CC BY
61
Взгляд на справедливость, как на определенный сложный порядок оценивания субъектами гражданско-правовых отношений своих возможностей и результатов участия в них, что позволяет существенно расширить методологическую базу прикладных гражданско-правовых исследований. Прежде всего за счет теоретических и прикладных наработок последних десятилетий, осуществленных усилиями отечественных социологов, историков и политологов. В том, как сегодня представители этих научных направлений структурируют проблематику справедливости, прослеживается акцент именно на анализе условий и процессов, при которых у граждан возникает устойчивая убежденность, что мир правовых отношений устроен больше справедливо, чем несправедливо.
Библиографический список
1. Коновальчук М.В. Принцип справедливости и его реализация в уголовном праве РФ: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. 231 с.
2. Мильков А.В. Правовое регулирование защиты гражданских прав и правовых интересов: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015. 442 с.
References
1. Konovalchuk M.V. Principle of Justice and Its Implementation in the Criminal Law of the Russian Federation: dis. ... cand. of law. Saratov, 2009. 231 p.
2. Milkov А.У. Legal Regulation of Protection of Civil Rights and Legal Interests: extended abstract of dis. ... doc. of law. M., 2015. 442 p.
УДК 347.451.41
Т.Н. Халбаева
ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ НА ПРАКТИКЕ, ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ С ПУБЛИЧНЫХ ТОРГОВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Введение: в статье рассматриваются проблемы теоретического и практического характера, связанные с обращением взыскания на жилые помещения в судебном порядке с публичных торгов. Делается вывод о том, что в договоре, заключенном на основании протокола, с победителем торгов и являющимся правоустанавливающим документом, также должны быть указаны сведения о лицах, имеющих право в силу закона проживать в отчуждаемом жилом помещении. В противном случае это противоречит положениям §7 гл. 30 ГК РФ «Продажа недвижимости». Цель: выявление проблемных вопросов, возникающих при составлении договора, заключенного на основании протокола с победителем торгов, при реализации жилых помещений в судебном порядке. Методологическая основа: включает в себя общенаучные и част-
© Халбаева Татьяна Нармурадовна, 2019
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: halbaevat@mail.ru © Khalbaeva Tatiana Narmuradova, 2019
Candidate of Law, Associate рrofessor of the Civil and family law department (Saratov State Law Academy) 127
нонаучные методы изучения поставленных вопросов, в частности диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой. Результаты: делается вывод о том, что одним из существенных условий договора, заключенного с победителем торгов при реализации жилых помещений на основании судебного решения, также должен быть перечень лиц, имеющих право в силу закона проживать в этом жилье. Выводы: в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» помимо прочего должны быть прямо прописаны все существенные условия, необходимые для договора купли-продажи недвижимости, либо должна быть сделана отсылка к §7 гл. 30 ГК РФ «Купля-продажа недвижимости».
Ключевые слова: обращение взыскания на жилые помещения в судебном порядке; судебный пристав-исполнитель; протокол о результатах проведения торгов.
T.N. Khalbaeva
PROBLEMS ARISING IN PRACTICE WHEN SELLING RESIDENTIAL PREMISES FROM PUBLIC TENDERS UNDER THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION
Background: the article deals with the problems of the theoretical and practical nature related to the foreclosure on residential premises in a judicial procedure from public auction. The author states that in the contract concluded on the basis of the protocol with the winner of the auction is an entitling document. Specified information about persons entitled to reside in alienated residential premises by virtue of the law must be included in the contract. Otherwise, this is contrary to the provisions of §7 of art. 30 of the Civil code of the Russian Federation «Real Estate Sale». Objective: to identify problematic issues arising in drafting the contract concluded on the basis of a protocol with the winner of the auction, in the implementation of residential premises in court. Methodology: general scientific and private scientific methods of researching the questions posed, in particular dialectical, formal-logical, comparative legal ones. Results: the author comes to the conclusion that one of the essential terms of the contract concluded with the winner of the bidding for the sale of residential premises on the basis of a court decision should also be a list of persons entitled to live in this housing by virtue of law. Conclusions: in the Federal Law of the Russian Federation «On Enforcement Proceedings» among other things all essential conditions necessary for a real estate purchase contract must be explicitly stated, or a reference to § 7 art. 30 of the Civil Code «Purchase and Sale of Real Estate».
Key-words: foreclosure on residential premises in court; bailiff-executor; protocol on the results of bidding.
До 1 марта 2017 г. — до введения в действие Федерального закона РФ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости»1 — в литературе высказывалось мнение о том, что законодатель, устанавливая простую письменную форму договора, отказывается от нотариального удостоверения и заменяет его государственной регистрацией [1, с. 90]. Правоприменительный акт органа, осуществляющего государственную регистрацию, хотя и призван был обеспечивать, как и акт нотариуса, законность заключаемых сделок [2, с. 104.], выполнял и другие функции.
Письменная форма договора купли-продажи жилого помещения, на которое обращено взыскание, считается соблюденной также в случае его принудительной
128
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 29, ч. 1, ст. 4344.
реализации с публичных торгов, проводимых в форме аукциона (п. 3 ст. 87 ФЗ РФ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — ФЗ «Об исполнительном производстве»)2. Для осуществления действий по реализации имущества судебным приставом-исполнителем выносится постановление о его передаче на реализацию не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника. Согласно п. 7 ст. 87 данного Закона продавцом выступает организатор торгов — специализированная организация, обладающая правом совершать сделки с недвижимостью. Согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»3 и Постановлению Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»4 функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Предмет торгов передается судебным приставом-исполнителем специализированной организации по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вынесения первого постановления о передаче на реализацию. К постановлению и акту приема-передачи также прилагается установленный перечень документов.
В ранее вынесенном судебным приставом-исполнителем постановлении об оценке имущества должника указывается цена недвижимости. Продавец не может предложить покупателям цену ниже той, которая определена в качестве начальной в данном постановлении (п. 8 ст. 87, п. 2 ст. 89 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»).
Торги проводятся в пределах двухмесячного срока со дня получения организатором торгов жилого помещения для реализации (п. 1 ст. 90 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»). На сайте torgi.gov.ru соответствующая специализированная организация помещает извещение о продаже арестованного недвижимого имущества под определенным номером (лотом). Причем лот содержит все существенные условия договора продажи недвижимости, предусмотренные §7 гл. 30 ГК РФ, поскольку представляет собой оферту. Результат проведения торгов оформляется протоколом, который, в свою очередь, является основанием для заключения договора об отчуждении недвижимости. Договор подписывается с победителем торгов не ранее чем через 10 дней после составления вышеназванного протокола. Если протокол подлежал размещению на соответствующем сайте в сети Интернет, то договор подписывается не ранее десяти дней со дня такого размещения (п. 11 ст. 89 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»).
«В практике арбитражных судов заметно стремление считать не судебного пристава, а должника продавцом имущества... Во многом эта практика продиктована желанием исключить обязательства казны, возникающие вследствие признания недействительными торгов и возложения на стороны обязанности вернуть все полученное вследствие продажи имущества» [3, с. 10].
Действительно, поскольку продажа с торгов происходит без согласия собственника, носит публичный характер, то такое правоотношение не может быть оформлено гражданско-правовым договором. Договору всегда присуще волеизъявление сторон. Следовательно, правоустанавливающим документом
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 41, ст. 4849; 2017. № 31, ч. 1, ст. 4761.
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 41, ст. 4849; 2017. № 31, ч. 1, ст. 4761.
4 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 23, ст. 2721; 2017. № 15, ч. VII, ст. 2234.
для лица, выигравшего торги, должен выступать протокол о результатах их проведения (акт реализации арестованного имущества). Названный документ должен иметь силу договора купли-продажи жилого помещения и содержать все его существенные условия, которые предусмотрены §7 гл. 30 ГК РФ. В противном случае в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ такой протокол будет считаться незаключенным (несостоявшимся).
Особенностью продажи жилых помещений согласно ст. 558 ГК РФ является перечень лиц, сохраняющих в силу закона право пользования этим имуществом. Правоотношение непосредственно по реализации арестованного имущества в любом случае относится к правоотношениям по отчуждению — хотя и помимо воли собственника, но его вещное право передается лицу, выигравшему торги. Однако автоматически применять нормы купли-продажи недвижимости нельзя.
Нормы Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», касающиеся порядка передачи соответствующих документов судебным приставом-исполнителем специализированной организации, а также подписания договора с выигравшим торги, практически не разработаны законодателем. Среди передаваемых документов для реализации жилой недвижимости, не назван какой-либо документ из жилищного органа, который содержал бы сведения о лицах, имеющих право в силу закона проживать в этом жилье (например, право проживания легатария).
Необходимо отметить, что Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» закрепляет следующие требования: в перечень документов, предоставляемых судебным приставом-исполнителем специализированной организации, должны также входить «правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости» (подп. 2 п. 8 ст. 89). Из смысла этой нормы можно предположить, что к последним необходимо отнести только такие документы, которые идентифицировали бы недвижимость (например, план, техническую документацию жилого помещения, выдаваемые органами БТИ). Вряд ли законодатель имел в виду иные документы — такие как справка из жилищного органа о проживающих или имеющих право проживать в соответствующем жилье лицах.
Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» является специальным нормативным актом, регулирующим правоотношение по реализации арестованного имущества. В протоколе о результатах проведения торгов фиксируется лишь ход проведения этого мероприятия. Договор, заключенный на основании протокола с победителем торгов и являющийся правоустанавливающим документом, также не должен содержать указание на перечень вышеназванных лиц постольку, поскольку Закон этого не требует. Следовательно, исходя из того, что по сути данное соглашение приравнивается к договору купли-продажи жилых помещений, оно должно содержать все существенные условия последнего. Отсутствие хотя бы одного из них влечет наступление общего правового последствия — договор признается незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Таким образом, помимо процедуры реализации арестованного недвижимого имущества (в частности, жилых помещений) в ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» также должны быть прямо прописаны все существенные условия, которые необходимы для договора купли-продажи недвижимости, либо должна быть сделана отсылка к §7 гл. 30 ГК РФ «Купля-продажа недвижимости».
М.В. Шмелева • Принцип единства контрактной системы в сфере закупок
Библиографический список
1. Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2000. Т. 2. С. 90 (автор главы — Е.Ю. Валявина).
2. Серветник А.А. Правоприменительный акт и форма сделки // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. Самара: Изд-во Самарской государственной экономической академии, 2003. № 3. С. 100-105.
3. Скловский К.И. Актуальные проблемы права собственности // Закон. 2004. № 2. С. 8-10.
References
1. Civil Law / under the editorship of A. P. Sergeeva, Yu. K. Tolstoy. M., 2000. Vol. 2. Р. 90 (the author of head — E. Y. Valyavina).
2. Servetnik A.A. Actual Problems of Law-enforcement Act and Form of Transaction. Scientific and theoretical journal. Samara: publishing House of Samara State Economic Academy, 2003. No. 3. P. 100-105.
3. Sklovsky K.I. Topical Issues of Property Rights // Law. 2004. No. 2. P. 8-10.
УДК 347.45.47
М.В. Шмелева
ПРИНЦИП ЕДИНСТВА КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Введение: данная статья посвящена рассмотрению одного из важнейших принципов системы государственных закупок — единства контрактной системы. Цель: раскрыть значение указанного принципа для российской системы закупок, проанализировать основные юридические механизмы, обеспечивающие реализацию принципа единства на практике. Методологическая основа: диалектический и логический, системный методы исследования. Результаты: проанализированы основные юридические механизмы, обеспечивающие реализацию принципа единства на практике, и раскрыто значение указанного принципа для российской системы закупок. Выводы: в сфере государственных закупок из-за многочисленных особенностей и исключений из общих правил регулирования закупочных процедур в настоящее время так и не было достигнуто единства правового поля и, к сожалению, провозглашенный законом принцип единства контрактной системы практически полностью был разрушен самим законом.
Ключевые слова: государственные закупки, контрактная система, принципы государственных закупок, заказчик, единство контрактной системы.
© Шмелева Марина Владимировна, 2019
Кандидат юридических наук, докторант, доцент кафедры гражданского права (Саратовская государственная юридическая академия), начальник юридического отдела ГАУК «Саратовская областная филармония имени А. Шнитке»; e-mail: civil2012@mail.ru © Shmeleva Marina Vladimirovna, 2019
Candidate of Law, doctoral candidate, Associate professor, of the Civil law department (Saratov State Law Academy), Head of Legal Department GaUk «The Saratov regional Philharmonic named after A. Schnittke» 131
