CC BY
96
Научная статья
УДК 342.7
Проблемы реализации социально-экономических прав женщин
в современной России
Галиев Рустам Салимжанович, Алтайский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Барнаул, Россия, кандидат юридических наук, доцент e-mail: [email protected]
Головинов Александр Викторович,
Алтайский государственный университет,
Барнаул, Россия, кандидат философских наук, доцент
e-mail: [email protected]
Головинова Юлия Владимировна, Алтайский государственный педагогический университет, Барнаул, Россия, кандидат исторических наук, доцент
Аннотация. Публикация посвящена исследованию механизмов реализации прав женщин в социально-экономической сфере. В статье показано, что уязвимое положение женщин в российском социуме препятствует гармоничной реализации их социально-экономических прав. Внимание авторов акцентируется на комплексе проблемных вопросов в реализации прав женщин преимущественно в трудовой сфере. Выводы, полученные в рамках проведенного исследования, опираются на материалы отечественной судебной практики. Анализу подвергаются решения Конституционного и Верховного судов Российской Федерации. Авторами установлено, что в социально-экономической сфере современной России обостренными остаются гендерные проблемы, такие как латентная дискриминация женщин, горизонтальная и вертикальная сегрегация.
В качестве цели исследования выступает попытка систематического анализа механизма и проблем реализации, судебной защиты социально-экономических прав женщин. Для достижения поставленной цели предполагается решение таких задач, как определение правового положения женщин в области трудовых отношений, рассмотрение содержания и гарантий реализации социально-экономических прав женщин в Российской Федерации и выявление специфики судебной защиты прав женщин в социально-экономической сфере.
Исследование базируется на всестороннем применении формально-юридического подхода, что позволяет, на наш взгляд, четко определить проблемы реализации и показать особенности судебной защиты социально-экономических прав женщин в нашей стране.
Ключевые слова: гендерное равенство, свобода труда, судебная защита, социально-экономические права, права женщин
Problems of realizing the socio-economic rights of women in modern Russia
Galiev Rustam Salimzhanovich,
Altai Branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Barnaul, Russia, Candidate of Law, Associate Professor
Golovinov Alexander Viktorovich,
Altai State University, Barnaul, Russia,
Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor
Golovinova Yulia Vladimirovna,
Altai State Pedagogical University, Barnaul, Russia,
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor
Abstract. The publication is devoted to the study of the mechanisms for the realization of women's rights in the socio-economic sphere. The article shows that the vulnerable position of women in the Russian society hinders the harmonious realization of their socio-economic rights. The authors' attention is focused on a set of problematic issues in the implementation of women's rights, mainly in the labor sphere. The conclusions obtained in the framework of the study are based on the materials of domestic judicial practice. Decisions of the Constitutional and Supreme Courts of the Russian Federation are analyzed. The authors found that in the socio-economic sphere of modern Russia, gender problems remain, such as latent discrimination against women, horizontal and vertical segregation.
The aim of the study is an attempt to systematically analyze the mechanism and problems of implementation, and judicial protection of the socio-economic rights of women. To achieve this goal, it is planned to solve such problems as determining the legal status of women in the field of labor relations; consideration of the content and guarantees of the implementation of the socio-economic rights of women in the Russian Federation; and identifying the specifics of judicial protection of women's rights in the socio-economic sphere.
The study is based on the comprehensive application of the formal legal approach, which, in our opinion, allows us to clearly define the problems of implementation and show the features of judicial protection of the socio-economic rights of women in our country.
Key words: gender equality, freedom of work, judicial protection, socio-economic rights, women's rights
Проблемы устойчивого развития демократических институтов напрямую зависят от доли участия представительниц женского пола в социально-экономических процессах. Еще на рубеже XIX в. отечественные мыслители-правоведы отмечали, что наличие женщин в общественных отношениях есть критерий демократизации и либерализации общества и государства. Сегодня данный тезисный постулат не потерял своей эвристичности. Однако вплоть до середины XX в. эти теории неохотно воплощались на практике, оставаясь доктринальными положениями. Известно, что планомерный рост технологий и техники уже в XX столетии продемонстрировал иные тренды в реализации прав женщин. С другой стороны, тотальные изменения системы международно-правовых отношений, сопровождающиеся ростом числа международных стандартов, обеспечивающих права представителей полов на равных условиях, породили качественно новые механизмы реализации прав женщин в социально-экономической сфере. Такие масштабные изменения, в свою очередь, оголили и новые неизбежные проблемы, начиная с неодинаковой оплаты труда женщин и мужчин, заканчивая феминизацией бедности. В России все это причудливо дополнялось происходящими событиями на фоне переоценки жизненных ориентиров конца 1990-х гг. - периода перехода к конкурентной экономической системе, где сами разновидности экономических связей открывали для женщин новые условия и перспективы реализации своих экономических прав. Так же как в странах бывшего социалистического и коммунистического лагеря, в демократической России переход к рыночной экономике породил новые дополнительные возможности к самореализации женского потенциала.
Вместе с тем женщины продолжают оставаться весьма уязвимыми в реализации социально-эконо-
мических прав. По данным, к которым апеллирует современный ученый, около 70 % женщин в наши дни остаются безработными. Даже в ходе приватизации 1990-х гг. и начала 2000-х гг. у женщин оказалось лишь чуть более семи процентов собственности1.
Современной женщине на постсоветском пространстве приходится совмещать профессиональную деятельность с функцией матери.
В конечном счете незащищенность в сфере трудоустройства становится для представительницы женского пола обычным делом. Потому, как считает С. С. Цыпилова, в связи с этим возникает проблема отставания их от мужчин по квалификации2. Все это служит ярким подтверждением дискриминации в отношении женщин.
Распространение феминизации бедности в Российской Федерации в последнее время становится неотъемлемым фактом, который признается и на уровне официальных источников3. Вполне ясно, что распространение бедности в российском государстве является следствием низкого уровня заработной платы. На сегодня в стране почти одна треть семей
1 См.: Ларинбаева И. И. Юридическая онтология тендерного равноправия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 5.
2 См.: Цыпилова С. С. Некоторые аспекты правового положения женщин в современном законодательстве Монголии // Гуманитарный вектор. 2013. № 4 (36). С. 224
3 См.: Доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (шестой и седьмой периодические доклады) [Электронный ресурс] // Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (п. 23). С. 13. 1Ж1.: https://www.refworld.org.ru/ ^с^/4аиа0952.И1т! (дата обращения: 21.05.2021).
могут быть отнесены к находящимся за чертой бедности. Преимущественно это характерно для ячеек общества, в которых трудоспособные субъекты имеют работу в сельском хозяйстве и бюджетном секторе. Также, согласно данным Комитета по ликвидации дискриминации, из всего малоимущего населения России более двадцати процентов трудоспособных представительниц женского пола в возрастной категории 30-55 лет относятся к нищим слоям населения, мужчин в этой категории значительно меньше.
Женщины, как правило, не имеют высокой способности конкурировать с мужчинами в сфере рынка труда. Согласно статистике по Алтайскому краю, процент официально зарегистрированных женщин в качестве безработных колеблется от 70-78 % от общей численности безработных. Данный показатель говорит о том, что мужчинам легче найти работу, чем женщинам. Более того среди женщин-безработных каждая третья имеет рабочую специальность, каждая пятая занимала когда-то должность служащего, а почти половина ранее нигде не работали, и все они оказываются невостребованными на рынке труда1.
Женщинам, имеющим малолетних детей, особенно часто работодатели отказывают в приеме на работу. Молодым мамам также очень сложно найти свое место на рынке труда. Судебная практика по делам, связанным с дискриминацией работников при приеме на работу, однозначна и строится на категоричных позициях о праве, а не обязанности работодателя приема на работу. При этом, конечно, доказать факт дискриминации фактически не представляется возможным, работодатели строят позицию на доводах о несоответствии деловых качеств работника предъявляемым к соискателю на вакантную должность. Верховный Суд РФ в своем постановлении также подчеркивает свободу усмотрения работодателя при принятии решения о приеме на работу, выражающуюся в самостоятельном принятии необходимых кадровых решений в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом2.
Положение работающих женщин очень сложное. Их чаще, чем мужчин, увольняют с работы. Найти новую вакантную должность женщинам гораздо труднее, чем мужчинам. Как отмечает подавляющее большинство исследователей, уровень официальной оплаты труда среди женского населения ниже, чем
1 См.: Каргина Н. Я. Положение женщин и мужчин на рынке труда - гендерный аспект [Электронный ресурс] // Материалы краевой научно-практической Конференции «Равные права и равные возможности для мужчин и женщин как основа обеспечения устойчивого развития общества» (Алтайский край). 1Ж1.: https://wcons.net/biblioteka/ materialy-kraevoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-ravnye-prava-i-ravnye-vozmozhnosti-dlja-muzhchin-i-zhenshhin-kak-osnova-obespechenija-ustojchivogo-razvitija-obshhestva-altajskij-kraj/ (дата обращения: 14.03.2021).
2 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (в ред. от 24.11.2015) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
среди мужского. Причиной тому может служить рост дифференциации заработных плат по отраслям национальной экономики.
Так называемые женские отрасли производства (легкая промышленность), а также социально значимые области, куда можно отнести сферу образования, медицины и культуры, по сложившимся устоям менее оплачиваемые.
Стоит добавить, что характерной для наших дней является ситуация, когда мужчины активно вытесняют женщин с высокооплачиваемых должностей. Такая тенденция иллюстрирует продолжающийся рост количества представительниц женского пола среди бедных слоев населения. К сожалению, около одной третьей части женского населения доступен доход кратный только установленному государством прожиточному минимуму. Положение дел обостряется тем, что подавляющее большинство неполных семей возглавляется женщинами, среди них также преобладают пенсионеры и другие незащищенные слои российского общества3.
Данная обстановка складывается на фоне почти тотального отсутствия женщин в органах государственной власти страны. В свою очередь, это отстраняет представительниц женского населения от включенности в процессы принятия государственно-управленческих решений. Так, по данным Совета Европы в рейтинге индекса гендерного разрыва Российская Федерация занимает 75 место из 149 исследуемых, при этом рейтинг политического участия женщин является одним из самых низких (123 место из 149 стран)4.
В области трудовых отношений полученные результаты в вопросах гендерного равенства далеки от желаемого, от тех положений, которые закреплены в международных и региональных документах. Основное количество спорных ситуаций вызывают статьи законодательства о труде, в частности Трудового кодекса РФ, связанные с процедурой увольнения беременной работницы (ст. 261)5.
Так, в 2008 г. Конституционный Суд Российской Фе-
3 См.: Мишин А. К. Реализация Трудового Кодекса в сфере труда [Электронный ресурс] // Материалы краевой научно-практической Конференции «Равные права и равные возможности для мужчин и женщин как основа обеспечения устойчивого развития общества» (Алтайский край). URL: https://wcons.net/biblioteka/materialy-kraevoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-ravnye-prava-i-ravnye-vozmozhnosti-dlja-muzhchin-i-zhenshhin-kak-osnova-obespechenija-ustojchivogo-razvitija-obshhestva-altajskij-kraj (дата обращения: 14.08.2021).
4 См.: Отчет о лучших европейских практиках. Достижение сбалансированного участия женщин и мужчин в принятии политических и общественных решений в Российской Федерации. Доклад Совета Европы [Электронный ресурс]. URL: https://rm.coe.int/report-balanced-participation-of-women -and-men-in-decision-making-in-t/16809e3c24 (дата обращения: 14.08.2021).
5 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
дерации с жалобой обратилась гражданка М. До этого она обращалась в судебную инстанцию с иском о восстановлении на работе и выплате заработной платы за время вынужденного прогула, так как, будучи беременной, была уволена с работы. Судебный орган постановил, что заявительница, не предъявив больничного листа работодателю, в течение пяти дней не была на рабочем месте. Потому и прогул был воспринят как основание уволить работницу.
Гражданка намеревалась получить разъяснения по отдельным положениям законодательства о труде и соответствию их Основному Закону российского государства. Истица апеллировала к тому, что согласно нормам права трудовой договор может быть расторгнут в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, а также к позиции о недопущении расторжения трудового договора с беременными женщинами по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
В своем решении Конституционный Суд РФ указал на гарантийный характер ст. 261 Трудового кодекса РФ и высказал свою позицию, что данная норма не рассматривается как нарушающая конституционные права заявительницы1.
Часть 1 ст. 261 Трудового кодекса РФ не допускает расторжение трудового договора с беременной женщиной по инициативе работодателя, кроме случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. Заявительница отмечала неопределенность данной нормы относительно периода предоставления гарантий защиты от увольнения. В своем определении Конституционный Суд РФ указал на необходимость исследования фактических обстоятельств конкретного дела для решения вопроса об установлении факта беременности и момента возникновения права на гарантии, закрепленные в ст. 261 Трудового кодекса РФ.
Обеспечивая тем самым реальные юридические гарантии и соответствующие льготы для реализации права на труд беременных женщин, федеральный нормотворец выставляет требования к неуклонному соблюдению принципа недопустимости злоупотребления своими правами со стороны самих работников. В частности, признание увольнения законным может быть в том случае, когда женщина скрыла от представителя нанимателя свою беременность и работодатель, соответственно, заблуждался относительно ее состояния при увольнении такой работницы.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ указывается на недопустимость злоупотребления правом при реализации гарантий трудового законодательства, суд при рассмотрении дел о восстановлении на работе, установив факт злоупотребления ра-
1 См.: Мишин А. К. Указ. соч.
ботником правом, может отказать в удовлетворении иска о восстановлении на работе ввиду того, что работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, которые наступили ввследствие недобросовестных действий работника2.
Так, если работник злоупотребил своим правом на труд, ему законно откажут в восстановлении в должности. Очевидно, что представителя нанимателя нельзя привлекать к ответственности за какие-либо последствия неблагоприятного характера, вызванные недобросовестным поведением со стороны наемного работника.
Верховный Суд РФ также разъяснял вопросы, связанные с увольнением женщины, беременность которой не сохранилась на момент рассмотрения дела в суде.
Иски о восстановлении на работе женщины, трудовой договор с которой был расторгнут по инициативе работодателя в период, когда эта женщина была беременна, подлежит удовлетворению независимо от того, было ли работодателю известно о беременности и сохранилась ли беременность на время рассмотрения дела3.
Допуская увольнение беременной работницы по инициативе работодателя только при ликвидации организации (прекращении статуса индивидуального предпринимателя), законодательство о труде обязывает работодателя соблюдать предоставление в отношении уволенной всех гарантий и компенсаций.
Пленум определил также, что необходимо ограничивать использование применения труда женщин на вредных, опасных, подземных работах в целях сохранения их биологических функций. Дискриминирующими действиями со стороны работодателя не могут признаваться факты отказа женщине в приеме на подобную работу, если не обеспечены безопасные условия труда. Также это необходимо подтверждать заключением специальных актов органов экспертизы.
Более того различия, не основанные на деловых качествах, характеристиках условий труда, при приеме на работу признаются в качестве недопустимых. Представительницам женского пола запрещено замещать должности, которые опосредованы ручным трудом в виде поднятия тяжестей, превышающих допустимые для женщин стандарты.
Таким образом, беременная женщина не подлежит увольнению. Прекращение деятельности предприятия - это единственное серьезное исключение.
Государство четко понимает весь массив накопившихся проблем в реализации женщинами своих трудовых и иных экономических прав, пытается создать дополнительные гарантии путем принятия указов
2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (в ред. от ред. от 24.11.2015) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» // Российская газета. 2014. № 27.
и программно-планирующих нормативных и иных актов. На сегодня в правовом поле страны активно действует Концепция демографической политики Российской Федерации, которую утвердил Президент РФ до 2025 года1. Этот документ чрезвычайно важен, он, затрагивая формулировку основных кластеров государственной политики в сфере движения и роста населения, способствует развитию широкого спектра социальных прав женщин-матерей при сохранении стимуляции семейных ценностей. Среди мер поддержки материнства в акте отмечен рост пособий, усилений материальной и профессиональной поддержки женщин. Чтобы представительницам женского пола было легче справляться как с профессиональными, так и с семейными обязательствами отечественное государство планирует стимуляцию оптимальных условий за счет профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Без внимания со стороны нашего государства не остался и вопрос о применении наиболее гибких видов занятости, таких как частичная занятость и труд на дому. В 2020 году также был проиндексирован материнский капитал и широко применены ежемесячные выплаты на ребенка возрастом от 3 до 7 лет, в 2021 году приняты изменения в законодательство, устанавливающие новые меры адресной поддержки семей с детьми, предусматривающие установление ежемесячного пособия беременным, вставшим на учет на ранних сроках; ежемесячного пособия на детей от 8 до 17 лет из неполных семей с доходом ниже прожиточного минимума; пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком в возрасте до семи лет включительно в размере 100 % среднего заработка.
Таким образом, позитивно можно оценить растущую государственную поддержку экономической активности женщин. Положительно можно оценить специальные государственные программы, способствующие интеграции женщин в рынок труда путем минимизации недостаточной конкурентоспособности. Однако серьезными проблемами в России являются разделение профессий на «мужские» и «женские», что влечет разную оплату труда; феминизация бедности и безработицы; горизонтальная профессиональная мобильность для женщин; отсутствие юридического механизма, призванного гарантировать равную конкуренцию среди женщин и мужчин в профессиональной среде. Объектом правосудия, в частности конституционного правосудия в Российской Федерации, все чаще становятся обращения, связанные с нарушением социально-экономических прав женщин, реализацией в трудовой сфере. Эффективность реализации российскими женщинами
1 См.: Отчет о лучших европейских практиках. Достижение сбалансированного участия женщин и мужчин в принятии политических и общественных решений в Российской Федерации. Доклад Совета Европы [Электронный ресурс]. URL: https://rm.coe.int/report-balanced-participation-of-women -and-men-in-decision-making-in-t/16809e3c24 (дата обращения: 14.08.2021).
права на свободу труда может быть достигнута путем закрепления равного доступа к профессиональной деятельности. В публикации отмечается, что государственные гарантии, призванные обеспечить реализацию женских прав, за последнее время значительно увеличиваются, что выражается в принятии новых указов и программно-планирующих нормативных и иных актов. Отечественное государство активно поддерживает институт материнства и детства, что, в свою очередь, позитивно влияет на реализацию прав женщин в социально-экономической сфере, учитывая, что представительницам женского пола приходится совмещать семейные и профессиональные задачи.
Библиографический список
1. Бацвин Н. Анализ судебной практики по делам, связанным с нарушением трудовых прав при увольнении беременных женщин / Н. Бацвин // Трудовое право. - 2012. - № 6. - С. 99-104.
2. Каргина Н. Я. Положение женщин и мужчин на рынке труда - гендерный аспект [Электронный ресурс] / Н. Я. Каргина // Материалы краевой научно-практической Конференции «Равные права и равные возможности для мужчин и женщин как основа обеспечения устойчивого развития общества» (Алтайский край). - URL: https://wcons.net/biblioteka/ materialy-kraevoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-ravnye-prava-i-ravnye-vozmozhnosti-dlja-muzhchin-i-zhenshhin-kak-osnova-obespechenija-ustojchivogo-razvitija-obshhestva-altajskij-kraj/ (дата обращения: 14.03.2021).
3. Ларинбаева И. И. Юридическая онтология тендерного равноправия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И. И. Ларинбаева. - Саратов, 2004.
4. Мишин А. К. Реализация Трудового Кодекса в сфере труда [Электронный ресурс] / А. К. Мишин // Материалы краевой научно-практической Конференции «Равные права и равные возможности для мужчин и женщин как основа обеспечения устойчивого развития общества» (Алтайский край). - URL: https://wcons.net/biblioteka/ materialy-kraevoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-ravnye-prava-i-ravnye-vozmozhnosti-dlja-muzhchin-i-zhenshhin-kak-osnova-obespechenija-ustojchivogo-razvitija-obshhestva-altajskij-kraj (дата обращения: 14.08.2021).
5. Цыпилова С. С. Некоторые аспекты правового положения женщин в современном законодательстве Монголии / С. С. Цыпилова // Гуманитарный вектор. - 2013. - № 4 (36).
Bibliograficheskij spisok
1. Bacvin N. Analiz sudebnoj praktiki po delam, svyazannym s narusheniem trudovyh prav pri uvol'nenii beremennyh zhenshchin / N. Bacvin // Trudovoe pravo. -2012. - № 6. - S. 99-104.
2. Kargina N. YA. Polozhenie zhenshchin i muzhchin na rynke truda - gendernyj aspekt [Elektronnyj
resurs] / N. YA. Kargina // Materialy kraevoj nauchno-prakticheskoj Konferencii «Ravnye prava i ravnye vozmozhnosti dlya muzhchin i zhenshchin kak osnova obespecheniya ustojchivogo razvitiya obshchestva» (Altajskij kraj). - URL: https://wcons.net/biblioteka/ materialy-kraevoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-ravnye-prava-i-ravnye-vozmozhnosti-dlja-muzhchin-i-zhenshhin-kak-osnova-obespechenija-ustojchivogo-razvitija-obshhestva-altajskij-kraj/ (data obrashcheniya: 14.03.2021).
3. Larinbaeva I. I. YUridicheskaya ontologiya gendernogo ravnopraviya: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk / I. I. Larinbaeva. - Saratov, 2004.
4. Mishin A. K. Realizaciya Trudovogo Kodeksa v sfere truda [Elektronnyj resurs] / A. K. Mishin // Materialy kraevoj nauchno-prakticheskoj Konferencii «Ravnye prava i ravnye vozmozhnosti dlya muzhchin i zhenshchin kak osnova obespecheniya ustojchivogo razvitiya obshchestva» (Altajskij kraj). - URL: https://wcons.net/ biblioteka/materialy-kraevoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-ravnye-prava-i-ravnye-vozmozhnosti-dlja-muzhchin-i-zhenshhin-kak-osnova-obespechenija-ustojchivogo-razvitija-obshhestva-altajskij-kraj (data obrashcheniya: 14.08.2021).
5. Cypilova S. S. Nekotorye aspekty pravovogo polozheniya zhenshchin v sovremennom zakonodatel'stve Mongolii / S. S. Cypilova // Gumanitarnyj vektor. - 2013. - № 4 (36).
