CC BY
68
Проблемы реализации собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве в рыночных условиях Афанасьева Альбина Назиповна
ассистент кафедры «Менеджмента» Казанский государственный архитектурно-строительный университет
Е-mail: [email protected]
Аннотация: В данной статье предпринята попытка рассмотреть часть проблем реализации собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве, возникших в современных рыночных условиях. Автор акцентирует особое внимание на негативных социально-экономических последствиях преобразований, проводимых в сфере ЖКХ, так как именно их, в первую очередь, необходимо минимизировать, повысив эффективность функционирования института собственности.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, собственность, формы реализации собственности, рыночные условия, жилье.
Problems of realization of the property in housing and communal services in market conditions
Afanasieva Albina Nazipovna assistant to faculty «Management» Kazan State University of Architecture and Engineering
Е-mail: [email protected]
Abstract: In given article attempt to consider a part of problems of realization of the property in housing and communal services, arisen in modern market conditions is undertaken. The author brings special to a focus to negative social and economic consequences of the transformations spent for sphere of housing and
communal services as they, first of all, are necessary for minimizing, having increased efficiency of functioning of institute of the property.
Keywords: housing and communal services, the property, forms of realization of the property, market conditions, habitation.
Введение
В настоящее время особую социально-экономическую значимость приобретает проблема повышения эффективности реализации собственности в ЖКХ в современных условиях хозяйствования. В результате формирования рыночных отношений возникло множество проблем в реализации собственности в сфере ЖКХ, сложность решения которых заключается в том, что исследования важных теоретических аспектов их формирования только начались.
Основным недостатком концепции реформирования ЖКХ состоит в попытке разрешить проблемы собственности в рамках существующей системы, качественно не изменяя ее. Проблема реализации собственности в ЖКХ по-настоящему не исследуется и не анализируется. А ведь хорошо известно, что в ЖКХ многое зависит от форм реализации собственности. Именно данное обстоятельство позволяет изучить процесс организации собственности в ЖКХ и выявить группу проблем, возникающих в современных условиях.
Основная часть
Применительно к новым реалиям переосмысление понятийного аппарата исследуемой проблемы позволит полнее раскрыть роль собственности в сфере ЖКХ и ее значимость в преодолении острых противоречий между участниками формирующихся рынков ЖКХ, а также в социально-экономической системе общества.
Анализ существующих теоретических и практических подходов по вопросам собственности в ЖКХ [1-3] показал, что в настоящее время отсутствует единое представление форм реализации собственности в ЖКХ.
Термин ЖКХ охватывает все виды жилищно-коммунальных, начиная с коммунальной квартиры, многоквартирного дома и заканчивая муниципальным, региональным и государственным хозяйством [4].
По мнению автора, на современном этапе развития ЖКХ с учетом наличия различных форм собственности на имущество, типологии предоставляемых услуг личных, коллективных и общественных, степени конкурентных отношений, особенностей организационно-экономических методов функционирования предприятий, следует их рассматривать в качестве единого хозяйственного комплекса, состоящего из общего коммунального и жилищного хозяйств [5].
Данное определение отражает следующую группу свойств, присущих ЖКХ:
- всё хозяйство разделено на праве собственности на две части, одна из которых является объектом коммунальной собственности, а остальные -объекты частной собственности;
- обе части недвижимости в ЖКХ образуют «единый, нераздельный имущественный комплекс»;
- главным назначением ЖКХ является осуществление совместного хозяйствования, при котором должно обеспечиваться качество сферы жизнедеятельности и создание комфортных условий проживания граждан;
- главная цель обособления собственности на общее имущество -обеспечение связи между всеми частными хозяйствами и обеспечение целостности организации, состоящей из частных собственников;
- главная цель формирования частной собственности -предоставление частным собственникам широкой автономии («свободы частной собственности»), позволяющей им раскрепостить свои личные творческие способности для более полного удовлетворения личных и социальных потребностей.
В жилищно-коммунальном хозяйстве к элементам собственности, в первую очередь, относится жилье, которое является неотъемлемой частью
структуры собственности и рассматривается как ее объект. Именно оно относится к числу материальных благ, которые соединяют в себе экономические и социальные функции. Жилье как продукт труда (благо) обладает стоимостью, которая выше стоимости любого другого предмета потребления, включая товары длительного пользования.
Реализация функций жилья напрямую зависит от состояния и перспектив развития всей отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Прежде всего, необходимо констатировать следующий факт: в понятии ЖКХ отражены два объекта отношений собственности - «жилищная» и «коммунальная», которые с одной стороны взаимосвязаны, а с другой - каждый из них имеет свою специфику. Понятие «коммунальное» предопределяет связь жилья со многими коммуникациями, которые обеспечивают достаточную комфортность осуществления функций жилья.
Жилищная и коммунальная характеристики жилья являются взаимозависимыми, и поэтому должны быть сбалансированными по отношению друг к другу. В противном случае нарушаются духовные и материальные блага собственника жилья. Достижение такого результата может быть за счет пропорционального развития отраслей, влияющих и на жилищную и на коммунальную сферу экономики.
Жилье - как структурно-функциональный элемент собственности ЖКХ раскрывает существующие социально-экономические отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением объектов собственности. Приобретение жилья гражданами позволяет, как разграничивать, так и связывать между собой различные элементы системы отношений собственности.
В рыночных условиях особенно закономерен интерес к элементам собственности и ее объектам, функционирующих в системе социальноэкономических отношений в сфере ЖКХ. Своеобразие сложившихся на практике форм отношений по поводу конечных финансовых результатов характеризует их структуру.
Одним из побочных эффектов процесса реформирования ЖКХ демонстрирует разрушение единой связи между субъектами собственности в ее структуре. Возникшие формы реализации собственности в ЖКХ не создали достаточно ясных условий, которые обеспечивали бы надежные механизмы гарантирования договоров между населением и предприятиями жилищнокоммунального назначения.
Обычно считается, что реализация собственности в ЖКХ в условиях рынка осуществляется с помощью механизма цен. Почему же тогда необходима такая форма реализации, как «форма организации хозяйствующего субъекта»?
Опыт показывает, что формирование ценовой и тарифной политики - в равной степени вопросы как финансово-экономической сферы деятельности предприятия, так и социальной политики органов местного самоуправления в регионах, поэтому рассматривать их необходимо только комплексно. За пределами предприятий, оказывающие услуги ЖКХ, и домохозяйств, движения цен координируется на рынке посредством серий трансакций обмена. В рамках предприятий и домохозяйств значение этих рыночных трансакций исчезает, и сложная рыночная структура с ее трансакциями обмена заменяется организационно-экономическими отношениями. Ясно, что отмеченная форма реализации собственности является альтернативной.
Несомненно, что степень, с которой вытесняется механизм цен, значительно варьируется в зависимости от конкретной ситуации. Реализация собственности через организационно-экономическую форму обычно осуществляется без вмешательства механизма цен. Однако можно допустить, что отличительной особенностью трансформации форм собственности в ЖКХ является связь этих форм, в частности хозяйственной формы субъекта присвоения и механизма цен. Это связано с внешней совокупностью относительных цен и издержек на жилищно-коммунальные услуги. Реализация собственности через данные категории показывает, что субъект хозяйствования занят не только планированием и организацией функционирования своей деятельности, но и с рыночными отношениями. На рынке он играет свою роль
как отдельная клетка социально-экономической системы. Необходимые ему ресурсы распределяются с помощью механизма цен. Это распределение зависит от субъекта хозяйствования.
Правомерно отмечает С.Дятлов, что «категория «собственность» в процессе реализации своего богатого содержания проходит ряд ступеней, логически развертываясь в целостную систему понятий и определений» [6, с.38]. На исходном, глубинном уровне собственность получает качественную определенность через характер и способ соединения непосредственных производителей жилищно-коммунальных услуг и их потребителей. Роль действительного собственника играет тот субъект, в чьих руках реально соединяются две системы: собственность и эффективное управление. «В дальнейшем собственность реализуется путем развертывания в систему более конкретных понятий и определений, выражающих вторичные, третичные и др. свойства данной категории. Полное и всесторонне раскрытие собственности как целостного понятия требует исследования всех многообразных форм проявлений отношений присвоения во всех сферах и на всех уровнях экономической действительности» [6, с.39].
Изменения, происходящие в современном жилищно-коммунальном хозяйстве, выявили многие пробелы в формах реализации собственности, как на уровне предприятия, так и на уровне домохозяйства. Все причины, связаны с тем, что преимущественно с инерцией старого способа реализации собственности, несоответствия его застывших типовых форм новой социальноэкономической реальности и несовершенством законодательной нормативной базы. Так, на сегодняшний день в России сложилась далекая от оптимальной, более точно - существенно неоптимальная по эффективности форма реализации собственности в структуре городского жилья (так, к примеру, муниципальный дом с приватизированными квартирами) и системы управления ею, а именно резко деформированные в сторону наименее эффективных форм.
Кроме того, эти формы собственности постоянно воспроизводятся, усугубляя проблемы российского ЖКХ. А поэтому, «главным направлением
реформирования ЖКХ должно стать не повышение квартплаты и не перевод муниципального жилья на самоокупаемость, а изменение структуры собственности - сокращение доли неэффективных форм городского жилья и увеличение доли эффективных» [7].
Трансформация форм реализации собственности при организации новых субъектов хозяйствования связана с созданием динамично развивающейся организации, гибко реагирующей на потребности рынка, а также способной устойчиво работать в постоянно меняющейся социально-экономической ситуации за счет оптимального использования сильных качеств новых форм хозяйствования в рыночных условиях.
Модель развития форм собственности в России вырастает на базе постиндустриальной экономической системы. Компоненты последней должны формироваться и внедряться в хозяйственную жизнь. К ним относятся, формирование новой системы управления собственностью, проведение ряда технологических революций в узловых точках ЖКХ; результативность реализации собственности.
Результативность реализации собственности в новых хозяйственных формах зависит не от аморфного понятия «конкурентоспособность», которое все чаще стало появляться в научных исследованиях, а от того, насколько результативно используются ими жилищные и коммунальные ресурсы. Продуктивность реализации собственности в ЖКХ - главная определяющая уровня развития субъекта хозяйствования, поскольку в ней не только социальная значимость, но и источник дохода.
В рыночных условиях чрезвычайно важное значение имеют такие формы реализации собственности в ЖКХ, при которых происходит ликвидация неэффективных звеньев, реорганизация предприятий на основе разделения управленческих и хозяйственных функций и установления договорных связей, активное развитие предприятий частных форм собственности и самоуправления в жилищной сфере, отработка механизма перехода на
самоокупаемость, изменение роли и перевод муниципальных предприятий в частные организационно-правовые формы хозяйствования.
Таким образом, имеют место тенденции трансформации социальноэкономических правоотношений собственности в ЖКХ в направлении развития целостной системы взаимоувязанных форм: государственной, муниципальной, коллективной, частной кооперативной и т.д., формирующих качественно новую систему социально ориентированного рыночного типа.
Рынок заставляет по-новому посмотреть на формы реализации собственности в ЖКХ. Например, развитие смешанных форм реализации собственности в ЖКХ кардинальным образом меняют всю систему интересов в рамках отношений собственности, требующих новых механизмов их согласования, а в некоторых аспектах приводящих к разрушению всей социально-экономической системы ЖКХ. В результате, необходимым условием для эффективного функционирования и реализации собственности в ЖКХ является наличие многообразных форм собственности. При этом все формы собственности должны существовать там, где это экономически выгодно, и тогда нет необходимости для их искусственного ограничения. Но существовать и функционировать каждая форма собственности должна не за счет разрушения других форм, а на условиях равноправия и законности, решая единые социально-экономические задачи в жилищно-коммунальном хозяйстве, главной из которых является рост благосостояния всего населения путем рационального сочетания рыночных и административных методов, а также достижения компромисса между социальной справедливостью и экономической целесообразностью.
Проблема повышения эффективности реализации собственности в ЖКХ неразрывно связана с решением таких задач в экономике, как создание условий для функционирования и развития хозяйствующего субъекта, организации его взаимодействия с общественным воспроизводством, согласование экономических интересов субъектов различных уровней и в конечном итоге обеспечение общих условий реализации отношений собственности и
организационно-экономических отношений в направлении повышения эффективности всей отрасли ЖКХ. В условиях рынка развитие хозяйственных форм собственности в ЖКХ не должно являться самоцелью и целесообразно лишь в том случае, если новые организационные формы и соответствующая реализация отношений собственности будут наилучшим образом способствовать социально-экономическому росту.
В общем плане сформировавшийся в рыночных условиях потенциал форм собственности недостаточно глубоко раскрывает способность отношений собственности и их субъектов, что не позволяет опосредовать развитие жилищно-коммунальной отрасли и повысить эффективность разрешения экономических противоречий.
Заключение
Таким образом, в рыночных условиях проблемы реализации собственности в хозяйственных формах можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, отношения собственности непосредственно участвуют в организационном оформлении предприятий ЖКХ и домохозяйств, их внутренних процессов. Это непосредственно проявляется в таких формах управления, как специализация и кооперация, организация реализации отношений присвоения. Во-вторых, имеет место проявление результатов действия реализации отношений собственности в ЖКХ, как на уровне социально-экономического развития региона, так и общества в целом. К ним, например, относятся рыночный механизм хозяйствования, организация и формы обмена, территориальная и отраслевая специализация. Результат реализации собственности в ЖКХ оказывает существенное и во многом определяющее влияние на предприятие, оказывающее жилищно-коммунальные услуги, и на домохозяйства. Он обусловливает их экономическую форму, создает предпосылки и условия реализации внутренних организационных процессов на предприятиях и в домохозяйствах и воздействует на их структуру, проявляется в наличии целого ряда социально-экономических рычагов и стимулов. В результате в ЖКХ происходит взаимодействие организационных и социально-экономических
отношений различных уровней, совокупная реализация которых осуществляет окончательное организационное оформление субъекта собственности, определяет направления его изменения и вклад в социально-экономическое развитие.
Библиографический список:
1. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие / Под ред. доктора экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. - 208 с.
2. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / Под ред. В.Г. Алиева. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. - 646с.
3. Огнев И.А. Реформа ЖКХ в тупике // ЭКО, 2010, № 12. - С. 93-113.
4. Ланцов В.М., Зиятдинов К.М., Ланцов М.В., Шаймарданова А.Н. Сущность государственной, муниципальной власти, собственности и ЖКХ: Монография. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2006. - 59 с.
5. Ланцов В.М., Шаймарданова А.Н., Киреева Т.М., Устинов А.Э. Жилищнокоммунальное хозяйство: основы теории и критический анализ российского опыта. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2008. - 504 с.
6. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений. - Спб., 1992. -231с.
7. Реформа ЖКХ: проблемы и перспективы // Информационный канал «Subscribe.ru».URL: http://subscribe.ru (дата обращения: 20.05.2011).
References
1. Economy of housing and communal services: Manual / Under edition of the doctor of economic sciences, professors J.F. Simionova. - M.: Publishing Book Center «March»; Rostov o/D: Publishing center «March», 2004. - 208 p.
2. Regional problems of transitive economy: questions of the theory and practice / Under V.G. Aliev's edition. - M.: Joint-Stock Company «Publishing house «Economy », 2002. - 646 p.
3. Ognev I.A. Reform of housing and communal services in impasse // EBO, 2010, № 12. - P.93-113.
4. Lantsov V.M., Zijatdinov K.M., Lantsov M.V., Shaimardanova A.N. Essence state, municipal authority, the property and housing and communal services: Monography. - Kazan: Joint-Stock Company «New knowledge», 2006. - 59 p.
5. Lantsov V.M., Shaimardanova A.N., Kireeva T.M., Ustinov A.E. Housing and communal services: bases of the theory and the critical analysis of the Russian experience. - Kazan: Closed joint-stock company «New knowledge», 2008. - 504 p.
6. Djatlov S.A. Labour's woodpeckers in system of market relations. - Spb., 1992. -231 p.
7. Reform of housing and communal services: problems and prospects // Information channel «Subscribe.ru».URL: http://subscribe.ru (reference date: 20.05.2011).
