CC BY
100
УДК 352
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ
В.Е. Федиов, В.А. Логачев
Московский политехнический университет
Ключевые слова:
государственная служба; государственный орган; исполнительная власть, профессиональная деятельность; государственные служащие; муниципальные служащие, реформирование государственной службы; управление государственной службой История статьи:
Дата поступления в редакцию 9.10.17 Дата принятия к печати 19.10.17
Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности. Современная государственная служба РФ изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем.
Анализ существующих проблем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой области необходимы важнейшие изменения. Отсутствует единая целостная система государственной службы. Функционирование государственной службы осуществляется в качестве службы в отдельном государственном органе как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ. Сохраняется высокая текучесть кадров, из-за частных изменений структуры органов исполнительной власти, сокращений и изменений перечня министерств, госкомитетов и т.д.; низкой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией по государственным органам, снижения престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Отсутствует механизм перевода государственного служащего из одного вида службы в другой с сохранением его статуса.
Современные социально-экономические системы действуют в условиях децентрализации управленческих функций между государственной и местной властью.
Совершенствование системы управления требует внесения изменений в практику реализации основных функций управления: анализа, планирования, организации, координации и контроля. В условиях повышения сложности общественных явлений, в качестве инструмента подтверждения или опровержения тех или иных государственных мероприятий следует широко использовать социологические опросы.
Стратегическое индикативное планирование как система взаимосвязанных и согласованных между собой документов не в полной мере присутствует в системе ГМУ, что существенно затрудняет решение социально-экономических проблем региона. В настоящее время система стратегического планирования Российской Федерации находится в стадии формирования. Ближайшей задачей постановки системы стратегического планирования является создание основных документов (схем территориального развития, отраслевых и территориальных стратегий и концепций), создание системы взаимоувязанных индикаторов стратегического планирования.
Аннотация
Анализ существующих проблем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой области необходимы важнейшие изменения. Целью реформирования государственной службы должно быть кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому прогрессу.
В.Е. Федиов, В.А. Логачев.
В системе организации государственной власти и муниципального управления в настоящее время имеет место дублирование функций, нередко по причине отсутствия системы иерархии и соотношения программ, недостаточно развитого мониторинга и актуализации параметров работы по улучшению социально-экономического положения региона в целом, муниципальных образований, отраслей и подотраслей. На высоком уровне остаются административные барьеры. Имеют место факты коррупции. Для преодоления указанных проблем и повышения эффективности организации необходимо внедрение современных организационных технологий и подходов.
Для повышения эффективности организации оказания государственных услуг требуется дальнейшее развитие процесса регламентации услуг. Следует развивать и совершенствовать административные регламенты оказания государственных услуг, повышать уровень осведомленности потенциальных потребителей о регламентах. По мере подготовки и внедрения административных регламентов необходим переход к поэтапному созданию стандартов качества государственных и муниципальных услуг, на основании которых можно будет проводить оценку не только количества, но и качества их исполнения.
Важным направлением повышения эффективности деятельности государства должна стать кадровая политика. Система подбора кандидатов на вакантные должности в органах государственной власти и муниципального управления должна стать открытой, обеспечить комплектование штата наиболее подходящими специалистами. Для этих целей значительно повысится роль областного кадрового резерва. Залогом эффективности системы кадрового обеспечения государственной и муниципальной власти является развитие внутреннего обучения, передачи знаний и навыков от более компетентных, опытных сотрудников, к менее опытным.
Государственные и муниципальные служащие, в особенности ответственные за исполнение политических и регулятивных функций, в недостаточной степени владеют навыками и технологиями эффективного взаимодействия с гражданским обществом для совместного выявления проблем и разработки путей их решения. Совершенствование системы мотивации предполагает также введение системы критериев персональной оценки работы служащих ИОГВ, предполагающих оценку профессиональной инициативы, оценку ответственности за результаты воздействия тех или иных действий или бездействия на курируемые сферы.
В настоящее время в РФ сложилась ситуация, при которой реформирование государственной службы является острой необходимостью.
Целью реформирования государственной службы должно быть кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому прогрессу. Реформирование государственной службы в РФ должно обеспечить:
- создание целостной системы государственной службы, с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ и тенденций мирового развития;
- оптимизацию численности государственных служащих путем внедрения на государственной службе новых методов управления.
- оптимизацию оплаты труда государственных служащих в целях приближения ее уровня к уровню оплаты труда руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики,
- улучшение профессионального и половозрастного состав государственных служащих.
В целях совершенствования организации федеральной государственной службы и обеспечения деятельности федеральных государственных служащих необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности федеральных государственных органов, стимулирования федеральных государственных служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности аппаратов федеральных государственных органов и их подразделений.
Система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского
общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Авдохина Я.В., Селех А.А., Доступность государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации. - Системные технологии. — 2017. — № 24. — с. — 5—7
2. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова «Государственные и муниципальные финансы» 2012 г.
3. Алексеева С.Г. Проблемы кадрового обеспечения нового государственного управления Сборник материалов Международной научно-практической конференции: «Наука и образование в XXI веке», Тамбов, 2013
4. Болонин А.И., Лайпанов К.Д. Детерминанты формирования стратегий развития региональных социально-экономических систем в условиях отраслевой интеграции Микроэкономика — 2013. — № 4
5. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Теория управления. Учебное пособие М.: Издательство МГОУ, 2011 г.
6. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Необходимость модернизации государственной службы в Российской Федерации. «Микроэкономика», всероссийский научно-практический журнал ОАО «Институт микроэкономики» № 2, 2014, стр. 4—8
Просьба ссылаться на эту статью следующим образом:
Федиов В.Е., Логачев В.А. Проблемы реформирования государственного и муниципального управления в РФ. — Системные технологии. — 2017. — № 25. — С. 44—46
PROBLEMS OF REFORMING STATE AND MUNICIPAL GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION
Fediov V.E., Logachev V.A. Moscow Polytechnic University
Abstract Keywords:
An analysis of the existing problems of the public service of Russia shows that public service; state body; executive
in this area the most important changes are needed. The goal of reforming power, professional activity; civil servants;
the civil service should be a radical increase in the efficiency and quality of municipal employees, civil service reform;
the civil service in the interests of the development of civil society and the public service management.
strengthening of the state, and the promotion of economic progress. Date of receipt in edition:
9.10.17
Date of acceptance for printing:
19.10.17
