CC BY
102С.В. Ооржак
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
В статье рассмотрены основные аспекты нормативно-правового обеспечения реализации конституционного права граждан на жилище. Обобщены доктринальные взгляды на приведенное понятие. Установлено, что право на жилье является одним из основных естественных прав человека, подлежащего трехуровневому закреплению. Затрагиваются проблемы обеспечения прав граждан на жилище, предлагается в качестве решения выявленных проблем совершенствование правового регулирования жилищной сферы.
Ключевые слова: право на жилище, Жилищный Кодекс РФ, конституционное право на жилище, реализация права на жилище.
Среди наиболее актуальных вопросов жилищного законодательства являются проблемы, связанные с реализацией семей и ее членов, включая несовершеннолетних лиц, конституционного права на жилище.
Прежде всего, следует отметить, что понятие права на жилище по-разному толкуется многочисленными учеными. Так, Л.К. Фазлиева и С.С. Курникова под правом на жилище, рассматриваемое в объективном и субъективном содержании, понимают гарантированную законом возможность удовлетворения жилищных нужд по тем или иным правовым основаниям, в условиях свободы выбора места жительства, при этом государством должны быть обеспечены гарантии неприкосновенности жилья, недопустимости произвольного лишение жилья, обеспечение стабильного использования им [1]. Е.С. Брылякова рассматривает право на жилище как элемент жилищных правоотношений, являющийся собирательным понятием, возникающий по разным основаниям и охватывающий собой отношения по эксплуатации и управлению жилищным фондом, обеспечение его сохранности и т.п., а также отношения относительно предоставление жилых помещений [2].
Следует заметить, что сам термин «жилище» на законодательном уровне не имеет четкого определения. Жилищный Кодекс РФ (ст. 16) закрепляет лишь такие понятия как: жилое помещение, жилой дом, квартира, комната [3]. Отсутствие единого определения понятия «жилище» объясняется особенностью жилья как специфического объекта права собственности и других вещных прав.
Следует отметить, что понятие права на жилье является предметом анализа многих ученых, обычно оно рассматривается в контексте собственно права на жилье и освещается наряду с содержанием данного права, его субъектом, объектом, анализом права в исторической ретроспективе и т.п. Е.А. Останина указывает, что праву на жилье присущи несколько юридических возможностей: реализовать свое естественное право на жилье, стабильно пользоваться занимаемым легальным помещением, постоянно улучшать свои жилищные условия разными способами, использовать жилое помещение не только для личного проживания, но и для проживания других лиц или использования с коммерческой целью, претендовать на здоровую и безопасную для проживания среду [4].
Конституционное право на жилище человека является субъективным правом, то есть реальной возможностью индивида. Однако провозглашение этого права является только первым шагом. Для того чтобы оно было реализовано для каждого, необходимо, чтобы существовали гарантии его обеспечения в реальной жизни. Вместе с этим гарантированность прав и свобод в целом, а также гарантированность прав человека и гражданина на жилище является одной из глобальных проблем современности.
Специфика реализации жилищных прав заключается в том, что они в большинстве своем носят нематериальный характер, их ценность не очевидна, целью реализации этих прав является удовлетворение потребности человека в проживании, а не получение прибыли. Владельцы жилья имеют право осуществлять все права по своему усмотрению: продать, подарить, завещать, сдать в аренду, обменять, заложить, заключать другие сделки, не запрещенные на законодательном уровне. Следует отметить, что реализация права на жилье является самостоятельным понятием, которое необходимо разграничивать с понятием
© Ооржак С.В., 2021.
Научный руководитель: Монгуш Азияна Сарыг-ооловна - кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право и процесс», Тувинский государственный университет, Россия.
права на жилье. Возможность реализации права на жилье в понимании возможности осуществления такого права есть способ обеспечения соблюдения фундаментального природного права на жилище человека.
Формирование законодательства, которое закрепляет и регулирует право на жилище, в частности жилищного законодательства, должно быть направлено на создание совершенной системы охраны и защиты права человека на жилище. Важным в данном контексте усматривается создание условий для реализации права человека на жилище.
В настоящее время одной из самых острых проблем, является резкое сокращение государственного и муниципального жилища. Государство гарантирует и обязуется способствовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем, которое должно обеспечиваться юридическим долгом другой стороны.
Для решения данной проблемы государство разрабатывает специальные социальные программы, которые бы поспособствовали обеспечению жильем нуждающихся лиц. Примером может послужить государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [5].
Не менее важным вопросом является проживание граждан в домах непригодных для проживания, находящихся в аварийном или ветхом состоянии.
В основном, споры возникают в связи ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления должностных обязанностей, связанных с жилищным законодательством. Например, гражданину, обратившемуся в администрацию муниципального образования с заявлением о создании комиссии для признания жилого дома аварийным, может быть отказано, обосновав это тем, что принятие решения по признанию частных домов пригодными (непригодными) для проживания являются правом органа местного самоуправления, но не обязанностью.
Ликвидация аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» [6]. Но этого недостаточно, во избежание неприятных последствий, желательны также активные действия и со стороны уполномоченных лиц: добросовестное осуществление деятельности, незамедлительное реагирование на обращения граждан, осуществление качественного осмотра жилых помещений, оказавшихся в аварийном или ветхом состоянии.
Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что под реализацией права на жилье следует понимать реальное осуществление такого права, которое предполагает приобретение, получение, сохранение права и т.д. Реализация права на жилье связывается не только с обеспечением базовой потребности, но и с достижением достойного уровня жизни. С целью обеспечения возможности реализации такого права представляется необходимым устранить нормативные разногласия по пониманию объекта права - жилища и привести его единственное унифицированное определение. Приведение приведенного понятия к единому значению будет способствовать четкому однозначному пониманию права на жилище и, в частности, приведет релевантное законодательство в соответствие с требованиями принципа правовой определенности, что представляется особенно важным в контексте гармонизации российского законодательства.
Библиографический список
1.Жилищные правоотношения: учебно-методическое пособие / Л.К. Фазлиева, С.С. Курникова. - Казань: Издание Казанского юридического ин-та МВД России, 2017. - 87 с.
2.Брылякова Е.С. Реализация права граждан на жилище: монография. -Новокузнецк: Кузбасский ин-т ФСИН России, 2017. - 65 с.
3.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.06.2021) // Российская газета. - 12.01.2005. - № 1.
4.Останина Е.А. Жилищное право. Проблемы жилищного права: учебное пособие. - Челябинск: Изд-во Челябинского гос. ун-та, 2018. - 237 с.
5.Постановление правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (с изменениями на 22 сентября 2021 года) // URL: https://base.garant.ru/71849506/ (дата обращения 28.10.2021).
6.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // URL: https://base.garant.ru/70170944/ (дата обращения 28.10.2021).
ООРЖАК СИНЧИТ ВЯЧЕСЛАВОВНА - магистрант, Тувинский государственный университет, Россия.
