CC BY
20
Н. А. Москаленко, Е. С.Гаймур
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ БИЗНЕС-ЕДИНИЦ
Обоснование актуальности. За
последние годы проблемы экологического управления на уровне государства, регионов, отраслей, компаний и отдельных предприятий приобрели исключительную важность в Украине. Эта тема актуальна для всего мирового сообщества, что подтверждается соответствующими конференциями, форумами на международном уровне. Особое место принадлежит конференции ООН, посвященной проблемам экономического развития, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. На этом саммите задекларированы принципы устойчивого развития и приняты два исторических документа: «Декларация в деле природной среды и развития» и «Глобальная программа действий - Повестка дня XXI». Представители 179 стран-членов ООН, призывали правительства всех стран мира к внедрению принципов устойчивого экологически безопасного развития на основе новой социальной, экономической и экологической политики. В данном документе подчеркивается, что экологическое управление следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства [13, 15]. За последние годы проблемы учета экологических факторов устойчивого развития приобрели исключительную актуальность. Экологическая составляющая в данной концепции стала центральной темой проводимых международных экономических форумов [7]. В Украине принят Закон «Про основные принципы (стратегию) государственной экологической политики Украины на период до 2020 года» [6] как национальный план действий по охране окружающей среды.
Эффективность такой деятельности как на региональном, так и на уровне государства в целом зависит от степени функционирования отдельных бизнес-единиц. Бизнес-единицы как независимые предприятия, созданные для целей осуществления бизнеса, которыми прежде всего являются промышленные предприятия, основные потребители природных ресурсов и загрязнители окружающей среды. В сложных условиях, которые складываются на сегодняшний день в государстве, особенно остро возникает проблема налаживания эффективной системы мониторинга деятельности предприятия на принципах экологического управления для предотвращения загрязнения окружающей среды и налаживания лучшей эколого-экономической их деятельности.
Так, в соответствии с законом [6] интеграция экологической политики и совершенствования системы интегрированного экологического управления, наряду с разработкой и внедрением соответствующего нормативно-правового обеспечения, предусматривает: развитие в рамках процесса «Окружающая среда для Украины» партнерства между секторами общества с целью привлечения к планированию и реализации природоохранной политики всех заинтересованных сторон; внедрение систем экологического управления, техническое переоснащение, внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов; разработку и внедрение системы стимулов для субъектов хозяйствования, которые внедряют систему экологического управления, принципы корпоративной социальной ответственности, применяют экологический аудит,
сертификацию производства продукции, ее качества согласно международным природоохранным стандартам, улучшают экологические характеристики продукции в соответствии с установленными международными экологическими стандартами; в промышленности и энергетике одобрение Концепции внедрения в Украине более чистого производства и соответствующей стратегии, а также разработку методологии определения степени экологического риска, обусловленного производственной деятельностью экологически опасных объектов. В связи с этим возникает необходимость формирования соответствующего аналитического инструментария и организационного обеспечения мониторинга за соблюдением принципов экологического управления на уровне отдельных бизнес-единиц.
Анализ публикаций. Анализ современной научной экономической литературы позволяет говорить о том, что в зарубежной и отечественной науке создан серьезный задел для исследований в области взаимодействия экологии и бизнес-единиц. В современной экономической литературе сформировались несколько направлений исследования экономических вопросов в экологической проблеме. Большой вклад в исследование теоретико-методологических и практических аспектов экономико-экологических проблем внесли такие украинские ученые, как: Б.М. Данили-шин, С.И. Дорогунцов, В.М. Шестопа-лов; российские экономисты-экологи -В.И. Данилов-Данильян, К.Г. Гофман, М.Я. Лемешев, М.Т. Мелешкин. Работы этих авторов носят фундаментальный характер по экономике природопользования и посвящены проблеме устойчивого развития на основе рационального использования ресурсов экосистемы.
Концепция устойчивого развития является предметом исследований в работах отечественных авторов, таких как Александров И. А., Буркинский Б. В.,
Ландик В.И., Патон Б.Е., Романюк В.П., Семенец С.В., Степанов В.М. Экономико-экологические вопросы исследуются в работах современных отечественных экономистов, таких как: Азаров Н.И., Балацкий О.Ф., Попович Ю.Д., Садеко-ва А.А., Семенченко П.М., Сизоненко О. А. В зарубежных исследованиях и публикациях вопросам взаимозависимости экологии и бизнеса уделяется больше внимания. Так, в работах Портера М. впервые обозначена роль эколо-гичности товаров и услуг как фактора конкурентоспособности международных компаний. Среди последних работ следует отметить монографию Гера-симчук И., в которой исследуется экологическая практика транснациональных корпораций в конце XX - начале XXI в., а также проводится подробный обзор работ экономистов, занимающихся этой проблематикой.
Таким образом, сформировалось несколько направлений исследования экономических вопросов в экологической проблеме, а именно: государственное управление данной проблемой, инновационные стратегии воздействия на экологические объекты, оценка эффективности экологического менеджмента, организация управления природоохранной деятельностью предприятий. Дальнейшей разработки и теоретического обоснования требуют вопросы, связанные с учетом и оценкой экологических факторов в деятельности промышленных предприятий, их влиянием на устойчивое развитие и эффективность деятельности предприятий и корпораций, мониторингом экономико-экологической безопасности, организационным обеспечением реализации принципов экологического управления на уровне отдельных предприятий.
Постановка цели и задач исследования. В данной статье авторами поставлены задачи: уточнить сущность понятия «экологическое управление» через основополагающие его принципы
в деятельности предприятия, выделить организационные основы экологического управления на уровне отдельных предприятий.
Научная аргументация. Изучая проблемы деятельности организаций, предприятий, компаний на принципах экологического управления, учёные используют такие термины, как: экоразви-тие, система экологических ограничений, экологическое равновесие, экологизация производства. [2-4, 16]. Чаще термин «экология» рассматривается исследователями как система представлений о состоянии окружающей среды и приобретает значительное влияние в контексте деятельности промышленных предприятий и развития регионов. В работе под редакцией Балацкого О. Ф. предприятие рассматривается как часть эколого-экономической системы и определяется как «сочетание совместно функционирующих экологической и экономической систем, обладающее эмерджментными свойствами, несводимыми к сумме свойств отдельных элементов [18, с. 24]». Авторы работы [10] рассматривают эколого-экономические проблемы в рамках эконологии, которую определяют как «науку о законах функционирования, устойчивости и развития экономико-экологических систем или законах совместного, согласованного функционирования экономики и экологии в качестве равноправия подсистем в условных экономико-экологических системах различного уровня» [10, с. 37]. Понятие «экологизация» означает процесс внедрения технологических систем, управленческих и других решений, позволяющих повысить эффективность использования естественных ресурсов при сохранении качества природной среды [8].
Термин «экологическое управление» в экономику и управленческую деятельность введен сравнительно недавно, вместе с тем общепринятого определения этого понятия нет. В зару-
бежных научных кругах и практике чаще используется термин «экологический менеджмент», под которым понимают экологически осознанное управление предприятием. Поэтому данные термины можно считать синонимами.
Современная энциклопедия [8] приводит точки зрения известных ученых в области экономики и экологического менеджмента, которые определяют экологический менеджмент как «совокупность реакций со стороны компаний на экологические проблемы при оценке их позиции по отношению к окружающей среде, разработке и воплощении политик и стратегии, направленных на улучшение этой позиции, сопровождающихся изменением систем управления с целью обеспечения совершенствования и эффективного управления» (Gray R. Bebbington J., Walters D.); «часть общего менеджмента, которая обеспечивает разработку, внедрение, выполнение и соблюдение экологической политики» (Fischer H., Wucherer Q. Wagner B., Burschel С.); «экологически безопасное управление современным производством, при котором достигается оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями» (Хабарова Е.И.); «организацию охраны окружающей среды во всей ее совокупности» (Хусанов Т., Безбородов Л. и Безборо-бов Ю.); «систему управления деятельностью предприятия (организации) в тех ее формах, направлениях, сторонах, которые прямо или косвенно относятся к взаимоотношению предприятия с охраной окружающей среды» (Пахомова Н.В., Эндрес А. и Рихтер К.); «инициативную и результативную деятельность экономических субъектов, направленную на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправед-ливости» (Ферару Г.С).
В работе [1] под системой экологического менеджмента в соответствии с разработанными корпорациями и международными организациями рекомендациями понимается составная часть системы управления и бизнес-стратегии компании - во всех аспектах ее деятельности, имеющих отношение к воздействию на окружающую природную среду и к повышению экологической результативности компании. Концептуальное обоснование экологического менеджмента впервые появилось в Нидерландах в 1985 г. Само понятие «система экологического менеджмента» впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании ББ 7750 в 1992 г.
К экологическому менеджменту относится экологическое управление производством, управление качеством, финансирование экологической деятельности, внутренние экологические стандарты предприятия, мотивация персонала и экологический аудит. Вместе с тем для повышения природоохранной эффективности принципы экологично-сти должны учитываться во всех управленческих решениях, поэтому система экологического менеджмента неотделима от управления компанией в целом.
Под экологическим управлением в Украине понимается совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства [5]. Данное определение является достаточно общим и требует уточнения в соответствии с международными и государственными нормативно-правовыми нормами.
Организационные основы системы экологического управления определяют международные и государственные стандарты. В основе международных стандартов лежат декларации по окру-
жающей среде и развитию, провозглашенные конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г., Принципы Глобального соглашения об общих ценностях и принципах - 1999 г., Положения Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию - 2002 г. [17]. Данные документы подчеркивают экологический императив (приоритет экологических целей) и эколого-экономическую сбалансированность (размещение и развитие производства на любой территории должны осуществляться с учетом ее экологической тех-ноемкости).
В 1993 году Международная организация по стандартизации ISO создала технический комитет ТК 207 «Управление окружающей средой», задачей которого стала разработка системы стандартов для управления окружающей средой. Результатом деятельности данного комитета стало принятие в 1996 году пяти стандартов ISO 14000 - серии международных стандартов систем управления окружающей средой на предприятиях, которую называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500 компаний [17]. Система стандартов ISO 14000 также использовала зарекомендовавшую себя модель международных стандартов по системам качества продукции (ISO 9000) [11; 12].
По мнению профессионалов [17], система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать «наилучшую доступную технологию»).
Предметом этих стандартов является система экологического менеджмента в организации (предприятии или компании), рассматриваемая как важнейший фактор устойчивого развития. В соответствии с ISO 14000 система экологического менеджмента - это часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область.
В 2004 году Международной организацией по стандартизации ISO был проведен пересмотр стандартов серии ISO 14000 [11; 12]. Основной документ серии ISO 14001 - «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» - не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать требованиям национальных стандартов. Данный стандарт устанавливает требования к системе экологического менеджмента в целях оказания помощи организации в разработке и внедрении ее политики и целевых показателей и применим к любой организации [9].
Считается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях: организационном - через улучшение экологического «поведения» корпораций через
систему менеджмента; национальном -через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики; международном - через улучшение условий международной торговли. Поэтому степень применения изложенных в стандарте требований зависит от таких факторов, как: экологическая политика организации, характер ее деятельности, продукции или услуг, месторасположение и условия, в которых она функционирует. Стандарт применяется к экологическим аспектам, идентифицируемым как те, которые она может контролировать и оказывать влияние. Сам стандарт не устанавливает конкретных критериев экологической эффективности.
В Украине разработаны государственные стандарты серии ISO, среди которых [12] ДСТУ ISO 14001:2006 Системы экологического управления. Требования и руководства по использованию (ISO 14001:2004, IDT), введенные в действие с 15 мая 2006 г. приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 13 марта 2006 г. № 71; ДСТУ ISO 14004:2006 Системы экологического управления. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения (ISO 14004:2004, IDT), введенные в действие с 1 июля 2006 г. приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 13 марта 2006 г. № 71; ДСТУ ISO 19011:2003 Руководящие указания по осуществлению аудитов систем управления качеством и (или) экологического управления (ISO 19011:2002, IDT), введенные в действие с 1 июля 2004 г. приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 28 ноября 2003 г. № 215.
Применение этих стандартов направлено на формирование эффективной системы экологического управления в общей системе управления. По мнению украинских специалистов [12], система экологического управления -часть системы управления организации, которая используется для разработки и реализации ее экологической политики и управления ее экологическими аспектами. Система управления охватывает организационную структуру, деятельность по планированию, обязанности, методы, методики, процессы и ресурсы. Основными инструментами экологического управления являются: экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую природную среду; экологический аудит; экологический контроль; экологическая сертификация; экологическая отчетность; экологический мониторинг; экологическая маркировка и реклама.
Обобщение и выводы. Система экологического управления является инструментом, который дает возможность организации улучшать экологические характеристики, сбалансировать экономические и экологические интересы и своевременно адаптироваться к изменяющимся условиям. К потенциальным выгодам, связанным с внедрением эффективной системы экологиче-
ского управления, относятся: улучшение репутации предприятий; улучшение взаимодействия с поставщиками и потребителями; получение права на льготное налогообложение; совершенствование управления затратами; экономия сырья, материалов. Главным же преимуществом является возможность предприятий конкурировать на международном рынке и иметь стратегические преимущества. Для того чтобы экологическое управление соответствовало своему назначению, необходимо соблюдать следующие требования: принципы экологического управления, задекларированные на глобальном и национальном уровне, положения законодательных и нормативно-правовых документов на национальном уровне. Помимо этого, практическая реализация системы экологического управления, в частности на украинских предприятиях, требует решения ряда вопросов, таких как: реорганизация соответствующих подразделений предприятий на их соответствие международным стандартам качества, подготовка управленческого персонала в данной сфере, формирование аналитического инструментария мониторинга экономической эффективности реализации принципов экологического управления.
