CC BY
95
и сделать упор на развитие так называемых «точек роста» региональной экономики.
Дотационные регионы должны опираться на человеческий капитал, осуществлять инвестиции в его развитие для повышения уровня регионального человеческого капитала, который и создаст все необходимые условия для технологического, социально-экономического прорыва в будущем. Только при высоком уровне человеческого капитала можно говорить о разработке новых технологий, повышении эффективности производственных факторов. К сожалению, инвестиции в высококачественный человеческий капитал не дают быстрого эффекта. Процесс является долгосрочным и крупнозатратным. Поэтому развитие человеческого капитала должно стать одной из основных (если не ключевой) целей региональной стратегии социально-экономического развития.
Например, в Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга развитие человеческого капитала является одним из основных направлений развития Санкт-Петербурга до 2030 года и включает в себя пять стратегических целей:
- укрепление здоровья населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
- повышение уровня образованности, качества и доступности образования для всех слоев населения;
- обеспечение гармоничного развития личности на основе уникального культурно-исторического наследия Санкт-Петербурга;
- повышение уровня физической культуры населения и степени доступности услуг индустрии здорового образа жизни;
- повышение эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания населения. [3]
Региональные органы власти ставят перед собой очень важную и необходимую цель - развитие человеческого капитала, повышение его уровня и качества в интересах стабильного поступательного развития региона.
Поставленные властями Санкт-Петербурга цели и задачи по развитию человеческого капитала выступают своеобразной «дорожной картой» по осуществлению социально-экономического развития региона. Именно разработка и планомерная реализация долгосрочной стратегии развития способна вывести регион на совершенно новый уровень как за счет имеющихся конкурентных преимуществ, так и благодаря развитию наукоемких технологий, новых отраслей народного хозяйства с целью постепенной экспансии новых рынков сбыта.
Таким образом, человеческий капитал имеет ключевое значение не только в развитии региона, но и государства в целом. Научно-технический прогресс и возросшая, таким образом, роль человека в данном процессе в корне изменили подход к управлению различными сферами экономики. Интеграция уровня развития человеческого капитала в производственный процесс является детерминацией социально-экономического развития региона.
Список литературы
1. Волчкова Л.Т. Государственное управление: слов-справ. (по материалам International Encyclopedia of Public Politic and Administration). СПб.: Петрополис, 2001. - 632 с.
2. Нуреев Р.М. Человеческий капитал и проблемы его развития в современной России/Режим доступа http://rustem-nureev.ru/wp-content/uploads/2011/01/333.pdf.
3. Официальный сайт Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года http://spbstrategy2030.ru.
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ISO _14000 В РОССИИ_
Горбунова Ольга Ивановна
Канд. техн. наук, доцент кафедры экономики и управления бизнесом, ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», г. Иркутск
Каницкая Людмила Васильевна Д-р хим. наук, профессор кафедры экономики и управления бизнесом, ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», г. Иркутск
Сафонова Светлана Сергеевна Ст-ка гр. НГК-12-3 кафедры экономики и управления бизнесом, ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», г. Иркутск
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена изучению ситуации реализации международных стандартов в сфере экологического менеджмента в России. Исследования направлены на выявление факторов, препятствующих реализации требований и положений ISO 14001. Проанализирован ключевой фактор, который отражает проблему понимания сути текста стандарта ISO 14001. Сложность ситуации по реализации систем экологического менеджмента в российских условиях заключается именно в глубинном непонимании сути деятельности по экологическому менеджменту из-за отсутствия понятийного инструментария, а не из-за недоброкачественного перевода текстов международных стандартов ISO серии 14000 на русский язык. Показано, что необходимо начинать работать с такими сложными ситуациями на понятийном уровне и необходимо изменять организацию работ по гармонизации текстов
международных стандартов и системы подготовки и профессионального обучения менеджеров, а также программ переподготовки кадров высшей школы.
ABSTRACT
The article is devoted to the issue of international standards implementation in the sphere of environmental management in Russia. Researches aimed at identifying offactors impeding the implementation of requirements and provisions of ISO 14001. Authors analyzed the key factors which reflects the problem of understanding of the essence of the ISO 14001 standard text. The complexity of the situation on the implementation of environmental management systems in the Russian conditions lies precisely in a deep misunderstanding of the essence of the activities of environmental management due to a lack of conceptual apparatus and not in an inferior trasnlation of ISO 14000 international standard texts in Russian language.
The article demonstrates that it is necessary to start to work with such difficult situations on the conceptual level, and it is necessary to change the organization of works on the harmonization of international standards texts and the system of training and vocational training of managers, as well as high school personnel retraining programs.
Ключевые слова: экологический менеджмент, ISO 14001, система экологического менеджмента, стандарт, реализация, факторы, препятствующие реализации норм.
Key words: environmental management, ISO 14001, environmental management system, standard, implementa-tion, factors impeding their implementation of norms
В современных условиях обеспечение экономического роста связано с возрастанием уровня глобального загрязнения и деградации окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов, нарушением баланса биосферы, изменением климата планеты в целом. Начиная со второй половины XX века человеческое общество, столкнувшись с глобальной экологической проблемой, выдвигает и разрабатывает новые принципы взаимодействия социума и природы. Эта проблема связана, прежде всего, не с «загрязнением окружающей среды», а с противоречиями общественного развития, резко возросшими масштабами воздействия деятельности человечества на окружающую среду и также с различиями в социально-экономическом и научно-техническом развитии стран и регионов. Данное положение было озвучено и логично доказано в ходе Первой международной общественной экологической экспертизы еще в 1988 г. [3]. Проблема управления хозяйственной деятельностью с целью снижения негативного воздействия на окружающую природную среду приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Поэтому в настоящее время при разработке концепций отношения человека к природной среде во многих странах мира акцент перенесли с изучения и прогнозирования последствий загрязнения природной среды на организационно-практическую деятельность по снижению и предотвращению возможных экологических катастроф. При этом, во главу угла поставили конструктивный программный подход в области экологического менеджмента [8].
Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где еще в 1992 году BSI Group был опубликован первый в мире стандарт на системы экологического менеджмента для организаций — BS 7750 [11]. Примечательно то, что этот стандарт появился не как результат деятельности государства, а по инициативе английских промышленников, которые столкнулись с проблемой ужесточения природоохранного законодательства и необходимостью применения адекват-
ных управленческих решений. Этот стандарт стал основой для развития международной серии стандартов ISO 14000, опубликованной в 1996 году Международной организацией по стандартизации ISO.
Управленцы компаний и организаций по всему миру, а также их партнеры и акционеры, все больше осознают необходимость в экологическом менеджменте и реализации социально ответственного поведения [9, 1]. Но в нашей стране руководители разных уровней, похоже, оказались не готовы к той радикальной смене ориентиров, которая происходит уже повсеместно. И, к сожалению, как показывают исследования [6], в России дело не дошло даже до глубокого осознания сути систем экологического менеджмента.
Основной целью серии международных стандартов ISO 14000 и установленных ими требований является продвижение наиболее эффективных и результативных практик экологического менеджмента, а также предоставление полезных и гибких инструментов, пригодных к использованию и позволяющих адаптировать эти стандарты под деятельность организаций различных типов. С точки зрения активного предупреждения негативных последствий любой деятельности, в том числе и производственной, экологический менеджмент сопоставим с управлением рисками и корпоративным управлением.
Следует отметить, что практики решения экологических проблем могут различаться в зависимости от целей организации, требований природоохранного законодательства конкретной страны, уровня экономического развития, уровня менеджмента в целом и пр. Поэтому наличие эффективных управленческих практик, которые были отработаны лучшими компаниями в Великобритании, и послужили основой для разработки международных стандартов в области экологического менеджмента, приводит к вопросу о возможности достигнуть результативности применения стандартизированной СЭМ в других странах, где природоохранные вопросы долгое время не решались и накоплен колоссальный негативный опыт в сфе-
ре экологического менеджмента. Безусловно, в качестве одной из таких стран можно рассматривать Россию. Внимание к проблемам охраны окружающей среды в нашей стране недостаточное. Действующее законодательство не мотивирует отечественные компании эффективно решать экологические проблемы. Тем не менее, крупные компании и экспортоориентированный бизнес достаточно активно реализуют стандарты ИСО 14001 и заявляют о достигнутых выгодах и результативности систем экологического менеджмента.
Если рассматривать общероссийскую ситуацию в целом, то реализация международных стандартов системы экологического менеджмента в организациях осуществляется, мягко говоря, не очень успешно. Для сравнения: первые 12 сертификатов на соответствие требованиям ISO 14001 были выданы российским компаниям в 2001 г., а всего в мире за тот год было выдано 36 464 сертификата [10]. В период с 2002 по 2010 гг. количество сертифицированных компаний в России постоянно увеличивалось и достигло максимального значения к 2010 г. (1953 компании, сертифицированных по требованиям ISO 14001). Но в последующие четыре года (2011- 2014 гг.) наблюдается снижение количества компаний и организаций, которые получили подтверждение соответствия систем экологического менеджмента требованиям международного стандарта ISO 14001:2004. На 31 декабря 2014 г. по данным ISO («The ISO Survey of Certifications - 2014») в 170 странах мира осуществляли деятельность 324 148 компаний с сертифицированными системами экологического менеджмента, в России было сертифицировано всего 1 263 компании [10]. В настоящее время Россия по количеству сертифицированных на соответствие требованиям ISO 14001 компаний не входит даже в первую десятку стран при составлении рейтинговых отчетов.
Управленцы и руководители компаний и организаций РФ не в полной мере понимают, а следовательно, и недооценивают происходящие в мире качественные изменения в подходах к решению задач по изменению структур производства и потребления. В некоторых случаях в российской практике отмечается даже полное игнорирование подобных изменений или их крайнее упрощение и сведение всего процесса реализации требований экологического менеджмента лишь к получению сертификата [2].
В этой связи необходимо проанализировать ситуацию, отражающую процесс реализации международных стандартов в условиях российских компаний. Результаты анализа [4] ситуации по реализации стандарта ISO 14001 в РФ показали, что потенциал использования стандартов с целью создания систем экологического менеджмента в российских компаниях пока не реализован в полной мере, и авторы в своей работе перечисляют ряд факторов, препятствующих этому: мотиваци-онные ожидания, сложность интерпретации требований национального стандарта ИСО 14001 к элементам системы экологического менеджмента, и
трудности в выборе критериев экологической эффективности.
Авторы [4], конечно, правы, но эти факторы отражают лишь те проблемы, которые, что называется, «лежат на поверхности». Ситуация же представляется нам гораздо более серьезной. Она, прежде всего, связана с неадекватностью перевода текста стандартов ISO 14000.
Вся сложность ситуации заключается не столько в недоброкачественном переводе текстов международных стандартов ISO серии 14000 на русский язык, сколько в глубинном непонимании сути деятельности по экологическому менеджменту. Такое состояние дел является следствием того, что почти 75 лет страна была оторвана от мировой экономической мысли и управленческой практики. И, поскольку в течение десятилетий в нашей стране не вырабатывали понятия, которые смогли бы ухватить реалии жизни, а использовали для работы со сложными общественными структурами, исключительно определения, которые «выхватывают» только одну сторону, или смысл сложного понятия или явления, то постепенно происходил процесс «замещения» понятий.
Именно проблема некорректного использования терминологии стандартов ISO 14000 детально анализируется в работах Качалова В. А., который является аудитором и признанным экспертом в области систем менеджмента [5-7]. Качалов В. А. считает, что в российской практике реализации систем экологического менеджмента (ISO 14000) до сих пор существуют серьезные преграды, связанные, в первую очередь, с использованием терминов, содержащихся в международных стандартах.
В нашей стране не было тех конкретных практик, которые становились и развивались в течение столетий в Европе, поэтому в русском языке просто нет соответствующих слов (понятий), и мы часто не понимаем, о чем идет речь в документе, даже, если хорошо знаем английский язык. Поэтому при переводе на родной язык слов и словосочетаний, используемых в международных стандартах, возникает ситуация непонимания реальной смысловой нагрузки, и происходит «подмена понятия» или «узнавание», или еще проще -подбор «знакомых» слов, что, в свою очередь, приводит к казусам, описанным Качаловым В. А. [5]. Но, процесс успешной реализации требований и положений международных стандартов напрямую зависит именно от правильного понимания и, соответственно, применения заложенных нормативных положений.
Поэтому необходимо менять организацию работ по гармонизации текстов международных стандартов и систему подготовки и профессионального обучения менеджеров. Но еще крайне важно разрабатывать соответствующие обучающие программы переподготовки кадров высшей школы, которые преподают такие дисциплины, как «Экологический менеджмент», «Интегрированные системы менеджмента», «Управление отходами» и т.п. Для этого необходимо привлекать специали-
стов-практиков и экспертов в области экологического менеджмента. А главное, необходимо работать с такими сложными ситуациями на понятийном уровне.
Список литературы
1. Винокуров М. А., Суходолов А. П., Русец-кая Г. Д., Горбунова О. И. Проблемы загрязнения окружающей среды и состояние здоровья населения // Baikal Research Journal.— 2012. — № 5. — С. 33. Режим доступа: http://brj-bguep.ru/reader/article.aspx?id=16834.
2. Горбунова О. И., Позднякова М. В. Внедрение и функционирование системы экологического менеджмента на предприятии «Усолье-Сибирский Силикон» // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2011. -№. 5.— С. 96-98.
3. Дело о Байкале. Первая международная общественная экологическая экспертиза «Байкал» 15-31 октября 1988. Публикация материалов. -Иркутск: «Оттиск», 2000. — 472 с.
4. Дерягина С. Е. и др. Экологический менеджмент на предприятии //Екатеринбург: ИПЭ УрО РАН-УГТУ УПИ. - 2007.— С. 38-41.
5. Качалов В.А. Системы экологического менеджмента в учебниках (энциклопедия ошибок) // НТК «Трек». Научно-технический сборник «Все о качестве. Отечественные разработки». — Вып. 81. — 2012. Режим доступа: http ://www. icgrp. ru/docs/list/article/?action=showpro duct&id=118 (дата обращения 19.04.16 г.).
6. Качалов В.А. Энциклопедия ошибок в менеджменте качества. Учебники по управлению качеством // Стандарты и качество. - 2003. - №. 1.— С. 89-95.
7. Качалов В.А. Качество переводов стандартов: ситуацию нужно менять // Стандарты и качество. — 2012. — № 11. — C.20-24.
8. ISO 14001, 2004, The ISO 14001 Standard ISO, Geneva.
9. ISO 14001, 2015, ISO 14001 Key benefits, Geneva.
10. ISO 14001, 2014, The ISO Survey of Certifications, Geneva.
11. http://www.bsigroup.com/ (дата обращения 19.04.16 г.).
THE PROBLEMS OF DYSFUNCTION THE RUSSIAN AUDIT INSTITUTION
Erokhina Ekaterina
Postgraduate studies, Peoples' Friendship University of Russia, Moscow,
Russian Federation
ABSTRACT. In the article the author presents a model of institutional relations in the audit, on the basis of which there are various types of behavior of its members, as well as proposed solutions to the problems of audit institute dysfunction.
АННОТАЦИЯ. В статье представлена модель институциональных отношений в аудите, на основе которой установлены различные типы поведения ее участников, а также предложены пути решения проблем дисфункции института аудита.
Keywords: audit dysfunction, Audit Institution, institutional relationships, the quality of audit activities, auditors SRO
Ключевые слова: аудит, дисфункция, институт аудита, институциональные отношения, качество аудиторской деятельности, СРО аудиторов
The emergence of institutions is closely linked to the need to address the essential problems of society, the solution of which the existing instruments cannot be or will not bring the expected results. The main prerequisite for the emergence of institutions is a situation in which society is unable to deal with the emerging circumstances.
According to the recognized leaders in the field of audit S.M. Bychkova and E.Y. Itygilova [1] the nature of the institute of audit activity is social activity of society and the individual as a whole, as well as its objectification and specialization. Any social institution interacts with the social environment or society through the implementation of the fundamental functions of social institutions - to meet the needs of society. Moreover, all institutions are organized social systems, which are characterized by the people involved
in such systems, as well as the audit institution - Institute of Economics - is a society pursues economic interests.
In the process of operation, the main threat that may arise - dysfunction of the audit institution. If the changing needs of society and the institutions don't conform to the structure and functions, the role of their work in society will be reduced and may lead to the formality of their existence. Prevention events on auditing activities dysfunction due to changing operating conditions, is one of the most important tasks of the present stage of development of the audit. At the same event the points out in his article E.Y. Itygilova [3], marking a key role to overcome audit dysfunction.
The components of audit institution in Russia are presented in Figure 1.
