CC BY
393
УДК 327.5
Вестник СПбГУ. Сер. 6. 2012. Вып. 3
И. С. Ланцова
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МЕЖКОРЕЙСКИМ КОНФЛИКТОМ ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США И РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ
Смерть лидера Северной Кореи Ким Чен Ира в декабре 2011 г. вновь обострила интерес к ситуации, сложившейся на Корейском полуострове. По сути там в замороженном состоянии сохраняется начавшийся в эпоху холодной войны конфликт между двумя корейскими государствами — КНДР и РК. На протяжении предшествующих десятилетий каждый заинтересованный в ситуации на Корейском полуострове актор пытался выработать и осуществить свою стратегию управления данным конфликтом. Эти стратегии нередко формировались при взаимном влиянии акторов, и действия по реализации стратегий также были взаимообусловлены. Прежде всего речь идет о США и Республике Корея, которые связаны тесными союзническими отношениями в военной и политической области.
Стратегия управления межкорейским конфликтом еще в годы холодной войны стала проявляться во внешней политике США. В это период подход американской дипломатии к ситуации на Корейском полуострове строился на прагматичном принципе «разделяй и властвуй». В соответствии с этим принципом американская политика на Корейском полуострове была направлена на сохранение определенной напряженности в отношениях между КНДР и РК, что должно было оправдывать американское военное присутствие на юге Кореи. В тоже время американская политика была достаточно гибкой. С одной стороны, не создавалось препятствий многим акциям Северной Кореи, угрожавшим безопасности Южной Кореи. С другой стороны, как отмечают авторы отечественного исследования американской внешней политики в восточноазиатском регионе, «целенаправленность американской политики "управления конфликтом" на Корейском полуострове на сохранение своего военного присутствия в Восточной Азии способствовала терпимому отношению США к жестокому режиму военной диктатуры и нарушению прав человека в Южной Корее в 50-70-е годы» [1, с. 315].
С окончанием холодной войны стратегия управления межкорейским конфликтом должна была строиться в принципиально новых условиях. По времени завершение глобального противостояния между двумя сверхдержавами в мировой политике совпало с демократизацией политического режима в Южной Корее. Одновременно Северная Корея, оказавшись без поддержки СССР и при сокращении китайской помощи, сделала ставку на форсирование своей ракетной и ядерной программы. На фоне перемен в Восточной Европе, и прежде всего объединения Германии, по-новому встала проблема корейского единства. В годы холодной войны и Север, и Юг выдвигали планы воссоединения, но они не имели ни малейших шансов на реализацию. С начала 90-х годов перспектива объединения Кореи стала приобретать практические очертания.
© И. С. Ланцова, 2012
110
В 1988 г. тогдашний южнокорейский президент Но Тхэу выпустил специальную декларацию, провозглашавшую новую политику РК в отношении КНДР. «Северная политика» базировалась на шести основных принципах:
1. Активное стимулирование обменов между Севером и Югом, включая визиты политиков, бизнесменов, журналистов, религиозных лидеров, представителей науки, студентов.
2. Помощь членам разделенных семей в поиске, общении и посещении друг друга.
3. Развитие торговли между Севером и Югом, которая должна считаться внутренней торговлей.
4. Помощь Северной Корее в торговле со странами, дружественными Южной Корее.
5. Прекращение конкуренции и конфронтации на международной арене и сотрудничество в достижении общих интересов всей корейской нации.
6. Сотрудничество с КНДР для улучшения ее отношений со странами, дружественными Южной Корее, включая США и Японию; одновременное улучшение связей РК с Советским Союзом, Китаем и другими социалистическими странами [2, с. 53-55].
На основании этих принципов в 1989 г. была выдвинута формула Корейского национального сообщества. Для ускорения объединения было предложено создать некое содружество, связывающее обе части страны. Предполагалось, что содружество возглавит Совет президентов или высших должностных лиц исполнительной власти Юга и Севера. Должен был быть сформирован кабинет министров и совет представителей из членов законодательных органов обеих сторон. Решающим шагом к межкорейскому примирению и объединению должна была стать встреча на высшем уровне, в ходе которой руководители Юга и Севера в конструктивном диалоге обсудили бы и согласовали устав сообщества и «открыли эру сотрудничества и единства».
Новые подходы, предложенные как РК, так и КНДР, стали возможны в условиях глобальных внешнеполитических изменений, связанных с распадом СССР и кризисом мировой системы социализма. Стремительное ухудшение отношений между СССР и КНДР, ярко выраженная заинтересованность Китая в сотрудничестве с США, Японией и Южной Кореей ослабили позиции Севера в межкорейском диалоге. В то же время Дж. Буш-старший заявил о намерении вывести с территории Южной Кореи все американское ядерное оружие наземного базирования.
Эти внешнеполитические факторы, а также изменения в концепциях объединения сделали возможным подписание в декабре 1991 г. Соглашения о примирении, взаимном ненападении, сотрудничестве и обмене между двумя Кореями [3]. В этом документе стороны впервые признали суверенитет друг друга, а также сам факт существования на полуострове двух государств. Подписание Соглашения стало важной вехой в переговорном процессе между Севером и Югом, так как на протяжении всех лет после заключения перемирия в 1953 г. сохранялась правовая неопределенность: две Кореи не признавали друг друга, при этом каждая сторона считала себя единственно законным государством на полуострове.
В соответствии с первой главой Соглашения стороны обязались признавать и уважать системы друг друга; не вмешиваться во внутренние дела; не предпринимать действий, направленных на подрыв существующего строя. Во второй главе Соглашения фиксировался отказ от применения силы, от взаимной агрессии; разногласия сторон должны решаться в ходе мирных переговоров. Третья глава была посвящена намерениям сторон развивать экономические, торговые, культурно-информационные и научные связи.
111
В декабре 1991 г. КНДР и РК подписали специальную Декларацию о безъядерном статусе Корейского полуострова и договорились о проведении взаимных инспекций ядерных объектов в обеих его частях. Тогда же президент РК Но Тхэу сделал официальное заявление об отсутствии на территории страны ядерного оружия.
В 1992 г. сменивший Но Тхэу президент Ким Ёнсам выдвинул концепцию объединения, включавшую три фазы. Первая фаза была обозначена как примирение и сотрудничество, преодоление враждебности посредством развития регулярных контактов и переговоров. Во второй фазе на основе достижений первой должно быть создано корейское Содружество. В этом содружестве будут представлены правительства обеих частей полуострова. Третья фаза предполагала создание единого корейского государства. После принятия единой Конституции на ее основе проводились бы общие выборы, формировались единый законодательный орган и система исполнительной власти.
Первый ядерный кризис, разразившийся весной 1993 г., положил конец планам развертывания широких контактов между двумя корейскими государствами. В формате четырехсторонних переговоров (с участием Китая и США) кризис был урегулирован, а принятие Рамочного Соглашения и создание консорциума KEDO внесли коррективы в отношения между двумя корейскими государствами.
В начале 1990-х годов проблема Корейского полуострова привлекала к себе относительно немного внимания. Связано это было, во-первых, с коренной трансформацией международной системы, обусловленной окончанием холодной войны. Во-вторых, к началу 1990-х годов практически все коммунистические режимы рухнули, и мало кто сомневался, что та же учесть постигнет северокорейский режим. Первый ядерный кризис, во многом обусловленный желанием Пхеньяна привлечь внимание к Корейскому вопросу, вновь сделал проблему разделенной Кореи актуальной для всего мирового сообщества. С 1993 г. объединение полуострова стали соотносить не только с отношениями между двумя корейскими государствами, но и с проблемой безопасности и нераспространения ОМУ в региональном и глобальном масштабе.
Первый ядерный кризис привел к приостановке межкорейского диалога. Также произошло еще одно событие, повлиявшее на возможность осуществления контактов на высоком уровне, — в июле 1994 г. умер Ким Ир Сен, в КНДР соблюдался трехлетний траур. Ким Чен Ир, занимавший пост верховного главнокомандующего, стал фактическим руководителем страны, однако формально главой государства оставался Ким Ир Сен. Межкорейские отношения в период между 1994 и 1998 гг. сводились прежде всего к гуманитарной помощи, предоставляемой Северу Югом, а также сотрудничеству в рамках KEDO.
Значительные изменения в межкорейских отношениях были связаны с приходом к власти в Южной Корее президента Ким Тэчжуна и его политикой «солнечного тепла». С 1971 г. Ким Тэчжун начинает разрабатывать трехэтапный план воссоединения. На первом этапе (длительность которого должна была составить примерно десять лет) — этапе конфедерации двух независимых государств, вопросы обороны, внешней и внутренней политики решаются раздельно. Второй этап — федерация при наличии двух автономных правительств; в компетенции сформированных на основе выборов федерального правительства и федерального парламента находятся все ключевые сферы деятельности федерального государства. Третий этап — окончательное и полное объединение, создание унитарного государства [4, с. 45].
112
В начале 1990-х годов Ким Тэчжун несколько раз посетил Германию, где изучал экономические, политические и социо-культурные аспекты, связанные с объединением этой страны. На основании немецкого опыта Ким Тэчжун сделал следующие выводы: нельзя форсировать процесс объединения, а также объединение не должно происходить путем поглощения. Это связано прежде всего с недостаточным экономическим и ресурсным потенциалом Южной Кореи. Ведь объединение Германии, произошедшее путем поглощения, в течение первых лет обходилось в 200 млрд немецких марок ежегодно, тогда как изначально планируемая цена объединения составляла 50 млрд марок в год.
В основу политики «солнечного тепла» легли идеи, воспринятые Ким Тэчжуном в ходе его научной и политической карьеры. Основные принципы политики по отношению к Северной Корее заключалась в следующем:
1. Недопущение каких-либо вооруженных провокаций со стороны Северной Кореи.
2. Отсутствие намерений причинить ущерб или поглотить Северную Корею.
3. Активное развитие сотрудничества и обменов через границу с Севером.
Также было поставлено пять целей для достижения постоянного мира на Корейском полуострове:
1. Честное выполнение договоренностей, заключенных в рамках Основного Соглашения 1991 г.
2. Нормализация отношений между Северной Кореей, США и Японией.
3. Активизация контактов между КНДР и остальными государствами для предотвращения международной изоляции Северной Кореи.
4. Вывод с территории Корейского полуострова ОМУ и осуществление контроля над обычными вооружениями.
5. Существующее соглашение о перемирии должно быть заменено на мирный договор [5].
На основании этих принципов и целей шло развитие контактов между Севером и Югом. Эта политика была одобрена президентом США Б. Клинтоном, тогдашним японским премьер-министром Обучи, президентом КНР Цзян Цзэминием. Особенность ее заключалась в том, что экономические связи были отделены от политических, таким образом, политические разногласия и конфликты двух сторон не могли помешать экономическим отношениям. Ни запуск баллистической ракеты «Тхэподон-1», ни инцидент с участием военно-морских кораблей РК и КНДР в Желтом море не повлияли на экономическое сотрудничество двух стран.
Вначале экономическое взаимодействие не было оформлено институционально. Оно основывалось на частных контрактах между северокорейскими властями и крупными южнокорейскими фирмами, такими как Хёндэ или Дэу, которые также получали правительственную поддержку. Наиболее известный проект этого времени — туристический комплекс в горах Кымгансан, строившийся при участии корпорации Хёндэ. Для укрепления торговых связей был создан Комитет для содействия межкорейскому экономическому сотрудничеству.
В июне 2000 г. произошло историческое событие, ставшее своеобразным итогом «солнечной политики» Ким Тэчжуна: в Пхеньяне состоялся саммит на высшем уровне между лидерами РК и КНДР — президентом Ким Тэчжуном и председателем Национального комитета обороны Ким Чен Иром. Встреча между руководителями двух разделенных государств состоялась впервые за весь период раскола полуострова.
113
В Совместной декларации, подписанной по результатам встречи, в основном содержались договоренности, которые уже были зафиксированы в документах 1972 и 1991 гг. [6].
Тем не менее, эта декларативная близость одновременно подчеркивала всю сложность реального объединительного процесса. При несовместимости общественных, экономических и политических систем двух стран, при наличии сильной напряженности в военной сфере, выдвижение данных формул объединения было ориентировано прежде всего на общественное мнение, как в самой Корее, так и за ее пределами.
В результате договоренностей, достигнутых в ходе саммита, после пятнадцатилетнего перерыва возобновились контакты между членами разделенных семей. Состоялось несколько раундов переговоров на уровне министерств. Также были проведены конференции и встречи между представителями Севера и Юга. Однако никаких кардинальных сдвигов в процессе объединения не произошло. Все чаще звучали заявления о том, что в результате проведения политики «солнечного тепла» Северная Корея приобрела выгоды в экономической и дипломатической сферах, в то время как Южная Корея не получила ничего. Политика «солнечного тепла» была подвергнута критике как со стороны внутренней оппозиции, так и республиканской администрацией США, пришедшей к власти в конце 2000 г.
Помимо экономической выгоды, межкорейский саммит позволил КНДР улучшить свой имидж на международной арене. Незадолго до саммита Ким Чен Ир посетил Пекин, где встречался с лидером КНР Цзян Цзэминем, в июле того же года произошла встреча северокорейского руководителя с В. Путиным. В октябре 2000 г. Северную Корею посетила М. Олбрайт, произошла временная нормализация отношений США и КНДР. Конечно, эти события не были напрямую связаны с межкорейским саммитом, однако свою положительную роль он сыграл. Кроме того, Северная Корея нормализовала дипломатические отношения с тринадцатью странами ЕС, Канадой, Бразилией, Австралией, Новой Зеландией и Филиппинами, вошла в состав Азиатского Регионального Форума.
В целом политика «солнечного тепла» привела к неоднозначным результатам. С одной стороны, на декларативном уровне произошло упрочение основ мира на полуострове, снижение напряженности в регионе, диалог Севера и Юга стал устойчивым. С другой стороны, процесс объединения не продвигался, а подписанное Соглашение лишь подчеркнуло те ключевые противоречия (прежде всего вопрос о выводе американских войск), которые существуют в отношениях двух стран.
Приход к власти в США республиканской администрации во главе с Дж. Бушем-младшим, события 11 сентября 2001 г. и внесение Северной Кореи в список стран, составляющих «ось зла» оказали влияние на межкорейские отношения. Ухудшение отношений между КНДР и США, образование антитеррористической коалиции привели к тому, что Пхеньян занял выжидательную позицию. Ким Тэчжун, несмотря на все более отчетливую критику со стороны США, стремился продолжить дело своей жизни. Однако в РК «северная политика» также вызывала нарастающую критику, прежде всего со стороны оппозиции. Второй ядерный кризис, начавшийся в середине 2002 г., еще сильнее обострил ситуацию.
В конце 2002 г. в Южной Корее должны были состояться президентские выборы. Но Мухён, кандидат от пропрезидентской Демократической партии нового тысячелетия, в целом поддерживал северокорейский курс Ким Тэчжуна. Его основной соперник на выборах, Ли Хвечан, критиковал политику «солнечного тепла», но не в принципе, а по
114
отдельным направлениям и в связи со слишком быстрыми темпами развития отношений с КНДР. Проблема объединения полуострова стала одной из главных тем предвыборных дискуссий.
На выборах победу одержал Но Мухён, на корейском политическом спектре его можно отнести к левоцентристам. Он не только считал необходимым продолжать политику «солнечного тепла», но и выступал за большую самостоятельность Южной Кореи во внешней политике, имея в виду США. Тем не менее отношения с США для Южной Кореи — ключевые с точки зрения экономики, безопасности, политики. Новый президент был вынужден скорректировать северную политику предыдущего президента. Название политика «солнечного тепла» было заменено на более нейтральное — политика «мира и процветания». Сеул стремился перейти к новой тактике «всеобщей взаимности», которая означала предоставление гарантий безопасности режиму Ким Чен Ира, установление дипломатических отношений между Вашингтоном и Пхеньяном, оказание экономической помощи Северу в обмен на отказ от нападения на Юг, прекращение ракетной программы и сокращение обычных вооружений.
В июне 2006 г. было объявлено о прекращении деятельности консорциума KEDO. Заметно ухудшились отношения между КНДР и США. Несоблюдение последней обязательств по Рамочному Соглашению, а также фактическая приостановка и затягивание строительства реакторов привели к малой эффективности данного консорциума. Несмотря на политические затруднения, сотрудничество в экономической области продолжалось. Как показала практика, наиболее успешным в рамках политики «солнечного тепла» стало создание специальной экономической зоны в Кэсоне, начавшееся в 2003 г.
Хотя после избрания президентом Ли Мёнбака Южная Корея, не без влияния администрации Дж. Буша-младшего, отказалась от этой политики, специальная экономическая зона в Кэсоне продолжает функционировать. Как отметили авторы доклада о положении, сложившемся в КНДР накануне смерти Ким Ир Сена, «из 180 тыс. жителей г. Кэсон на южнокорейских предприятиях работает 44 тыс. Более того, действующие в Кэсоне фирмы готовы увеличить число рабочих мест еще на 25 тыс. Это наглядно свидетельствует о взаимной заинтересованности сторон в продолжении реализации данного проекта (перед кризисом в двусторонних отношениях — более 40 % межкорейского товарооборота), несмотря на резкие перепады в политических отношениях между Сеулом и Пхеньяном. В Северной Корее (в центральном и региональном руководстве) сложился слой сторонников деловой кооперации с Южной Кореей, поддерживающих функционирование производств, которые обеспечивают стабильное поступление в страну столь дефицитной в КНДР твердой валюты» [7, с. 101].
Сегодня и перед Республикой Корея, и перед Соединенными Штатами Америки встал вопрос о том, как строить свои отношения с КНДР при новом руководстве. Можно предположить, что нынешняя американская администрация выберет более гибкую линию поведения. Более того, США будут в таком же направлении оказывать влияние на позиции Южной Кореи. Хотя говорить о полномасштабном возвращении к политике «солнечного тепла» не приходится, некоторые элементы такой политики будут востребованы в ближайшем будущем.
Несомненно, должна смягчиться позиция США по наиболее острым вопросам безопасности на Корейском полуострове, связанным с ядерной программой Северной Кореи. Свидетельством этому стали состоявшиеся в конце февраля 2012 г. американо-
115
северокорейские переговоры в Пекине. Новое руководство Северной Кореи со своей стороны сегодня готово демонстрировать способность к проведению более гибкой политики. Северная Корея переживает серьезные экономические трудности и использует вопрос о своей ядерной программе как средство давления для получения внешней помощи. Вот и в этот раз в обмен на подписание соглашения о моратории на ядерные испытания КНДР добилась от США обещания поставить 240 тыс. тонн продовольствия.
Но после нескольких лет неопределенности вокруг северокорейской ядерной программы произошел серьезный поворот в отношениях между США и КНДР. Однако, как справедливо констатируется на страницах российской печати, «что последует за нынешним прорывом — этот вопрос волнует сейчас все заинтересованные стороны. Ведь достигнутое соглашение — это почти ремейк договоренностей, заключенных госсекретарем Мадлен Олбрайт в 2000 году. Тогда Северная Корея также ввела мораторий в обмен на помощь и улучшение отношений. Однако затем президентом стал Джордж Буш, и переговоры заглохли» [8, с. 14]. Следовательно, многое зависит от того, как будет развиваться внутриполитическая ситуация не только в Северной Корее, но и в США, и в Южной Корее. Если президент Б. Обама сможет переизбраться на второй срок, а новый южнокорейский лидер, который сменит Ли Мёнбака, будет придерживаться более гибкой линии в межкорейских отношениях, то, возможно, ситуация на Корейском полуострове стабилизируется и станет более безопасной. Это в полной мере соответствует национально-государственным интересам России. Но не следует забывать, что конечной целью управления южнокорейским конфликтом в XXI в. и для США, и для РК стало объединение двух корейских государств на приемлемых только для Сеула условиях [1, с. 327-343]. А это требует со стороны Российской Федерации активной и продуманной политики в отношении проблем Корейского полуострова и учета всех последствий подобного развития событий.
Литература
1. Крупянко М. И., Арешидзе Л. Г. США и Восточная Азия. Борьба за «новый порядок». М.: Международные отношения, 2010.
2. С ^Й, 1990. (СССР, Китай и Восточная Азия / под ред. Ким Дальчжу. Сеул, 1990.
3. Воронцов А. В. Политика США на Корейском полуострове в 90-е годы ХХ века. URL: http:// vivovoco.rsl.ru/VV/JOURNAL/NEWHIST/01_06/COREA.HTM (дата обращения: 07.03.2012).
4. Ким Дэ Чжун. Новое начало. М., 1998.
5. The Unification Environment and Relations between South and North Korea: 1999-2000. 1999 Annual report. Seoul, 2000.
6. White Paper on Korean Unification 2001. URL: http://eng.unikorea.go.kr/CmsWeb/tools/board/ downAttachFile.req?fileId=FI0000099574 (дата обращения: 21.02.2012).
7. Северная Корея перед лицом коллапса: внутриполитическая и социально-экономическая ситуация (аналитический доклад) // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 1.
8. Волков К. Американцы пока поддаются на ядерный шантаж КНДР / Известия. 2012. 2 марта.
Статья поступила в редакцию 15 марта 2012 г.
116
