CC BY
288Обедков А.П.
к. геогр.н., доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления Коми республиканской
академии государственной службы и управления
ПРОБЛЕМЫ СБЕРЕЖЕНИЯ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА РОССИИ
Ключевые слова: коренные малочисленные народы Севера, этническая структура населения, этническая территория, отрасли традиционного природопользования, национальная политика, устойчивое развитие.
Key words: small indigenous population of the North, the ethnic structure of the population, ethnic territory, the industry of traditional nature uses, national politics, sustainable development.
Проблемы малых аборигенных народов Российского Севера приобрели государственное значение в первой половине 1920-х гг., когда в стране возникло северное законодательство, направленное на решение национального вопроса и поиска путей переустройства жизни малых народностей северных окраин, которые вели традиционный образ жизни, сохранив архаичные формы производства и пережитки первобытнообщинного строя. В июне 1924 г. Президиум ВЦИК принял постановление об образовании Комитета содействия народностям северных окраин, который располагал правом законодательной инициативы. Важнейшим направлением его работы стало этническое районирование территорий Крайнего Севера с учётом состава и границ этнических территорий и мест компактного расселения аборигенных народов. С подачи Комитета содействия народностям северных окраин уже в год его образования были приняты жизненно важные для коренных этнических общностей Севера декреты ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке осуществления мероприятий, имеющих целью охрану туземцев Севера от эксплуатации» и «О снабжении населения Крайнего Севера продовольствия и предметами первой необходимости».
Специфические проблемы жизнедеятельности и хозяйствования малых аборигенных народов Российского Севера оставались в центре внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления на протяжении всего советского периода. Трудности адаптации малых народов Севера к многочисленным проблемам и издержкам цивилизации диктовали необходимость государственной поддержки в деле сохранения природной среды их обитания, культурного своеобразия и традиционных народных промыслов, систем ведения хозяйства и отраслей традиционного природопользования. Распад СССР и переход к рыночной модели экономики заставили вновь обратиться к проблемам социально-демографического и экономического развития аборигенных этнических этносов Российского Севера и территориям их компактного проживания.
Официальный список коренных малочисленных народов Севера и его изменение
За год до проведения первой советской всеобщей переписи населения 1926 г. постановлением правительства был утверждён официальный список из 26 «малых народов Севера», которые в советское время стали называть коренными малочисленными народами Севера (КМНС). В эту особую группу были включены немногочисленные народности северных окраин с общей численностью менее 50 тыс. человек, которые осознавали себя самостоятельными этническими общностями, вели традиционный образ жизни и хозяйствования на территориях традиционного расселения своих предков. Их основными занятиями были отрасли традиционного природопользования - оленеводство, охота, сбор дикоросов, рыбный и морской зверобойный промыслы.
В состав КМНС были включены алеуты, долганы, ительмены, кеты (енисейцы), коряки, манси (вогулы), нанайцы (гольды), нганасаны (тавгийцы), негидальцы, ненцы (самоеды), нивхи (гиляки), ороки (уйльта), орочи, саамы (лапландцы, лопари), селькупы (остяки-самоеды), тофалары (тофа), удэгейцы, ульчи, ханты (остяки), чуванцы, чукчи, эвенки (тунгусы), эвены (ламуты), энцы (карасинские самоеды), эскимосы и юкагиры. Этот перечень из 26 КМНС оставался неизменным на протяжении всего советского периода вплоть до распада СССР. Однако уже в связи с расширением законодательно утверждённого территориального состава районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в постсоветское время возникла необходимость в пополнении данного списка за счёт ряда малых народов, которые вели традиционный образ жизни и хозяйствования, проживая в горных районах южной Сибири, севера и юга Дальнего Востока.
Постановлением правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 был утверждён Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, который в последующие годы неоднократно корректировался согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 760, от 18 мая 2010 г. № 352, от 17 июня 2010 г. № 453, от 2 сентября 2010 г. № 669, от 26 декабря 2011 г. № 1145, от 25 августа 2015 г. № 880. В результате этих изменений в нулевые годы официальный список КМНС пополнили камчадалы, кумандин-цы, сойоты, теленгиты, телеуты, тоджинцы, тубалары, челканцы, чулымцы и шорцы, а также впервые выделенные и
учтённые в постсоветских переписях населения в составе коренных и старожильческих народов Севера этнографические группы - кереки, коми-ижемцы, поморы, тазы и юги. Таким образом, к настоящему времени официальный список КМНС насчитывает 42 народности и этнографические группы. Помимо КМНС, на Российском Севере проживают два коренных народа (коми и якуты), которые не относятся к числу малочисленных этнических общностей и, благодаря наличию государственности, которую им дал статус республик, являются нациями.
Динамика численности коренных малочисленных народов Севера
Одним из главных практических результатов государственной демографической и национальной политики в отношении КМНС явилось не только сохранение всех северных аборигенных этносов в местах их традиционного обитания, но и устойчивый рост их общей численности в послевоенный период. С 1926 по 2010 г. суммарная численность выделенных в советское время 26 КМНС увеличилась с 133,3 тыс. до 218,7 тыс. человек, или в 1,6 раза, а с учётом включённых в их состав новых этнических общностей - до 261,5 тыс. человек, или в 2 раза. Однако по мере расширения масштабов промышленного освоения северных территорий страны до конца 1970-х гг. происходило непрерывное сокращение доли 26 КМНС в общей численности населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, после чего наметилась относительная стабилизации на уровне 2%. В целом же с 1959 по 2010 г. этот показатель снизился с 3,4 до 2,1%. Между тем, по данным последней всеобщей переписи населения 2010 г., общая численность малых северных этнических общностей, имеющих официальный статус КМНС, составила 261,5 тыс. человек, или 2,5% от общего числа жителей законодательно утверждённых северных территорий (табл. 1).
Таблица 1
Изменение общей численности 26 коренных малочисленных народов Севера и их доли в населении районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (по данным переписей населения
1959, 1970, 1979, 1989, 2002, 2010 гг.)
Годы проведения Численность населения районов Крайнего Численность населения Доля 26 КМНС в общей численности
переписей населе- Севера и приравненных к ним местностей, 26 КМНС, населения районов Крайнего Севера и
ния млн. человек тыс. человек приравненных к ним местностей, %
1 2 3 4
1959 3,8 130,8 3,4
1970 5,4 151,3 2,8
1979 7,7 155,9 2
1989 9,8 181,3 1,8
2002 10,8 209 1,9
2010 10,5 218,7 2,1
Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: В 11 т. Т. 4: Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 3 / Федер. служба гос. статистики. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. - С. 2111-2119; Народы Советского Севера. - М., 1991. - С. 8; Национальный состав и владение языками, гражданство (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федеральная служба гос. статистики; Т. 4. Кн. 1). - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - С. 8-19; Национальный состав населения СССР. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. - М., 1991. - С. 22.
Темпы роста суммарной численности КМНС существенно отличались в различные межпереписные периоды. С 1926 по 1937 г. она сократилась на 19,7%, а с 1937 по 1959 г. произошло увеличение на 22,2%, которое однако не позволило достичь показателя 1926 г., составив 98,1% от его уровня. В последующие годы до первой постсоветской переписи населения наблюдался устойчивый, хотя и неравномерный рост суммарной численности КМНС. В межпереписной период с 1959 по 1970 г. она увеличилась на 15,7%, с 1970 по 1979 г. - на 3,0%, с 1979 по 1989 г. - на 16,4%, а с 1989 по 2002 г. - на 46,8%. Причём, столь значительный прирост населения в 1990-е гг. имел во многом искусственный характер и был связан с вышеупомянутым расширением территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которое сопровождалось увеличением числа КМНС с 26 до 41. Одной из причин прироста можно назвать также желание некоторых опрашиваемых заявить о себе во время переписи как о представителе этой группы самобытных этносов. Однако, несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в межпереписной период с 1989 по 2002 г., последняя всеобщая перепись населения 2010 г. зафиксировала снижение суммарной численности КМНС на 1,8%.
В период с 1926 по 1989 г., охвативший первую и последнюю советские переписи населения, 19 из 26 представителей КМНС продемонстрировали рост своей численности. При этом более чем в 10 раз увеличилась численность саамов (1073,1%) и долганов (1003,6%), в 8,3 раза - эвенов (834,4%), от 2 до 2,5 раз - юкагиров (251%), ненцев (221,2%), нанайцев (220,1%) и селькупов (218,7%), от 1,5 до 2 раз - чуванцев (196,6%), алеутов (182,4%) и тофаларов (173,1%), от 1,1 до 1,5 раз - нганасанов (145,6%), манси (143,9%), удэгейцев (140,2%), негидальцев (137,8%), орочей (136,7%), эскимосов (131,9%), чукчей (122,5%) и нивхов (113,6%). При этом за рассматриваемый период ханты практически восстановили свою численность на уровне 1926 г., 6 представителей КМНС показали отрицательную динамику своей численности. Самое значительное сокращение к уровню 1926 г. произошло у ороков, численность которых сократилась в 2,6 раза, или на 61,6%. При этом число ульчей с 1926 по 1959 г. снизилось на 45%, ительменов - на 42,4%, кетов - на 24,1%, энцев - на 20,8%, кетов - на 20,4% (табл. 2).
Постсоветские всеобщие переписи населения обозначили новые тренды в динамике численности КМНС, которые в наибольшей степени проявились в межпереписной период с 2002 по 2010 г., когда вслед за динамичным ростом
численности отдельных представителей КМНС и их суммарной численности, большинство КМНС впервые за послевоенный период показали отрицательный прирост своей численности. По данным переписи населения 2010 г., 28 из 42 КМНС, или 66,7%, в той или иной степени сократили свою численность, а этническая группа алюторцев прекратила своё существование и даже перестала упоминаться в качестве субэтноса. Если переписью населения 2002 г. в России было учтено 40 человек, которые могли говорить на алюторском языке, то в уже в 2010 г. данные о владеющих алюторским языком отсутствовали. Аналогичная судьба ожидает этническую группу югов (в составе кетов), число которых с 2002 по 2010 г. сократилось с 19 до 1. По данным последней переписи населения 2010 г., среди вымирающих этнических общностей КМНС выделяются также коми-ижемцы, поморы и чулымцы, сократившие свою численность в среднем на 40-50% (табл. 3).
Таблица 2
Динамика численности 26 малочисленных народов Севера (по данным переписей населения
1926, 1959, 1970, 1979, 1989 гг., человек)
№ п/п Коренные малочисленные народы Севера Годы всеобщих переписей населения Отношение 1989 г. к 1926 г., %
1926 1959 1970 1979 1989
1 Алеуты 353 399 410 489 644 182,4
2 Долганы 656 3932 4718 4911 6584 1003,6
3 Ительмены 4217 1096 1255 1335 2429 57,6
4 Кеты 1428 1017 1161 1072 1084 75,9
5 Коряки 7438 6168 7367 7637 8942 120,2
6 Манси 5754 6318 7609 7434 8279 143,9
7 Нанайцы 5309 7919 9911 10 357 11 683 220,1
8 Нганасаны 867 721 823 842 1262 145,6
9 Негидальцы 426 350 495 477 587 137,8
10 Ненцы 15 456 22 845 28 487 29 487 34 190 221,2
11 Нивхи 4076 3690 4356 4366 4631 113,6
12 Ороки (уйльта) 460 400 179 38,9
13 Орочи 646 779 1037 1040 883 136,7
14 Саамы 171 1760 1836 1775 1835 1073,1
15 Селькупы 1630 3704 4249 3518 3564 218,7
16 Тофалары 417 586 570 576 722 173,1
17 Удэгейцы 1357 1395 1396 1431 1902 140,2
18 Ульчи 5773 2049 2410 2494 3173 55
19 Ханты 22 306 19 246 21 007 20 743 22 283 99,9
20 Чуванцы 704 1384 196,6
21 Чукчи 12 331 11 680 13 500 13 937 15 107 122,5
22 Эвенки 37 545 24 583 25 051 27 294 29 901 79,6
23 Эвены 2044 9023 11819 12452 17055 834,4
24 Энцы 250 300 198 79,2
25 Эскимосы 1292 1111 1265 1460 1704 131,9
26 Юкагиры 443 440 593 801 1112 251
Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: В 11 т. Т. 4: Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 3 / Федер. служба гос. статистики. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. - С. 2111-2119; Народы Советского Севера. М., 1991. С. 8; Национальный состав и владение языками, гражданство (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федеральная служба гос. статистики; Т. 4. Кн. 1). - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - С. 8-19; Национальный состав населения СССР. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. - М., 1991. - С. 22.
Таблица 3
Динамика и рейтинг численности коренных малочисленных народов Севера, учтённых в переписях
населения 1989, 2002 и 2010 гг.
Коренные малочисленные народы Севера (КМНС) Рейтинг КМНС, тыс. человек Место, занимаемое КМНС по численности населения Прирост (убыль) численности населения КМНС за межпереписной период с 20022010 гг.
1989 г. 2002 г. 2010 г. 1989 г. 2002 г. 2010 г. человек %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Ненцы 34 190 41 302 44 640 1 1 1 3338 8,08
Эвенки 29 901 35 527 38 396 2 2 2 2869 8,08
Ханты 22 283 28 678 30 943 3 3 3 2265 7,9
Эвены 17 055 19 071 21 830 4 4 4 2759 14,47
Чукчи 15 107 15 767 15 908 5 5 5 141 0,89
Шорцы - 13 975 12 888 - 7 6 -1087 -7,78
Манси 8279 11 432 12 269 8 9 7 837 7,32
Нанайцы 11 683 12 160 12 003 6 8 8 -157 -1,29
Коряки 8942 8743 7953 7 10 9 -790 -9,04
Долганы 6584 7261 7885 9 11 10 624 8,59
Коми-ижемцы - 15 607 6420 - 6 11 -9187 -58,86
Нивхи 4631 5162 4652 10 13 12 -510 -9,88
Теленгиты - 2399 3712 - 21 13 1313 54,73
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Селькупы 3564 4249 3649 11 15 14 -600 -14,12
Сойоты - 2769 3608 - 19 15 839 30,3
Ительмены 2429 3180 3193 13 16 16 13 0,41
Поморы - 6571 3113 - 12 17 -3458 -52,63
Кумандинцы - 3114 2892 - 17 18 -222 -7,13
Ульчи 3173 2913 2765 12 18 19 -148 -5,08
Телеуты - 2650 2643 - 20 20 -7 -0,26
Тубалары - 1565 1965 - 27 21 400 25,56
Камчадалы - 2293 1927 - 22 22 -366 -15,96
Тувинцы-тоджинцы - 4442 1858 - 14 23 -2584 -58,17
Саамы 1835 1991 1771 15 23 24 -220 -11,05
Эскимосы 1704 1750 1738 16 24 25 -12 -0,69
Юкагиры 1112 1509 1603 19 25 26 94 6,23
Удэгейцы 1902 1657 1496 14 26 27 -161 -9,72
Кеты 1084 1494 1219 20 28 28 -275 -18,41
Челканцы - 855 1181 - 30 29 326 38,13
Чуванцы 1384 1087 1002 17 29 30 -85 -7,82
Нганасаны 1262 834 862 18 32 31 28 3,36
Тофалары (тофа) 722 837 762 22 31 32 -75 -8,96
Орочи 883 686 596 21 33 33 -90 -13,12
Негидальцы 587 567 513 24 35 34 -54 -9,52
Алеуты 644 540 482 23 36 35 -58 -10,74
Чулымцы - 656 355 - 34 36 -301 -45,88
Ороки (ульта) 179 346 295 26 37 37 -51 -14,74
Тазы (удэ) - 276 274 - 38 38 -2 -0,72
Энцы 198 237 227 25 39 39 -10 -4,22
Кереки - 8 4 - 41 40 -4 -50
Юги - 19 1 - 40 41 -18 -94,74
Алюторцы - - 0 - - 42 0 0
Всего 181317 266179 261493 26 41 42 -4686 -1,76
Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: В 11 т. Т. 4: Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 3 / Федер. служба гос. статистики. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. С. 2111-2119; Национальный состав и владение языками, гражданство (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т./ Федеральная служба гос. статистики; Т. 4. Кн. 1). М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. С. 8-19; Национальный состав населения СССР. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М., 1991. С. 22. Курсивом выделены КМНС, Сибири и Дальнего Востока, получившие официальный статус в постсоветское время.
Особое место среди КМНС России занимают ныне немногочисленные этнические общности Севера, демонстрирующие устойчивый рост своей численности. В их числе - неизменная на протяжении всех всеобщих переписей населения пятёрка лидеров по численности среди КМНС, в которую входят ненцы, эвенки, ханты, эвены и чукчи. Хорошую динамику показывают также недавно включённые в официальный список КМНС его тюркоязычные представители - теленгиты (154,3%), челканцы (138,1%), сойоты (130,3%) и тубалары (125,6%), увеличившие свою численность в 1,25-1,5 раза.
Кажущееся относительное благополучие социально-демографического развития малых аборигенных народов Севера, основанное на анализе показателей официальной статистики, не должно заслонять потенциальную угрозу их возможного регрессивного демографического развития и даже полного вымирания. Нарушение традиционного уклада жизни северян в 1990-е гг. обусловило развитие целого ряда заболеваний и патологий среди КМНС. Предпосылками возможного перехода к неблагоприятному сценарию демографического развития остаются сложные проблемы высокой смертности КМНС (высокий уровень детской и младенческой смертности, а также смертности взрослых от инфекционных заболеваний и алкоголизма) и связанная с этим низкая ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, которая не превышает 49 лет, что почти в полтора раза меньше среднероссийского показателя. Решение этих и других социально-демографических проблем КМНС относится к числу приоритетных направлений демографической и социальной политики северных регионов России.
Этнолингвистическая классификация и особенности расселения коренных малочисленных народов Севера
В соответствии с этнолингвистической классификацией КМНС России входят в состав южно-сибирской (ку-мандинцы, сойоты, теленгиты, телеуты, тофалары, тубалары, тувинцы-тоджинцы, челканцы, чулымцы, шорцы) и якутской (долганы) подгрупп тюркской и тунгусо-маньчжурской (нанайцы, негидальцы, ороки, орочи, тазы, удэгейцы, ульчи, эвенки, эвены) групп алтайской языковой семьи, пермской (коми-ижемцы), саамской (саамы) и угорской (манси, ханты) подгрупп финно-угорской, самодийской (нганасаны, ненцы, селькупы, энцы) и юкагирской (юкагиры) групп уральско-юкагирской семьи, чукотско-камчатской (алюторцы, ительмены, кереки, коряки, чуванцы) и эскимосско-алеутской (алеуты, эскимосы) семей. При этом нивхи и кеты (вместе с югами) относятся к числу изолированных по языку народов, а поморы и камчадалы являются русскоязычными.
Длительное проживание КМНС в составе единого государства способствовало укреплению взаимоотношений между соседними народами и их комплементарности на основе сложившейся общности их культуры и бытового уклада, кормящего ландшафта и отношений с окружающей природной средой, рода занятий и способов хозяйствования, особенностями психологического склада и стереотипа поведения. Общие эволюционно-исторические корни этногенеза и вероисповедания малочисленных северных этнических общностей России позволяют говорить о становлении на территории Российского Севера особой этнокультурной цивилизации КМНС, формирующейся в пределах тундры, лесотундры, крайне-северной и северной тайги. Пользуясь терминологией Л.Н. Гумилёва, можно говорить о формировании особого таёжно-тундрового суперэтноса, объединяющего в своём составе коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока1.
Этническая территория и границы расселения КМНС, представляющие собой традиционные места их компактного проживания, легли в основу выделения национальных округов, которые были образованы в 1929-1930 гг. Время их образования совпало с появлением термина «Крайний Север», введённого в юридическую практику и научный оборот в начале 30-х гг. прошлого века для обозначения этнической территории и границ расселения КМНС. Первым на Российском Севере 15 июля 1929 г. был образован Ненецкий национальный округ. Полтора года спустя, 10 декабря 1930 г. к нему добавились ещё 8 северных национальных округов - Витимо-Олёкминский, Корякский, Остяко-Вогуль-ский (с 1940 г. - Ханты-Мансийский), Охотско-Эвенский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Чукотский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий, из которых два (Витимо-Олёкминский и Охотско-Эвенский) были ликвидированы в октябре 1932 г.
Процесс укрупнения субъектов РФ в постсоветское время, начало которому было положено объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в составе Пермского края, способствовал сокращению числа автономных округов. В результате этих административно-территориальных преобразований ряд КМНС, на базе этнических территорий которых в советские годы были образованы национальные (с 1977 г. - автономные) округа, были включены в состав новых укрупнённых субъектов РФ лишь на правах муниципальных образований. В наибольшей степени процесс укрупнения затронул северные автономные округа, которые в последние десятилетия стали депрессивными в экономическом отношении территориями. В результате проведённых референдумов и последующих процедур по добровольному объединению статуса автономных округов лишились Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенкийский АО, вошедшие в состав укрупнённого Красноярского края, а также Корякский АО, объединившийся с Камчатской областью в составе укрупнённого Камчатского края.
Несмотря на продолжающееся разреживание этнической территории КМНС, оказавшихся вовлеченными в процесс промышленной разработки природных ресурсов и транспортного строительства, характер их расселения в последние десятилетия принципиально не изменился. Как и прежде территории компактного расселения КМНС являются одним из ведущих признаков делимитации и районирования северных территорий. Представители КМНС проживают на территории всех 24 субъектов РФ, имеющих в своём составе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. При этом территория Республики Алтай является местом компактного проживания кумандинцев, те-ленгитов, тубаларов, челканцев и шорцев, Республика Бурятия - сойотов и эвенков, Республика Коми - коми-ижемцев, ненцев, манси и хантов, Республика Саха (Якутия) - долганов, чукчей, эвенков, эвенов и юкагиров, Республика Тыва - тувинцев-тоджинцев, Забайкальский край - эвенков, Камчатский край - алеутов, алюторцев, ительменов, камчадалов, коряков, чукчей, эвенков, эвенов и эскимосов, Красноярский край - долганов, кетов, нганасанов, ненцев, селькупов, чулымцев, эвенков и энцев, Приморский край - нанайцев, тазов, удэгейцев, эвенков, Хабаровский край -нанайцев, негидальцев, нивхов, орочей, удэгейцы, ульчей, эвенков и эвенов, Амурская область - эвенков, Архангельская область - ненцев и поморов, Иркутская область - тофаларов и эвенков, Магаданская область - ительменов, камчадалов, коряков, чуванцев, чукчей, эвенков, эвенов и юкагиров, Мурманская область - ненцев, саамов, поморов и коми-ижемцев, Сахалинская область - нанайцев, нивхов, ороков и эвенков, Томская область - кетов, селькупов, хан-тов, чулымцев и эвенков, Тюменская область - манси, селькупов, хантов и эвенков, Ненецкий автономный округ -ненцев, Ханты-Мансийский АО - Югра - манси, ненцев, хантов и селькупов, Чукотский автономный округ - кереков, коряков, чуванцев, чукчей, эвенков, эвенов, эскимосов и юкагиров, Ямало-Ненецкий АО - манси, ненцев, селькупов и хантов (табл. 4).
Таблица 4
Размещение коренных малочисленных народов Севера в разрезе субъектов Российской Федерации
(по данным всеобщей переписи населения 2010 г.)
Коренные малочисленные народы Севера Всего в РФ из них в севе рных регионах преимущественного проживания В других регионах, человек
человек в % ко всему народу Рейтинг северных регионов преимущественного проживания по убыванию численности (человек)
1 2 3 4 5 6
Алеуты 482 401 83,2 Камчатский край (401) 81
Долганы 7885 7716 97,8 Красноярский край (5810), Республика Саха (Якутия) (1906) 169
Ительмены 3193 3007 94,2 Камчатский край (2394), Магаданская область (613) 186
Камчадалы 1927 1831 95 Камчатский край (1551), Магаданская область (280) 96
Кереки 4 1 25 Чукотский АО (1) 3
1 Гумилёв Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1989. - С. 131.
959
1 2 3 4 5 6
Кеты 1219 1098 90,1 Красноярский край (957), Томская область (141) 121
Коми-ижемцы 6420 6420 100 Республика Коми (5775), Мурманская область, Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО - Югра 0
Коряки 7953 7609 95,7 Камчатский край (6640), Магаданская область (900), Чукотский АО (69) 344
Кумандинцы 2982 1062 35,6 Республика Алтай (1062) 1920
Манси 12269 11873 96,8 Ханты-Мансийский АО - Югра (10977), Тюменская область (471), Ямало-Ненецкий АО (166) 396
Нанайцы 12003 11540 91,6 Хабаровский край (11009), Приморский край (383), Сахалинская область (148) 463
Нганасаны 862 807 93,6 Красноярский край (807) 55
Негидальцы 513 480 93,6 Хабаровский край (480) 33
Ненцы 44640 43926 98,4 Ямало-Ненецкий АО (29772), Ненецкий АО (7504), Красноярский край (3633), Ханты-Мансийский АО - Югра (1438), Архангельская область (516), Республика Коми (503), Тюменская область (411), Мурманская область (149) 714
Нивхи 4652 4439 95,4 Хабаровский край (2149), Сахалинская область (2290) 213
Ороки (уйльта) 295 259 87,8 Сахалинская область (259) 36
Орочи 596 441 74 Хабаровский край (441) 155
Поморы 3113 3113 100 Архангельская область (2015), Мурманская область (1098) 0
Саамы 1771 1599 90,3 Мурманская область (1599) 172
Селькупы 3649 3527 96,7 Ямало-Ненецкий АО (1988), Томская область (1181), Красноярский край (281), Тюменская область (77), 122
Сойоты 3608 3579 99,2 Республика Бурятия (3579) 29
Тазы 274 253 92,3 Приморский край (253) 21
Теленгиты 3712 3648 98,3 Республика Алтай (3648) 64
Телеуты 2643 123 4,7 Республика Алтай (123) 2520
Тофалары (тофа) 762 678 89 Иркутская область (678) 84
Тубалары 1965 1891 96,2 Респу блика Алтай (1981) 74
Тувинцы-тоджинцы 1858 1856 99,9 Республика Тыва (1856) 2
Удэгейцы 1496 1413 94,5 Приморский край (793), Хабаровский край (620) 80
Ульчи 2765 2621 94,8 Хабаровский край (2621) 144
Ханты 30943 30043 97,1 ХМАО - Югра (19068), ЯНАО (9488), Тюменская область (720), Томская область (718), Республика Коми (48) 900
Челканцы 1181 1113 94,2 Республика Алтай (1113) 68
Чуванцы 1002 954 95,2 Чукотский АО (897), Магаданская область (57), 48
Чукчи 15908 15223 96,4 Чукотский АО (12772), Камчатский край (1496), Республика Саха (Якутия) (670), Магаданская область (285) 685
Чулымцы 355 349 98,3 Томская область (204), Красноярский край (145) 6
Шорцы 12888 248 1,9 Красноярский край (161), Республика Алтай (87) 12640
Эвенки 37843 37116 98,1 Республика Саха (Якутия) (21008), Красноярский край (4372), Хабаровский край (4101), Республика Бурятия (2974), Амурская область (1481), Забайкальский край (1387), Иркутская область (1272), Сахалинская область (209), Приморский край (130), Томская область (95), Тюменская область (87) 727
Эвены (ламуты) 22383 22098 98,7 Республика Саха (Якутия) (15071), Магаданская область (2635), Камчатская область (1872), Чукотский АО (1392), Хабаровский край (1128) 285
Энцы 227 221 97,4 Красноярский край (221) 6
Эскимосы 1738 1543 88,8 Чукотский АО (1529), Камчатский край (14) 195
Юги 1 1 100 Красноярский край (1) 0
Юкагиры 1603 1550 96,7 Республика Саха (Якутия) (1281), Чукотский АО (198), Магаданская область (71) 53
Источник: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: В 11 т. Т. 4: Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 3 / Федер. служба гос. статистики. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. - С. 2111-2119.
В числе КМНС, вошедших в пятёрку наиболее распространённых народов хотя бы в одном из северных субъектов Российской Федерации, выделяются коряки, нанайцы, ненцы, сойоты, теленгиты, тубалары, чукчи, эвенки, эвены и эскимосы. Низкий удельный вес малых аборигенных народов Севера в этнической структуре населения боль-
шинства северных регионов страны стал одной из специфических особенностей сложившейся на Российском Севере этнической структуры населения.
Проблемы развития коренных малочисленных народов Севера России и их регулирование
в советский и постсоветский периоды
В советское время был принят ряд целевых комплексных народнохозяйственных программ, которые в той или иной мере касались вопросов жизнедеятельности и хозяйствования КМНС и были направлены на повышение уровня их занятости и дальнейшее улучшение жизни. Так, например, практические предложения по содействию развитию промыслов и занятий, традиционных для аборигенных народностей Севера, содержались в принятом в конце 1920 г. Плане ГОЭЛРО, который стал первым отечественным народнохозяйственным планом и первым практическим опытом программно-целевого планирования, открывшим хронологию целевых народнохозяйственных комплексных программ.
В 1967 г. была принята «Комплексная программа развития экономики и культуры народностей Севера», в которой была предпринята попытка комплексного решения проблем аборигенных народов на основе программно-целевых методов. Среди её основных целей были обозначены: перевод кочевого населения районов Крайнего Севера на оседлый образ жизни; укрепление базы традиционных промыслов; создание новых отраслей хозяйства и ускорение темпов социально-экономического развития в районах проживания КМНС. Несмотря на достигнутые в советский период успехи в решении отдельных социальных проблем КМНС, многие из поставленных целей и задач в этой области оказались далеки от разрешения. Одной из причин этого является сохраняющийся недостаточный уровень грамотности среди КМНС. До сих пор почти половина из их числа имеют лишь начальное и неполное среднее образование, а около 17% полностью неграмотны. Это не позволяет представителям КМНС претендовать на получение более квалифицированной и высокооплачиваемой работы.
Переход к рыночным отношениям существенно осложнил положение КМНС в связи с неприспособленностью их традиционного образа жизни к новым экономическим реалиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности КМНС, связанная с небольшими объёмами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов, не позволили им успешно вписаться в реалии рыночной экономики. В свою очередь, кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности вызвало обострение социальных проблем и повышение уровня безработицы, который в среднем в 1,5-2 раза превышает среднероссийский показатель.
В постсоветский период была сформирована система финансовых инструментов государственной поддержки социально-экономического развития КМНС, призванных сформировать условия для их устойчивого развития за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов. За последние десятилетия были реализованы 3 федеральные целевые народнохозяйственные программы, а также многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы, направленные на социально-экономическое и этнокультурное развитие КМНС. При этом за счёт средств федерального бюджета были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку оленеводства и племенного животноводства.
Важным шагом в реализации экономических, социальных и этнокультурных интересов КМНС явилось создание в 1990 г. общественной организации «Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» как полномочного представителя этих народов на федеральном и международном уровнях. Её основные задачи связаны с защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни КМНС, их прав на социально-экономическое и культурное развитие.
Современные КМНС России ведут кочевой, полукочевой или оседлый образ жизни. Благодаря государственной поддержке, жизнь и трудовая деятельность КМНС по-прежнему тесно связана с аграрно-промысловым хозяйством Севера, которое составляет основу так называемой «северной индустрии». Как и прежде, сферой приложения труда подавляющего большинства КМНС остаются оленеводство, рыбный и морской зверобойные промыслы, охота и звероводство, пошив меховой одежды и обуви. Лишь незначительная часть трудоспособного населения КМНС трудится в промышленности, строительстве, на транспорте, а также в отраслях непроизводственной сферы (культура, образование, здравоохранение), в которых главным образом заняты коренные северянки.
До начала целенаправленных работ по разведке и промышленной разработке полезных ископаемых здесь проживали в основном КМНС. Однако по мере расширения масштабов промышленной экспансии зоны Севера, которая сопровождалась ростом территории активного хозяйственного освоения и экстенсивным развитием сети городских населённых пунктов, бесконтрольным загрязнением окружающей природной среды и обострением экологических проблем, стали происходить серьёзные изменения в системе традиционного природопользования и состоянии «кормящих ландшафтов», являющихся основным источником природных биологических ресурсов, основой жизни и смыслом существования аборигенных народов Севера. В связи с этим на первый план вышла задача сбережения и сохранения устойчивого развития, традиционного образа жизни и традиционных видов хозяйствования КМНС, которая является приоритетной целью в обеспечении их экономических, социальных и экологических интересов.
Правовая база для решения вопросов социально-экономического и культурного развития КМНС целенаправленно создавалась и совершенствовалась в течение всего советского периода. Основой идеологии государственной национальной и региональной политики Советской власти стала государственная опека всех основных сфер жизнедеятельности КМНС, обеспеченная необходимыми мерами материальной поддержки и социальной защиты. При непосредственной поддержке государства в советское время была сформирована и отлажена плановая система развития
и функционирования северного завоза и других элементов материально-технического снабжения северных территорий, успешно решались вопросы культуры, образования и здравоохранения. С распадом СССР и переходом к рыночной экономике социально-экономическое положение территорий компактного проживания малых аборигенных народов Российского Севера оказалось в кризисном состоянии, которое проявилось в деформации социально-экономического развития, культуры, исконной среды обитания и традиционного образа жизни КМНС. Это заставило многих из числа представителей малочисленных этнических общностей Севера перейти на натуральное хозяйство и кочевой образ жизни. Другая часть аборигенов Севера, озабоченная поиском средств существования и элементарного выживания, была вынуждена переселиться в пустеющие города и посёлки городского типа районов Крайнего Севера.
Привыкшие жить под государственной опекой, КМНС продолжают связывать надежды на лучшую жизнь с материальной поддержкой и социальной защитой со стороны государства. В постсоветский период в РФ была создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни КМНС, чему в немалой степени способствовало участие в многочисленных международных договорах в этой сфере. На законодательном уровне в рамках Налогового кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ были закреплены меры государственной поддержки КМНС в виде субсидий, квот на использование биологических ресурсов и льгот для представителей КМНС, проживающих в местах своего традиционного проживания и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности.
Среди принятых в постсоветский период федеральных нормативно-правовых актов, содействующих регулированию социально-экономического развития КМНС России, особое место занимает Федеральный закон № 82-ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов». Являясь базовым федеральным законом в области соблюдения прав КМНС, он нуждается в дальнейшем совершенствовании и дополнительной проработке отдельных вопросов. В качестве необходимых дополнений к данному закону выдвигаются необходимость создания местного национального территориального самоуправления КМНС; введения для молодых людей из числа коренного населения, только что окончивших школу и не занимавшихся в данный момент традиционными видами хозяйствования, но желающих трудиться в традиционных областях, нормы замены военной службы на альтернативную гражданскую службу; признания целесообразным прохождение альтернативной службы в организациях по месту жительства. С учётом невысокой средней продолжительности жизни представителей КМНС Федеральный закон РФ № 4520-1 от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нуждаются в норме, предусматривающей снижение возраста для получения социальной пенсии для лиц из числа КМНС до 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.
Непосредственное отношение к регулированию социально-экономического развития малых народностей Севера имеют Федеральный закон РФ от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Первый из вышеназванных законов нуждается в норме, предусматривающей возможность наделения общин КМНС правами территориального общественного самоуправления, второй - в необходимости ускорения разработки положения об образовании и использовании территорий традиционного природопользования. Дальнейшему развитию общин КМНС могло бы служить введение нормы Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющей им в безвозмездное пользование участков и обособленных природных объектов в пределах территорий традиционного природопользования. Интересы КМНС должны быть учтены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» путём расширения перечня некоммерческих организаций за счёт их общин как особой их организационно-правовой формы.
В постсоветский период появились прогнозные и предплановые документы, обеспечивающие научные основы целенаправленного развития КМНС. Важнейшим из них является утверждённая 4 февраля 2009 г. «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», утверждённая распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 132-р и предполагающая три этапа её реализации. План реализации первого этапа Концепции (2009-2011 гг.) был утверждён распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2009 г. №1245-р, второго этапа (2012-2015 гг.) - распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2012 г. №1906-р, завершающего третьего этапа (2016-2025 гг.) - распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2016 г. № 1792-р. Для каждого этапа реализации Концепции намечены плановые показатели и нормативы. В ходе реализации первого этапа были созданы нормативные правовые и экономические условия для развития традиционного природопользования, роста качества жизни и улучшения демографической ситуации среди КМНС, сформированы системы информационного и методического обеспечения. На втором этапе было продолжено осуществление мероприятий по созданию условий для устойчивого развития КМНС. План реализации третьего этапа Концепции включает в себя комплекс мер, направленных на сохранение исконной среды обитания КМНС, их образа жизни, модернизацию хозяйственной деятельности и всей социальной сферы (включая систему образования, здравоохранения, культуры) в местах их традиционного проживания. В результате его реализации к 2025 г. предполагается достигнуть среднероссийских показателей качества жизни КМНС, а также снизить смертность детей не менее чем в 2 раза по сравнению с 2007 г.
Среди новых направлений активизации хозяйственной деятельности в районах проживания КМНС следует особо отметить возможности использования механизма государственно-частного партнёрства, в рамках которого сформирована практика заключения крупным промышленными корпорациями и компаниями договоров с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общинами, районными и поселковыми
объединениями КМНС и отдельными национальными домохозяйствами. Это позволило сформировать внебюджетные фонды кредитной поддержки предприятий КМНС.
Выводы и предложения
Генетическая неспособность адаптации КМНС к многочисленных издержкам цивилизации и неспособность их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям диктует необходимость государственной поддержки в деле сохранения природной среды их обитания, народных промыслов и отраслей «северной индустрии», систем ведения хозяйства и традиционного природопользования, культурного своеобразия и функционирования языка. Несмотря на достигнутые успехи в решении отдельных проблем КМНС, многие из поставленных ранее целей и задач в этой области ещё далеки от разрешения. Защита прав КМНС на социально-экономическое и этнокультурное развитие, а также содействие реализации их интересов остаются в числе приоритетных направлений протекционистской политики государства в отношении аборигенных народностей Российского Севера. В этой связи в ближайшие годы необходимо сосредоточить усилия государства на решение следующих наиболее важных проблем жизнедеятельности и хозяйствования КМНС России:
- поддержка и развитие народных промыслов, традиционных систем ведения хозяйства и природопользования как основы жизнедеятельности и культуры КМНС;
- совершенствование финансовых инструментов государственной поддержки социально-экономического развития КМНС;
- создание необходимых условий для занятости представителей КМНС в традиционных отраслях хозяйственной деятельности, этническом и экологическом туризме, организации лесовосстановительных, землеустроительных и природоохранных работ в местах традиционной хозяйственной деятельности;
- формирование сети территорий традиционного природопользования КМНС регионального и федерального значения на основе осуществление модельных проектов территорий традиционного природопользования;
- разработка положения об образовании и использовании территорий традиционного природопользования;
- подготовка национальных кадров для работы в отраслях бюджетной сферы в районах компактного расселения и проживания КМНС;
- осуществление мероприятий по снижению зависимости мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности от завоза топлива и нефтепродуктов на основе расширения масштабов использования местных источников теплоэнергоснабжения;
- широкое использование механизма государственно-частного партнёрства формирование внебюджетных фондов кредитной поддержки предприятий КМНС;
- предоставление в безвозмездное пользование КМНС участков и обособленных природных объектов в пределах территорий традиционного природопользования;
- наделение общин КМНС правами территориального общественного управления и признание их как особой организационно-правовой формой некоммерческих организаций;
- создание условий для организации местного национального территориального самоуправления;
- обеспечение образования на родном языке и предоставление квот для обучения в высших образовательных учреждениях;
- создание Красной книги коренных малочисленных народов Севера;
- проведение дифференцированной государственной политики в отношении КМНС в зависимости от существующего положения их демографического неблагополучия и тенденции к вымиранию;
- снижение возраста для получения социальной пенсии для лиц из числа КМНС.
Практическая реализация вышеназванных и других связанных с ними вопросов жизнедеятельности российских аборигенов северных территорий Евразии позволит обеспечить необходимые условия для сохранения и развития их традиционных видов хозяйствования, образа жизни и этнокультурной самобытности, которые являются достоянием всего человечества.
