CC BY
497
КОНЦЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14818 УДК 347.63
Молева Г. В. Проблемы реализации права на воспИ' тание детей отдельно проживающим родителем // Концепт. - 2014. - Спецвыпуск № 27. - ART 14818. 0,5 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2014/14818.htm. Гос. рег. Эл № ФС 77-49965. - ISSN 2304-120X.
Молева Галина Владимировна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры правосудия ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет», г. Пенза [email protected]
Проблемы реализации права на воспитание детей отдельно проживающим родителем
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы реализации родителями, проживающими отдельно от ребенка, права на его воспитание, а также проблемы, связанные с его реализацией.
Ключевые слова: защита прав ребенка, интересы ребенка, раздельно проживающие родители, право на воспитание.
Раздел: (03) философия; социология; политология; правоведение; науковедение.
Одной из особенностей современного общества в целом, и российского, в частности, является трансформация института семьи, характеризующаяся ростом неполных семей (семей с одним родителем), обусловленного количеством расторгаемых браков, а также укреплением тенденции создания семьи без юридического оформления брака. На этом фоне возрастает число семейных конфликтов, как правило, разрешаемых в судебном порядке. За последние годы наметился существенный рост споров, связанных с воспитанием детей, рассматриваемых судами [1].
Между тем названные тенденции не в полной мере учитываются семейным законодательством, в частности регулирующим отношения между родителями и детьми.
Традиционно в центре семейно-правового регулирования находится ребенок, защита прав и интересов которого является приоритетной (п. 3 ст. 1 СК РФ). В то же время правовому положению родителей как лиц, от которых в первую очередь зависит благополучие детей, в законе уделяется недостаточное внимание.
С одной стороны, родители вправе самостоятельно осуществлять процесс воспитания детей, определять систему ценностной ориентации и принципы построения взаимоотношений с детьми; с другой - законом установлены пределы осуществления родительских прав, при нарушении которых включается механизм защиты прав и интересов несовершеннолетнего ребенка и механизм привлечения виновного родителя к ответственности. Однако права и интересы добросовестного родителя, нарушенные вследствие неправомерного поведения второго родителя, остаются незащищенными по причине отсутствия эффективного механизма их защиты.
Семья является естественной средой обитания ребенка, именно в ней закладываются предпосылки развития физически и духовно здорового человека. К тому же семья для ребенка - это и своего рода убежище, обеспечивающее его выживание. Вот почему одним из основных прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье, а одним из важнейших вопросов в развитии личности ребенка является роль родителей в его воспитании.
Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей.
Обеспечение наилучших интересов ребенка является одним из специальных принципов международно-правового регулирования защиты прав ребенка. Он выступает основным критерием защиты прав детей в системе международных договоров, а концепция обеспечения наилучших интересов ребенка закреплена в ряде
г\л Л г\л
КОНЦЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14818 УДК 347.63
Молева Г. В. Проблемы реализации права на воспИ' тание детей отдельно проживающим родителем // Концепт. - 2014. - Спецвыпуск № 27. - ART 14818. 0,5 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2014/14818.htm. Гос. рег. Эл № ФС 77-49965. - ISSN 2304-120X.
международных договоров (Конвенции о правах ребенка 1989 г.; Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г.; Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления 1993 г.; Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей 1996 г. и др.) и подразумевает:
1) разрешение трансграничных споров, связанных с воспитанием детей;
2) определение места жительства ребенка при раздельном проживании роди-
телей;
3) обеспечение пригодности ребенка для усыновления;
4) оценку совместимости с подходящей семьей;
5) сохранение информации.
В последние годы вопросам обеспечения наилучших интересов ребенка мировое сообщество уделяет все большее внимание. Положительные тенденции прослеживаются и на уровне внутригосударственного регулирования вопросов защиты прав ребенка.
Так, 1 июня 2012 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг., целью которой провозглашено формирование государственной политики по улучшению положения детей, в которой констатируется право ребенка на особую заботу и помощь, определяются основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права [2].
При осуществлении родительских прав и обязанностей должен соблюдаться приоритет интересов ребенка (п. 1 ст. 65 СК РФ). Это положение имеет принципиальное значение, поскольку возможны жизненные ситуации, когда интересы родителей противоречат интересам ребенка.
Особенность родительских прав и обязанностей заключается в том, что родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63 СК РФ), отступление от этого правила возможно только в случаях, когда нарушаются интересы ребенка.
Правам родителей соответствуют их определенные обязанности: права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей (ст. 63 СК РФ), права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей (ст. 64 СК РФ). Поэтому осуществление родительских прав является одновременно и исполнением обязанностей родителей.
В Семейном кодексе РФ закреплены следующие виды личных прав и обязанностей родителей:
1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ).
2. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, включая и близких родственников ребенка (п. 1 ст. 63 СК РФ).
3. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ). При этом родители не вправе причинять вред психическому и физическому здоровью своих детей и их нравственному развитию (п. 1 ст. 65 СК РФ).
4. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ).
rw IV
КОНТ ТЕПТ
Молева Г. В. Проблемы реализации права на воспИ' тание детей отдельно проживающим родителем // Концепт. - 2014. - Спецвыпуск № 27. - ART 14818. 0,5 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2014/14818.htm. Гос. рег. Эл № ФС 77-49965. - ISSN 2304-120X.
научно-методический электронный журнал ART 14818 УДК 347.63
5. Родители, с учетом мнения детей, имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ).
6. Родители имеют право и обязаны защищать права и интересы своих детей без специальных на то полномочий (п. 1 ст. 64 СК РФ).
7. Родители имеют право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основаниях закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ).
8. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общее с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования (п. 1 ст. 66 СК РФ), а родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать реализации этого права.
9. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о нем из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других (п. 4 ст. 66 СК РФ).
Родители имеют преимущественное право лично воспитывать своих детей. Будучи свободными в выборе методов и способов воспитания, они при этом должны исходить из интересов ребенка, общества и государства. Государство в свою очередь принимает меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей.
Основными принципами осуществления родительских прав являются следующие:
- обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей;
- родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
Семейный кодекс Российской Федерации предусматривает, что в случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них, в том числе в случае их (родителей) проживания в разных государствах. Так, ч. 1 ст. 66 СК РФ устанавливает следующие права родителя, проживающего отдельно от ребенка: 1) участвовать в воспитании; 2) общаться с ребенком; 3) принимать решения о получении ребенком образования.
Родитель, с которым ребенок проживает, не должен создавать препятствий для общения с ним отдельно проживающему родителю. Гарантией этого положения семейного законодательства служит п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в котором установлена административная ответственность за нарушение родителями прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся, в частности, в лишении их возможности общаться с родителями или близкими родственниками.
Однако хорошо известно, что на практике ребенок часто бывает лишен возможности общаться с проживающим отдельно родителем из-за того, что родители не могут между собой договориться и родитель, проживающий совместно с ребенком, препятствует контактам с родителем, проживающим отдельно.
Несмотря на отдельные прогрессивные изменения семейного законодательства, значительно изменивших объем и содержание прав и обязанностей ребенка и его родителей, обеспечение реальных гарантий защиты личных, имущественных прав, возникающих в семейных отношениях и, прежде всего, прав и обязанностей родителей по воспитанию детей требуют своего совершенствования. Такая потребность обусловлена, прежде всего, неурегулированностью многих аспектов семейных отношений.
rw о ^
КОНЦЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14818 УДК 347.63
Молева Г. В. Проблемы реализации права на воспИ' тание детей отдельно проживающим родителем // Концепт. - 2014. - Спецвыпуск № 27. - ART 14818. 0,5 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2014/14818.htm. Гос. рег. Эл № ФС 77-49965. - ISSN 2304-120X.
Так, остаются не проработанными положения, затрагивающие права ребенка на совместное проживание с родителями, вопросы регламентации обязанностей и прав родителей, отдельно проживающих от своих несовершеннолетних детей, специфика регулирования согласования порядка и условий по воспитанию ребенка после развода.
Несоответствие современного семейного законодательства уровню и состоянию экономического и социального развития сопровождается тенденцией разрушения семейных отношений, распространения случаев несоблюдения прав несовершеннолетних детей, прав и обязанностей родителей по их воспитанию.
Как свидетельствует практика, в случае раздельного проживания, родительских прав лишается родитель, проживающий совместно с ребенком. На наш взгляд, исходя из принципа равенства ответственности родителей, в целях повышения ответственности родителя, проживающего отдельно и не принимающего активного участия в воспитании ребенка, следует ввести правило о лишении родительских прав обоих родителей за невыполнение родительских обязанностей. Данное правило может быть применено в течение трех лет с момента осуществления развода родителей, аналогично правилу об имущественной ответственности родителей после лишения родительских прав.
Для наиболее эффективной реализации закрепленных в законе мер ответственности при неисполнении или ненадлежащем исполнении родительских обязанностей следует сформулировать понятие ответственности родителей следующим образом: «Ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию ребенка представляет собой установленную законодательно форму воздействия на родителей (одного из них) за виновное неисполнение лежащих на них обязанностей, влекущая за собой неблагоприятные последствия в виде лишения или ограничения имущественных и неимущественных прав».
Наделяя родителей правом самостоятельно принять решение о том, с кем останется проживать несовершеннолетний, по соглашению между собой, СК РФ не содержит какие-либо специальные требования к порядку заключения и к форме такого соглашения. Необходимость нотариального удостоверения регламентирована только для соглашений об уплате алиментов на детей (ст. 100 СК РФ). Сегодня соглашение о детях как самостоятельный вид соглашений в семейном праве, не может успешно применяться на практике в силу отсутствия его четкой законодательной регламентации. На практике такие соглашения чаще заключаются устно, хотя следует согласиться с мнением Л. М. Пчелинцевой, которая полагает, что для данного соглашения необходима письменная форма [3]. Наличие такого соглашения позволяет безболезненно решить возникающие между родителями разногласия, не травмируя психическое состояние ребенка.
Родители могут заключить соглашение об определении места жительства ребенка или о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Заключение соглашения об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, более предпочтительно, так как оно, по сути, позволяет определить и место жительства ребенка, и включить положения о времени, днях недели, месте, порядке уведомления о проведении совместно с родителем, проживающим отдельно от ребенка.
rw Д IV
КОНЦЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14818 УДК 347.63
Молева Г. В. Проблемы реализации права на воспИ' тание детей отдельно проживающим родителем // Концепт. - 2014. - Спецвыпуск № 27. - ART 14818. 0,5 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2014/14818.htm. Гос. рег. Эл № ФС 77-49965. - ISSN 2304-120X.
В этом соглашении могут быть отражены вопросы, связанные с обучением ребенка, занятиями спортом, музыкой, предоставлением информации о ребенке (состоянии его здоровья, успехах в обучении и т. п.).
Определяя место жительства ребенка после расторжения брака, родители одновременно решают вопрос не только о том, с кем из них должен проживать и преимущественно воспитываться в дальнейшем ребенок, но, что не менее важно - где и на каком правовом основании. Таким образом, соглашение родителей ребенка о его месте проживания после развода хотя и имеет главным предметом регулирование их личных неимущественных прав, косвенно влияет и на имущественные (жилищные) права ребенка. Особо это проявляется в ситуации, когда родитель, с которым ребенок остается после развода, не обеспечен другим жилым помещением.
При решении вопроса о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим родителем важно определить условия общения с ребенком, конкретизировав место, время (часы и дни недели), продолжительность и частоту общения. Место общения во многом зависит от возраста ребенка, так, подросток может сам определить место встреч, тем самым повлияв на согласование этого положения.
Вмешательство суда в решение вопросов о месте проживания и порядке содержания ребенка присутствует только, если родители не могут прийти к взаимоприемлемому для себя и ребенка результату. Право родителей договориться между собой по этим вопросам признается и уважается судом.
Суд обязан принять решение по существу, если при рассмотрении дела о расторжении брака будет установлено отсутствие соглашения по вопросу места жительства детей, их содержания, а также в случае нарушения таким соглашением интересов детей. На практике данное предписание, к сожалению, не соблюдается, а порою игнорируется, что обусловлено несогласованностью норм семейного и гражданского процессуального законодательства в этой части. В силу ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. Такие дела мировым судьей нередко рассматриваются в отсутствии одного или обоих супругов, без представления сторонами соглашений по вопросу об определении места жительства ребенка (детей), предоставлении средств на содержание ребенка (детей) и без их юридической оценки.
Несмотря на то, что в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 были даны разъяснения, какие обстоятельства необходимо учитывать при разрешении спора об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка (привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам; возраст ребенка; нравственные и иные личные качества родителей; отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности, режима работы родителей, их материального и семейного положения, состояния здоровья родителей); другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей) [4], судебная практика рассмотрения данных споров свидетельствовала о том, что в большинстве случаев место жительства детей определялось без учета указанных обстоятельств, в основном предпочтение отдавалось матери ребенка.
Обобщение судебной практики последних лет позволяет сделать вывод о том, что, как правило, большая материальная обеспеченность того или иного родителя, занимаемая им должность, социальное положение в обществе не являются больше
(V Г IV
КОНЦЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14818 УДК 347.63
Молева Г. В. Проблемы реализации права на воспИ' тание детей отдельно проживающим родителем // Концепт. - 2014. - Спецвыпуск № 27. - ART 14818. 0,5 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2014/14818.htm. Гос. рег. Эл № ФС 77-49965. - ISSN 2304-120X.
определяющими факторами, исходя из которых, суды решают вопрос об определении места жительства ребенка.
В практике имеются случаи, когда один из родителей обосновывает свои требования только более высоким уровнем материальной обеспеченности.
Например, при рассмотрении Кежемским районным судом Красноярского края дела по иску И. к Х. об определении места жительства несовершеннолетних детей ответчик (отец детей) указывал, что занимает руководящую должность, размер его дохода позволяет создать более комфортные материально-бытовые условия проживания детей, чем у матери детей, которая проживает в неблагоустроенной квартире, получает пособие по уходу за ребенком, не имея иного дохода.
Удовлетворяя требования истца, Кежемский районный суд указал в решении, что преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований другого родителя при наличии иных равных условий. При вынесении решения суд исходил из интересов детей, а именно, из их привязанности к матери в силу малолетнего возраста, создания матерью условий для воспитания и содержания детей, факта постоянного проживания детей с матерью с рождения, положительных характеристик истца. При этом суд указал в мотивировочной части решения на то, что стороны имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, в связи с чем, ответчик вправе предоставлять детям материальное содержание помимо выплаты алиментов на их содержание [5].
Для того чтобы судить о степени адекватности отражения в правовых нормах общественных потребностей, о полноте реализации в действующем СК РФ конституционного принципа государственной охраны, защиты и поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, необходима оценка норм действующего СК РФ и практики его применения по исследуемым проблемам.
Анализ норм Семейного кодекса РФ позволяет сделать следующие предложения по его дальнейшему совершенствованию.
В целях обеспечения гарантий охраны прав отдельно проживающего родителя, необходимо внести дополнения в ст.65 СК РФ о том, что при рассмотрении судом спора о месте жительства ребенка суд обязан определить порядок общения с ребенком родителя, проживающего отдельно.
Требует скорейшего разрешения и вопрос о правовом статусе раздельно проживающих родителей, на которых до сих пор распространяется действие принципа равенства прав родителей вне зависимости от того, живут ли они совместно или раздельно. В то же время правоприменительная практика свидетельствует о том, что сохранение за отдельно живущими родителями равных прав отрицательно сказывается на защите прав и интересов ребенка. Родитель, с которым проживает ребенок, лишен возможности оперативно решить возникшие у ребенка проблемы, защитить его права и интересы, так как любое свое действие в отношении ребенка он должен согласовать с отдельно живущим родителем.
Следует также поддержать предложение М. В. Громоздиной о закреплении в Семейном кодексе РФ перечня вопросов, обязательных для разрешения судом при рассмотрении дел, связанных с осуществлением родительских прав при раздельном проживании родителей (установление порядка общения с ребенком отдельно проживающего родителя, взыскание алиментов на содержание ребенка, определение круга вопросов жизнедеятельности ребенка, требующих предварительного согласования обоими родителями) [6].
r>j
6 ~
КОНЦЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14818 УДК 347.63
Молева Г. В. Проблемы реализации права на воспИ' тание детей отдельно проживающим родителем // Концепт. - 2014. - Спецвыпуск № 27. - ART 14818. 0,5 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2014/14818.htm. Гос. рег. Эл № ФС 77-49965. - ISSN 2304-120X.
Указанные изменения позволят обозначить пути решения вопросов, связанных с осуществлением права на воспитание ребенка отдельно проживающим родителем.
Ссылки на источники
1. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2012. - № 7.
2. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 23. - Ст. 2994.
3. Пчелинцева Л. М. Семейное право России: учеб. для вузов. - 6-е изд. - М.: Норма: Инфра, 2010.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Российская газета. -1998. - 10 июня.
5. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей ...
6. Громоздина М. В. Осуществление родительских прав при раздельном проживании родителей по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010.
Galina Moleva,
PhD, Associate Professor, Department of justice "Penza State University," Penza [email protected]
Problems of realization of the right to education of children non-custodial parent
Abstract. The article examines the implementation of the parents living apart 9 from the child, the rights of his upbringing, as well as the problems associated with its implementation.
Key words: protection of the rights of the child, the child's interests, estranged parents, the right to upbringing.
Рекомендовано к публикации:
Горевым П. М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт»
r>J
7 ~
