начале 2000-х годов, российская сторона в настоящее время фактически пытается реанимировать эту идею, но уже не между РФ и ЕС, а между Евразийским экономическим союзом и Евросоюзом.
Такой вариант сотрудничества специалисты трактуют по-разному.
Один из наиболее распространенных подходов - создание зоны свободной торговли между ЕС и ЕАЭС. Объективная потребность в данном интеграционном формате взаимодействия, несмотря на все политические противоречия, убедительно доказана расчетами российских экономистов [11, с. 619]. Опираясь на анализ статистических данных по внешним связям России с ЕС, авторы настаивают на необходимости создания полноценной зоны свободной торговли между ЕС и РФ, а не рассуждений об абстрактных «общих пространствах». Они пишут: «Россия нуждается в ЕС как в рынке сбыта и как в важнейшем партнере в технологическом развитии. В связи с этим пришло время перевести данную тему в область практических расчетов и переговоров как на уровне экспертного сообщества, так и правительственных структур» [11, с. 19]. Подобную идею поддерживают и немецкие эксперты, поскольку ЕС при существующей структуре взаимной торговли будет в выигрыше.
Директор Центра интеграционных исследований ЕАБР Е. Винокуров считает, что даже углубленная ЗСТ ЕС - ЕАЭС будет невыгодна России и другим членам Евразийского союза. По его мнению, между Евразийским союзом и Евросоюзом нужно заключать комплексное соглашение, что будет также чрезвычайно позитивным импульсом развития для стран «общего соседства» - Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана. Предполагаемое соглашение в силу огромного круга поднимаемых тем должно иметь характер «мегасделки». Проблемы, связанные с уступками со стороны ЕАЭС в торговле, должны быть компенсированы выгодами от сотрудничества с ЕС в других сферах. В их числе применение Третьего энергопакета ЕС к проектам российского газового экспорта; создание общего рынка электроэнергии ЕС -ЕАЭС; устранение нетарифных барьеров в торговле, регулирование транс-
граничной электронной торговли и целый ряд других важных для бизнеса
вопросов19.
2. Идея выстраивания «треугольника» отношений: ЕС - страны «Восточного партнерства» - ЕАЭС. Впервые подобная идея была высказана еще в 2005-2006 гг., после появления европейской политики соседства для стран СНГ, но тогда она подразумевала согласование интересов в треугольнике «Евросоюз - страны - соседи ЕС в СНГ - Россия» и во многом повторяла концепцию Общего европейского экономического пространства. Имелось в виду, что Россия заключит соглашение о зоне свободной торговли с Евросоюзом, а ее партнеры по СНГ будут инкорпорированы в эту зону.
Теперь же речь идет о скоординированном взаимодействии ЕС, ЕАЭС и трех стран - «восточных партнеров» (Украины, Молдовы и Грузии), которые заключили с ЕС соглашения об ассоциации и углубленных и всеобъемлющих зонах свободной торговли. Если ситуация на Украине нормализуется, можно ожидать возобновления переговорного процесса в трехстороннем формате между Россией, Украиной и Еврокомиссией по двум направлениям -торговым отношениям в области поставок и транзита газа. На определенном этапе могут сложиться условия для переговоров о новых соглашениях по торговле между тремя государствами «ВП» и государствами ЕАЭС, при участии Еврокомиссии, чтобы обеспечить совместимость данных соглашений20.
3. Идея двухвекторной интеграции стран - членов «Восточного партнерства» - и с Евросоюзом, и с Евразийским союзом. В канун подписания соглашений об ассоциации ЕС с «восточными партнерами» идея возможного одновременного участия Украины и Молдовы в двух союзах (на тот момент -в ЕС и Таможенном союзе) категорически отвергалась в Брюсселе и в целом на Западе21. Тогда стояла задача - во что бы то ни стало перетянуть «геополитический канат» в сторону Запада, особенно оторвав Украину от России и включив ее в систему евроатлантической безопасности (НАТО) и европейской интеграции (ЕС). Но сегодня всем стало очевидно, что такой вариант не проходит. Украина в глубоком кризисе, а Запад, поддерживая политически украинскую власть, на деле не готов к масштабной экономической помощи. То же можно сказать и о Молдове. Поэтому западные эксперты начали
19. ЕС и ЕАЭС: Идея «Большой сделки. — URL http .//expert. ru/2016/04/8/slozhnoe-stanovlenie/?8841
20. Европейский союз и Евразийский экономический союз: Долгосрочный диалог и перспективы соглашения. Доклад № 38. — СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2016. — С. 29-30.
21. Напомним, что Украина и Молдова были ассоциированными членами Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), и потому получили официальное приглашение от этой организации вступать в Таможенный союз, который создавался первоначально в рамках именно ЕврАзЭС.
выдвигать «новые» предложения о необходимости сочетания во внешнеэкономической политике «восточных партнеров» европейского и евразийского направлений внешнеэкономических связей.
Так, исполнительный секретарь ЕЭК ООН Кристиан Фриис Бах в своей статье для Reuters отмечает: «Экономика Украины зависит от торговых отношений с Евразийским союзом (ЕАЭС) не меньше, чем от торговли с Евросоюзом, и любая попытка отказаться от одного из партнеров может привести к негативным последствиям для страны. ...Решение может быть найдено в сбалансированных нормах и правилах торговли. Именно они могут обеспечить доверие и открытость между Россией и Евросоюзом. Несмотря на всю сложность задачи, она вполне реализуема - множество государств являются членами более чем одного торгового соглашения»22.
Представитель ООН пишет, что «.если Украине удастся объединить соглашения о зонах свободной торговли с Таможенным союзом ЕАЭС и с ЕС, она получит значительные преимущества. Кроме того, в перспективе их получит и весь регион»23. Таким образом, предложено дополнить соглашение о ЗСТ Украины с ЕС новым соглашением о ЗСТ между Украиной и ЕАЭС, но по «сбалансированным правилам» торговли. Очевидно, это означает, что в ходе переговоров о ЗСТ между Украиной и ЕАЭС необходимо будет учитывать «правила игры», установленные уже в рамках ЕС и связей Евросоюза с «восточными партнерами».
4. Концепцию двухвекторного сотрудничества применительно не только к торговле, но и к производственной интеграции Украины развивают эксперты международного Венского института сравнительных исследований24. Они предлагают обеспечить функционирование в Украине «двойных» технических стандартов: для предприятий - экспортеров в ЕС - евростандарты CEN, CENELEC; а для экспортеров в СНГ и ЕАЭС - прежних ГОСТов. Тем самым можно не только обеспечить сохранение важных схем производственной кооперации, но и сэкономить на очень затратном процессе гармонизации технических норм и стандартов. Эти предложения выглядят очень привлекательными, но процесс разрушения производственно-технологической кооперации зашел слишком далеко, а внедрение технических стандартов на Украине уже запущено. Только в 2015 г. внедрено 27 евростандартов. Очевидно, эта идея могла бы быть применима к новым программам кооперации, если когда-нибудь российская и украинская стороны о них договорятся, или если Украина
22. http://blogsreuters/com/great-debate/2015/03/06/can-new-trad-deals-help-solve-the-ukrainien-conflikt
23. Там же.
24. The Vienna Institute for International Economic Studies «How to Stabilize the Economy of Ukraine » (Background Study, 15 April 2015).
включится в новую кооперацию в рамках ЕАЭС (например, с Белоруссией или Казахстаном), что дало бы стране шанс долговременного закрепления на евразийском рынке. Для этого нужно было бы начать с участия Украины в обсуждениях Программы промышленной политики ЕАЭС, которая уже обретает первые контуры.
5. В Армении идет поиск моделей двухвекторной интеграции, позволяющих модернизировать национальную экономику и сделать ее экспортно-ориентированной. Предлагается кластерная (зональная) модель интеграции со странами ЕС через формирование локальных свободных экономических зон (СЭЗ). Ряд ученых видят возможность развития и наращивания экспортного потенциала страны именно по такой модели, например для ювелирной отрасли Армении. Уже подписаны меморандумы о сотрудничестве СЭЗ «Меридиан» в Армении и двух СЭЗ в Литве (Клайпеда, Каунас) в сфере ювелирной промышленности25. Локальные СЭЗ могли бы действовать и в других отраслях.
6. В Молдове двухвекторная интеграция начинает осуществляться в варианте межрегионального сотрудничества, когда одни регионы страны устанавливают более тесные связи с ЕС, а другие - с ЕАЭС.
На фоне сложностей в отношениях России и Молдовы на межгосударственном уровне открытость к диалогу с российскими партнерами проявляют Гагаузская автономия, муниципий Бельцы и ряд молдавских районов.
Гагаузия уже заключила соглашения с девятью субъектами РФ, для активизации торговли намечено открыть торговые дома Гагаузии в ряде регионов. В Подмосковье запланирован запуск торгово-логистического центра, а в Санкт-Петербурге - открытие представительства автономии. Российский бизнес готов к созданию СП в Гагаузии.
Муниципий Бельцы развивает связи с Москвой, Петербургом и Нижегородской областью. Эти субъекты РФ выделили бюджетные места в своих вузах для обучения выпускников из г. Бельцы на русском языке26.
Подводя итоги, подчеркнем, что практическая важность взаимодействия ЕС и ЕАЭС как крупных интеграционных проектов в регионе континентальной Евразии осознается сегодня и в Евросоюзе, и в России, и в странах «Восточного партнерства» ЕС. Однако выработать формат сопряжения (сочетания, гармонизации) двух интеграций на практике пока не удается, хотя определенные подходы уже нарабатываются на экспертном уровне. Важными
25. Ильина М.Ю., Манукова Н. Свободная экономическая зона «Меридиан» в условиях новой региональной экономической архитектуры // Евразийская экономическая интеграция. - 2015. - № 3(28). - С. 76-85.
26. Фарит Мухаметшин. Российско-молдавские отношения через призму меняющейся региональной архитектуры //Международная жизнь. - 2016, июнь. - С. 45-46.
политическими решениями можно считать в этом плане инициативы стран ЕАЭС, новые переговоры Еврокомиссии с теми «восточными партнерами», кто подписал Договор о ЕАЭС (Армения и Белоруссия), а также трехсторонние переговорные форматы на министерском уровне (Россия - Украина -Еврокомиссия) в вопросах взаимной торговли и энергетического диалога. Но прорывные решения - это, скорее всего, вопрос будущего. Не исключено, что в будущем сопряжение европейской и евразийской интеграций будет происходить под влиянием активизации проекта Экономического пояса Шёлкового пути, в котором постсоветскому пространству отводится место инфраструктурного моста в торговле Китая с Евросоюзом.
Литература
1. Богдан Татьяна. Евроинтеграционный курс Украины: Проблемы, противоречия, перспективы // Зеркало недели. - № 19. - 29.05.2015.
2. Винокуров Е.Ю., Либман А.М. Евразийская континентальная интеграция. - Санкт-Петербург, 2012. - С. 224.
3. Винокуров Е.Ю., Цукарев Т.В. Экономика ЕАЭС: Повестка дня // Евразийская экономическая интеграция (научно-аналитический журнал). - 2015. - № 4 (29). - С. 7-22.
4. Дедков С.М., Щербин В.К. Перспективы экономического сотрудничества Евразийского и Европейского союзов // Экономические и социальные перемены: Факты, тенденции, прогноз. - 2014. - № 2 (32). - С. 79-95.
5. Кротов М.И. О диалектике европейской и евразийской интеграции // Проблемы современной экономики. - 2014. - № 4 (52). - С. 15-18.
6. Кукушкина Ю.М., Островская Е.Я. Актуальные проблемы и перспективы сопряжения процессов евразийской и европейской интеграции // Вестник международных организаций. -2013. - Т. 8. - № 4. - С. 214.
7. Лапенко М. В. Внешний контур ЕАЭС: Потенциал расширения и поиск оптимальных механизмов взаимодействия // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия История. Международные отношения. - 2016. - Т. 16, вып. 1. - С. 71-75.
8. Оболенский В.П. Глобализация регионализма: Вызовы и риски для России // Мировая экономика и международные отношения. - 2016. - № 9. - С. 5-13.
9. Огнева В. В. ЕАЭС: Противоречивая поступь интеграции // Научные ведомости. Серия История. Политология. - 2016. - № 1 (222), вып. 37. - С. 168-172.
10. Ткачук Сергей. ЕАЭС и все-все-все. Внешний контур становления евразийской интеграции // Россия в глобальной политике. - 2016. - № 3. - URL: www.globalaffairs.ru/number/ EAEC+vse-vse-vse-18145
11. Широв А.А., Янтовский А. Л. Оценка возможных сроков создания ЗСТ между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом // Евразийская экономическая интеграция. - 2014. - № 2 (23). - С. 6-19.
12. Шпаковский А.П. Возможности сотрудничества с Европейским союзом в условиях евразийской интеграции / Доклад на Межд. науч. конференции «Республика Беларусь и Европейский союз: перспективы сотрудничества». Минск, 5-6 июня 2014.
