CC BY-NC-ND
13
Государственное управление и региональное развитие
И.Н. Крапчатова
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ С УЧЕТОМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО
В статье рассматриваются проблемы управления процессами развития промышленности России с учетом экономической безопасности при вступлении в ВТО на основе формирования сетецентрической системы мониторинга производственно-сбытовых процессов и инвестиционных проектов промышленных предприятий.
Ключевые слова: экономика, промышленность, ВТО, безопасность, управление.
Произошедший в условиях глобального финансово-экономического кризиса переход экономических систем ведущих стран мира к координированным трендам экономической политики для целенаправленного конструирования геоэкономической реальности, обусловленной правилами ВТО, часто дискриминационной по отношению к российским интересам, потребовал от российской экономики формирования новых подходов к управлению экономикой на основе обеспечения российских государственных интересов в фокусе соблюдения экономической безопасности.
Исходя из рассмотренных проблем развития промышленных комплексов нашей страны, можно сделать вывод, что на современном этапе система управления промышленностью требует реформирования на основе комплексного и системного подхода. В связи с этим разработка неоиндустриальной производственной и торговой политики с учетом экономической безопасности является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования промышленности, предусматривающего смещение акцентов в рамках тенденций экономического развития1.
© Крапчатова И.Н., 2013
Экономика России в последнее десятилетие демонстрирует устойчивый рост ВВП, несколько уменьшившийся в наиболее кризисный 2009 г. (см. табл. 1.).
Таблица 1
Динамика ВВП России2
Наименование показателя 1992 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011
Всего, млрд. руб. (до 2000 г. - трлн. руб.) 19 1429 7306 21 610 33 248 41 277 38 807 45 173 54 586
На душу населения, руб. (до 2000 г. - тыс. руб.) 128 9628 49 835 150 997 233 948 290771 273 465 316137 381822
Основной тенденцией 2011 г. стало продолжение восстановления экономической активности и в основном завершение восстановительного роста после экономического кризиса конца 2008 и 2009 гг.
В целом в 2011 г. рост ВВП продолжился, несмотря на резко возросшую неопределенность внешних условий и усиление турбулентности на финансовых рынках. Прирост ВВП составил 4,3%, что соответствует динамике 2010 г.3
При этом разбалансированность процессов развития секторов российской промышленности носит ярко выраженный характер, что приводит к выдавливанию многих секторов экономики за контуры приемлемой экономической безопасности.
В табл. 2 приведена динамика товарной структуры экспорта Российской Федерации.
Таблица 2
Динамика товарной структуры экспорта Российской Федерации (в фактически действовавших ценах)4
Наименование показателя 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011
Млрд долл. США
Экспорт - всего 78,2 103 241 352 468 302 397 517
В том числе: Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 1,4 1,6 4,5 9,1 9,3 10,0 8,8 12,0
Наименование показателя 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011
Минеральные продукты 33,3 55,5 156 228 326 203 272 363
Продукция химической промышленности, каучук 7,8 7,4 14,4 20,8 30,2 18,7 24,5 31,0
Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,2 0,3 0,4
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 4,4 4,5 8,3 12,3 11,6 8,4 9,6 10,7
Текстиль, текстильные изделия и обувь 1,1 0,8 1,0 1,0 0,9 0,7 0,8 0,8
Металлы, драгоценные камни и изделия из них 20,9 22,4 40,6 56,0 61,8 38,5 50,3 57,4
Машины, оборудование и транспортные средства 8,0 9,1 13,5 19,7 22,8 17,9 21,4 23,2
Прочие 1,0 1,6 2,5 4,4 4,5 3,8 9,3 18,5
В процентах к итогу
Экспорт - всего 100 100 100 100 100 100 100 100
В том числе:
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 1,8 1,6 1,9 2,6 2,0 3,3 2,2 2,3
Минеральные продукты 42,5 53,8 64,8 64,9 69,8 67,4 68,5 70,3
Продукция химической промышленности, каучук 10,0 7,2 6,0 5,9 6,4 6,2 6,2 6,0
Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них 0,4 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 5,6 4,3 3,4 3,5 2,5 2,8 2,4 2,1
Текстиль, текстильные изделия и обувь 1,5 0,8 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2
Наименование показателя 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011
Металлы, драгоценные камни и изделия из них 26,7 21,7 16,8 15,9 13,2 12,8 12,7 11,2
Машины, оборудование и транспортные средства 10,2 8,8 5,6 5,6 4,9 5,9 5,4 4,5
Прочие 1,3 1,5 1,0 1,2 0,9 1,3 2,3 3,3
Как видно из таблицы, экспорт из России в 2011 г. в основном состоял из минерального сырья (70,3%) и металлов (11,2%).
В табл. 3 приведена динамика товарной структуры импорта Российской Федерации.
Таблица 3
Динамика товарной структуры импорта Российской Федерации (в фактически действовавших ценах)5
Наименование показателя 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011
Млрд долл. США
Импорт - всего 46,7 33,9 98,7 200 267 167 229 306
В том числе:
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 13,2 7,4 17,4 27,6 35,2 30,0 36,4 42,5
Минеральные продукты 3,0 2,1 3,0 4,7 8,3 4,1 5,2 6,3
Продукция химической промышленности, каучук 5,1 6,1 16,3 27,5 35,2 27,9 37,0 45,4
Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них 0,2 0,1 0,3 0,7 1,0 0,8 1,2 1,5
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 1,1 1,3 3,3 5,3 6,5 5,1 5,9 6,7
Наименование показателя 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011
Текстиль, текстильные изделия и обувь 2,6 2,0 3,6 8,6 11,7 9,5 14,1 16,6
Металлы, драгоценные камни и изделия из них 3,9 2,8 7,7 16,4 19,3 11,3 16,9 21,8
Машины, оборудование и транспортные средства 15,7 10,7 43,4 102 141 72,7 102 147
Прочие 1,9 1,4 3,7 7,2 9,1 6,0 10,3 18,6
В процентах к итогу
Импорт - всего 100 100 100 100 100 100 100 100
В том числе:
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 28,1 21,8 17,7 13,8 13,2 17,9 15,9 13,9
Минеральные продукты 6,4 6,3 3,1 2,3 3,1 2,4 2,3 2,1
Продукция химической промышленности, каучук 10,9 18,0 16,5 13,8 13,2 16,7 16,2 14,9
Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них 0,3 0,4 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 2,4 3,8 3,3 2,7 2,4 3,0 2,6 2,2
Текстиль, текстильные изделия и обувь 5,7 5,9 3,7 4,3 4,4 5,7 6,2 5,5
Металлы, драгоценные камни и изделия из них 8,5 8,3 7,7 8,2 7,2 6,8 7,4 7,1
Машины, оборудование и транспортные средства 33,6 31,4 44,0 50,9 52,7 43,4 44,4 48,0
Прочие 4,1 4,1 3,7 3,6 3,4 3,6 4,5 5,8
Как видно из таблицы, из России в 2011 г. импорт в Россию в основном состоял из машин и оборудования (48%) и химической продукции (14,9%).
В 2011 г. был завершен переговорный процесс по присоединению российской Федерации к Всемирной торговой организации
(ВТО), инициированный в 1993 г. Присоединение Российской Федерации к ВТО было оформлено посредством подписания Протокола о присоединении Российской Федерации к Соглашению об учреждении ВТО 16 декабря 2011 г. в ходе 8-й Министерской Конференции ВТО в Женеве.
В работе органов госуправления нашей страны приоритетное внимание уделялось обеспечению рациональной политики, основанной на сравнительных преимуществах специализации России в глобальной экономике, создании условий для диверсификации экспорта и инвестиционной деятельности, укреплении конкурентных позиций российских компаний на мировом рынке. Эта работа велась на основе ключевых стратегических, отраслевых и географических приоритетов внешнеэкономической политики России, зафиксированных в «Основных направлениях внешнеэкономической дефтельности Российской Федерации до 2020 года»6.
В табл. 4 приведена матрица Б^ОТ-анализа развития экономики России.
Таблица4
Матрица Б^ОТ-анализа развития экономики России
Возможности (внешняя среда):
- заинтересованность в международной кооперации со стороны ряда зарубежных корпораций;
- дальнейшее повышение конкурентоспособности на основе модернизации;
- инвестиционная «накачка» экономики со стороны государства;
- совершенствование менеджмента, внедрение новых информационных технологий;
- международная экономическая интеграция на постсоветском пространстве;
- гибкость в проведении административно-политической и экономической реформы.
Угрозы (внешняя среда):
- продолжение глобального кризиса с падением спроса на российскую продукцию;
- развитие дискриминирующих действий за рубежом по отношению к российским компаниям;
- попытки поглощения российских компаний зарубежными конкурентами;
- отсутствие благоприятной предпринимательской и инвестиционной среды;
- возможная социально-политическая нестабильность;
- развитие диспропорций в экономике страны в пользу низкотехнологичных производств.
Сильные стороны (внутренняя среда):
значительный накопленный объем ОПФ;
наличие «точек роста» и потенциальных ресурсов развития экономики;
значительный научно-технический потенциал экономики; наличие квалифицированных кадров;
спрос на российскую промышленную продукцию в нашей стране и ряде других стран мира; поддержка государства на федеральном и региональном уровнях; идущая модернизация экономики.
Слабые стороны (внутренняя среда):
- научно-техническое отставание от зарубежных конкурентов;
- асимметрия регионального индустриального развития;
- сложное финансовое положение многих предприятий;
- теневая экономика, коррупция, использование оффшоров;
- отток за рубеж квалифицированных специалистов;
- исчерпание советских научно-технических наработок;
- изношенность ОПФ, медленное формирование прогрессивной индустриальной инфраструктуры.
Как видно из таблицы, сильные стороны российской экономики постепенно исчерпываются, а угрозы и слабые стороны нарастают.
Относительная слабость экономики России также проявляется в крайне широком разбросе показателей конкурентоспособности базовых отраслей промышленности России по отношению к основным зарубежным конкурентам.
В этих условиях многие из используемых методов управления в промышленности России стали малоэффективны вследствие усиливающейся корпоративной автономизации, усиливаемой вступлением в ВТО7.
Поэтому структурные закономерности и модернизационные особенности формирования нового научно-технического базиса российской промышленности нуждаются в дальнейших исследованиях с учетом разнообразия и дифференциации взаимообусловленных связей между структурными компонентами управления промышленными предприятиями с учетом новых экономических условий, определяемых вступлением в ВТО и расширением возможностей зарубежных конкурентов реализовывать свои стратегии в России.
В этих все усложняющихся условиях, несущих в себе риски и угрозы экономической безопасности, становится все более заметна усиливающаяся потребность в интеллектуальной трансформации
систем управления предприятиями в промышленности России8. Она должна обеспечить активизацию производства и оптимизацию процессов оборота финансовых и материальных ресурсов за счет гибкого взаимодействия распределенных технологических центров промышленного производства на основе целенаправленного конструирования соответствующих экономических условий с инновационно обусловленной экономико-правовой средой для участия в российских и зарубежных инвестиционно-технологических циклах и фокусов обеспечения экономиче-ской безопасности с помощью интеллектуальных систем сбора, обработки и анализа информации и синтеза более обоснованных управленческих решений.
Под распределенными технологическими центрами промышленного производства автор понимает индустриальную структуру промышленности, взаимодействие элементов которой предполагает организацию производства комплектной [высокотехнологичной] продукции через упорядоченные цепочки узлов технологической кооперации территориально скомпонованными в группы (территориальные центры) научно-технической, проектной, производственной и сбытовой деятельности корпоративных структур, принадлежащих различным собственникам, для оптимизации сквозных товарных и финансовых потоков.
Оптимизация технологической кооперации и концентрации инвестиций в базовых инвестиционных проектах в рамках федеральных технологических платформ с координацией товарных и финансовых ресурсов может быть достигнута на основе формирования сетецентрической системы мониторинга производственно-сбытовых процессов и инвестиционных проектов промышленных предприятий, реализуемых с учетом приоритетов экономической безопасности9.
Предлагаемая автором управленческая технология, лежащая в основе системы комплексирования новых сервисов управления в рамках сетецентрической концепции мониторинга производственно-сбытовых процессов и инвестиционных вложений, их формирующих, обеспечивает:
- интеграцию сбора синхронизированной информации о функционировании производственных комплексов в режиме реального времени, что требуется для оперативного управленческого, фискального и правоохранительного контроля при оптимизации научной, производственной и торговой деятельности. Рассматриваемый механизм реализуется с опорой на распределенную структуру информационных систем российских предприятий;
- оптимизацию использования имеющегося научно-производственного потенциала, расширение координации и обеспечения системной эффективности и конкурентоспособности производственно-экономических процессов технологической кооперации в существенно усложнившихся экономических и технологических условиях после вступления России в ВТО, ориентированных на повышение эффективности процессов обеспечения российских интересов в этой сфере;
- интеграцию технологической и информационной инфраструктуры для создания универсальной системы оптимизации управления развитием и функционированием промышленных комплексов нашей страны в условиях перехода к новому технологическому укладу с полномасштабным информационно-вычислительным обеспечением на основе новых информационных технологий, в том числе облачных вычислительных сервисов.
Предлагаемая концепция совершенствования управления создает базу для наращивания новых возможностей управления в изменившихся коренным образом после советского периода условиях в промышленности России вследствие новых технологических, производственных, организационно-управленческих, экономических задач, а также кризисных рисков и угроз, свойственных текущему периоду и в перспективе. Сейчас, помимо прежних - ранее в основном антикризисных и стабилизационных - вопросов, стали актуальны следующие темы:
1) формирование пакета мер новой индустриализации, включая всех участников, как традиционных, так и новых;
2) интеграция всех участников процессов управления промышленными предприятиями как в России, так и при их деятельности за рубежом с помощью новых информационных технологий;
3) новые бизнес-модели и информационно-вычислительные сервисы управленческого характера, предназначенные для формирования системных механизмов обеспечения экономической безопасности в направлении расширения международного оборота товарных и финансовых ресурсов.
Возможности реализации новых принципов управления процессами развития промышленности России с учетом экономической безопасности в условиях вступления в ВТО органично увязываются с закономерностями производственной, экономической, технологической и т. п. деятельности российских предприятий.
Глазьев СЮ. Какая модернизация нужна России? // Экономист. 2010. № 8. С. 3-17.
Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2012. 642 с. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году / Минэкономразвития России // http:// www.economy.gov.ru (дата обращения: 15.11.2012).
Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2012. 642 с. Там же.
Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году / Минэкономразвития России // http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 15.11.2012).
Агеев А.И., Логинов ЕЛ. Глобальное управление - ключ к новой мировой финансовой архитектуре. «Мы» и «они» в системе глобальных финансовых координат // Экономические стратегии. 2010. № 3. С. 26-32. Логинов ЕЛ. Новый формат объективной экономической реальности: мировая экономика в условиях посткапитализма // Финансы и кредит. 2012. № 31. С. 46-51.
Логинов Е.Л. Экономическая безопасность: Геоэкономика. Силовые методы конкурентной борьбы в мировой экономике // Логинов Е.Л. Системные проблемы экономической безопасности. Собр. соч.: В 20 т. М.: Научтехлит-издат, 2007. Т. 2. 327 с.
7
8
9
