CC BY
623
УДК 528:658
С.Н. Буровцева, Е.В. Заславская, Е.А. Данчук СГГ А, Новосибирск
ПРОБЛЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ГЕОДЕЗИЧЕСКОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
В понятие «ценообразование» входит совокупность организационных и методологических мер по определению цены на товар или услугу. Ценообразование выражает интересы предприятия и является экономическим инструментом в управлении его деятельностью. Правильный выбор цен жизненно важен для успеха фирмы, и если бы можно было с точностью ответить на вопрос какая должна быть цена на каждое изделие, то добрая половина сложнейших экономических задач была бы решена.
Топографо-геодезическое производство имеет свои специфические особенности. Они обусловлены технологией производства, большим разнообразием физико-географических и экономических условий труда, специфическим характером самого труда и особенностями содержания и назначения его результатов [1].
В соответствии с «Положением о составе затрат» [2] и с учётом отраслевых особенностей министерства, ведомства, межотраслевые государственные предприятия, в том числе и Федеральное агентство геодезии и картографии России (Роскартография) разрабатывают и утверждают отраслевые методические рекомендации по вопросам учёта и калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг) для подчинённых им организаций.
Для топографо-геодезического производства можно выделить следующий перечень факторов, влияющих на себестоимость работ: изменение структуры, объема и района проведения работ; повышение технического уровня производства; совершенствование организации труда и производства; физико-географические условия в районе проведения работ и местоположении предприятия.
Внешние факторы - это изменение цен на материалы, топливо, электроэнергию, транспортные услуги и минимальных ставок заработной платы и районных коэффициентов к зарплате и т. д. Внутренние - факторы, непосредственно зависящие от предприятия.
Особенностью определения себестоимости и цены работ в геодезическом производстве является применение проектно-сметного метода. Его смысл заключается в том, что на все геодезические и топографические работы, которые предстоит выполнить, разрабатывают технический проект и составляют смету на производство работ.
Технический проект и смету разрабатывают с целью определения объемов предстоящих топографо-геодезических и картографических работ на объекте и количества трудовых, материальных и денежных затрат для их выполнения. Под объектом работ понимается территория определенной площади или трасса определенной протяженности, на которых, в
соответствии с планом и заданием, предусматривается проведение топографо-геодезических и картографических работ.
Финансирование этих работ производится, исходя из сметной стоимости работ, определяемой по техническим проектам и сметам на их проведение.
Все геодезические работы, выполняемые в зависимости от типа их финансирования можно разделить на три основные группы: госбюджетные работы, договорные работы, работы для потребительского рынка.
На работы, проводимые за счёт госбюджетных ассигнований, сметы составляются по сметным укрупненным расценкам отраслевого сборника, разработанного ЦНИИГАиК (сборник «Сметные укрупненные расценки на топографо-геодезические работы (СУР-2002)»).
Сметные укрупненные расценки (СУР-2002) предназначены для определения сметной стоимости, нормативов заработной платы и трудовых затрат топографо-геодезических работ, выполняемых хозспособом, рассчитаны на основе Единых норм выработки (времени) на геодезические и топографические работы, ч. I. Полевые работы; ч. II. Камеральные работы, 2002 г., являются обязательными для применения во всех объединениях, предприятиях и организациях Федеральной службы геодезии и картографии России и не могут быть использованы для оплаты труда и калькулирования плановой себестоимости.
Помимо работ, выполняемых для федеральных государственных нужд, значительные объемы топографо-геодезических и картографических работ выполняются по заказам и договорам для предприятий и организаций различных ведомств, акционерных обществ и компаний. Это, как правило, работы специального назначения, связанные с инженерными изысканиями при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, линейных объектов, геодезические работы по обеспечению земельного кадастра и другие специализированные работы.
Финансирование этих работ производится Заказчиком, согласно Договору на выполнение топографо-геодезических, изыскательских, землеустроительных работ на объекте, в установленных объёмах. Договор заключается после рассмотрения технического проекта и согласования сметной стоимости проектируемых работ.
Составление технического проекта и расчёт сметной стоимости работ выполняются в соответствии с Техническим заданием, разрабатываемым с учётом технических условий выполнения работ и требований заказчика к выпуску конечной продукции. Под техническими условиями понимают дополнительные требования, устанавливаемые к топографо-геодезической продукции применительно к отраслевой принадлежности организации-заказчика. Неотъемлемой частью договора-подряда является протокол соглашения о договорной цене, документ, который фиксирует волеизъявление договаривающихся сторон о стоимости работ. Расчёт сметной стоимости договорных работ, т. е. определение цены договорной продукции, выполняется по отраслевым сборникам тех министерств и ведомств, для которых выполняются топографо-геодезические работы.
Стоимость топографо-геодезической продукции для обеспечения инженерно-изыскательских работ определяется по «Справочнику базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геодезические изыскания» (СБЦ-2004).
Для установления нормативных затрат труда и определения сметной стоимости работ при заключении договоров на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель используется «Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель».
Указанные сборники цен не являются идеальными для автоматизации расчетов и программирования. Каждый сборник цен оригинален и самобытен по-своему. В них есть общие точки соприкосновения по отдельным видам работ, которые только внешне одинаковы (например, топографическая съемка), но по содержанию имеют отличия, а в целом охватывают полный спектр геодезических и землеустроительных работ [3].
С момента составления и утверждения действующих нормативных сборников цен и расценок, из-за продолжающихся инфляционных процессов в стране, происходит рост стоимости ценообразующих факторов (энергоносителей, ГСМ, материалов и др.), а также повышение минимального размера оплаты труда. Для получения стоимости объектов договорных работ в текущих ценах к сборникам устанавливаются индексирующие коэффициенты.
Для определения стоимости топографо-геодезических работ в случаях, когда утверждённые расценки на проектируемые работы отсутствуют, используется «Справочник сметных укрупнённых норм на топографогеодезические работы» (СУСН-2002).
Справочник сметных укрупненных норм на топографо-геодезические работы (СУСН-2002) предназначен: для разработки сметных укрупненных расценок; для планово-экономических расчетов при определении материальных ресурсов и денежных средств на топографо-геодезические работы; для расчетов по определению экономической эффективности; для использования при составлении смет к техническим проектам на топографогеодезические работы в случаях, когда отсутствует утвержденные расценки на проектируемые работы. Работы, выполняемые для потребительского рынка, направлены на изготовление наглядной продукции, которая пользуется спросом у потребителя и реализуется через торговую сеть по договорным ценам изготовителя. Финансирование таких работ производится из прибыли предприятия. Как правило - это картографическая продукция различного тематического содержания.
Определение сметной стоимости картосоставительских и картоиздательских работ при создании карт и атласов выполняется по «Прейскуранту № 57-09-2002. Цены на картосоставительские и
картоиздательские работы».
Справочник (СБЦ-2004) предназначен для использования предприятиями (организациями) независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, исполнителями изыскательных работ для строительства, имеющими лицензию на их проведение, заказчиками изыскательных работ, органами, контролирующими выполнение изыскательных работ, и содержит:
- Укрупненные базовые цены на выполнение комплексных инженерно -геодезических изысканий;
- Единичные базовые цены на выполнение отдельных видов инженерно-геодезических работ;
- Единичные базовые цены на выполнение вспомогательных работ.
При определении стоимости работ должны быть учтены все элементы
затрат: нормативные издержки в основных и накладных расходах, а также сопутствующие основному производству затраты на получение задания, рабочее проектирование, контроль работ и исправление по замечаниям инспектирующих организаций, содержание транспортных средств и баз партий, на исследование и подготовку к работе инструментов и приборов, финансовую и техническую отчётность исполнителей работ, сдачу работ.
В техническом проекте на основе изучения особенностей физикогеографического расположения объекта, развитости окружающей его инфраструктуры; геодезической, топографической и аэрофотосъёмочной обеспеченности объекта и с учётом требований выдвигаемых заказчиком, а также, наличия у заказчика и производителей этих работ соответствующих организационных, технических, технологических, материальных ресурсов, экономических средств и возможностей, обосновывается технология выполнения работ. Руководствуясь выбранной технологией и требованиями действующих нормативно-технических актов и документов, проектировщик разрабатывает технологическую схему работ на объекте по укрупненным процессам. По каждому укрупнённому процессу определяются объёмы работ
[4].
Нами выполнены расчеты сметной стоимости работ по созданию цифровых топографических планов масштаба 1:2000 методом стереотопографической съёмки на территорию районного центра с использованием трёх сборников цен, с попроцессной детализацией. Определена сметная стоимость работ на объект площадью 9,5 кв. км.
Чтобы представить реальную картину стоимости ТГП по конкретному виду работ, а именно съемке масштаба 1:2000, был проведен дополнительный анализ по материалам заключения договоров различных организаций за 2005 г. и определена рыночная стоимость 1 кв. км съемки. Результаты расчетов представлены в таблице.
Таблица
Наименование укрупненных процессов Стоимость работ по смете Рыночная стоимость объекта
СУР СУСН СБЦ-2004
Полевые работы 352,826 761,083 3 385,590 -
Камеральные работы 125,608 210,774 1 551,612 -
Всего по объекту: 538,816 1 032,239 5 433,002 3 877,121
Стоимость 1 кв. км съемки 56,717 108,657 571,895 408,118
Если посмотреть в процентном отношении, получается, что рыночная стоимость 1 кв. км съёмки в 7 раз выше стоимости, рассчитанной с применением СУР; в 3,5 раза выше стоимости, рассчитанной с применением СУСН; на 40 % ниже стоимости по СБЦ-2004. По действующим нормативным документам получается значительный разброс стоимости одного и того же вида топографо-геодезической продукции. Результаты анализа показывают, что ситуация на рынке с ценообразованием ТГР действительно сложилась таким образом, что при нынешних рыночных отношениях и конкуренции между многочисленными геодезическими, землеустроительными предприятиями и частными землемерами фиксированных цен на геодезические работы не существует, а договорные работы по стоимости имеют значительный перевес по сравнению с госбюджетными.
Подводя итог проделанной работы по анализу системы ценообразования в топографо-геодезическом производстве можно сделать вывод, что при отсутствии экспертных оценок стоимости договорных работ, цена на продукцию может быть неправомерно завышена. Действительно, цена, которая ставится в договор, зависит от нескольких факторов:
- От платежеспособности заказчика;
- От заинтересованности предприятия - исполнителя работ в сотрудничестве с данным заказчиком;
- Отсутствия фиксированных цен на топографо-геодезическую продукцию;
- Степени доверия заказчика к организации - исполнителю;
- Гарантированности качества выполнения работ;
- Имиджа предприятия и стажа работы на рынке топографогеодезической продукции.
Весьма распространённым явлением стало проведение торгов (открытых или закрытых конкурсов) на право выполнения топографо-геодезических работ, организаторами которых преследуется цель максимального уменьшения стоимости работ, а при равных показателях рассматриваются сроки выполнения работ, наличие опыта, квалифицированных специалистов, т. е. то, за счёт чего достигается качество работ. Торги позволяют уравновесить цены, предлагаемые разными исполнителями и максимально приблизить их к рыночной стоимости, однако, работы, финансируемые госбюджетом, всё равно остаются ниже.
Вопрос, каковой же является реальная стоимость топографогеодезических работ, остаётся открытым.
1. Васютинский И.Ю. Экономика топографо-геодезического производства: учебник / И.Ю. Васютинский, А.Н. Прусаков, В.И. Соломатов. - М.: Картгеоцентр -Геодезиздат, 2001. - 160 с.
2. Состав затрат, включаемых в себестоимость: Сб. норм. актов по состоянию на IV кв. 1997 г. - М.:ООО Юрайт, 1997. - 160 с.
3. Семенщиков А.А. О сметах на геодезические и землеустроительные работы /А.А. Семенщиков // Журнал «Геопрофи». - 2006. - № 1. - С. 65-67.
4. Инструкция по составлению проектно-сметной документации ГКИНП (ГНТА)-16-2000. - М.: ЦНИИГАиК, 2000. - 134 с.
© С.Н. Буровцева, Е.В. Заславская, Е.А. Данчук, 2007
