CC BY
27
SCIENCE TIME
■
ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
Маркелова Юлия Владимировна, Научный руководитель: Сагалаков Э.А., Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, г. Абакан, Россия
E-mail: juliaymarkelova@yandex.ru
Аннотация. В данной статье будут рассмотрены права граждан на жилище в РФ и реализация программ обеспечения населения жилыми помещениями.
Ключевые слова: Конституция РФ, право на жилище, права, Президент РФ.
Право на жилище традиционно относится к группе социальных прав и наряду с международно-правовым регулированием нашло свое закрепление в Конституции Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями - исходя из конституционных целей социальной политики России, обусловленных признанием высшей ценностью человека, его прав и свобод, конституционных основ правового статуса личности, в частности требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, - должно осуществляться таким образом, чтобы гарантировать соблюдение конституционного права граждан на жилище. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2012 года № 11-П, «право собственности на жилое помещение не может рассматриваться как исключительно экономическое право, поскольку выполняет социально значимую функцию и обеспечивает гражданину реализацию ряда основных прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации» [1].
Так, по мнению Л.В. Малюковой, «закрепленные Конституцией РФ социальные права представляют собой естественные, неотчуждаемые, принадлежащие каждому от рождения юридические возможности личности по
| SCIENCE TIME Щ
удовлетворению своих потребностей в материальных благах, в том числе в благоустроенном жилище» [2].
Данные права, по ее мнению, могут быть обеспечены каждому только за счет всего общества. Природа данных прав обязывает государство не только не препятствовать их осуществлению, но, главным образом, создавать соответствующие благоприятные условия, необходимые для их реализации.
Буквальное прочтение ряда положений международно-правовых актов, а также Конституции РФ позволяет утверждать, что конституционное право граждан на жилище заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением путем предоставления такого нуждающимся гражданам, а также в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции).
Нормы Конституции Российской Федерации, являются основой, на которой затем осуществляется формирование жилищного законодательства.
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в пределах своих полномочий, которые в свою очередь закреплены в ст. 12-14 кодекса. Цель жилищной политики - обеспечение права граждан на жилище.
В послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 было отмечено, что «в ближайшее десятилетие необходимо кардинально решить застарелую российскую проблему - жилищную. Этот вопрос глава государства считает наиболее важным как для Правительства Российской Федерации, так и для руководителей регионов России. Среди вопросов, подлежащих решению, были обозначены: - создание условий для развития ипотеки, в том числе для граждан, чьи доходы составляют ниже среднего; - обеспечение жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей, ученых, инженеров, военнослужащих и ветеранов); -увеличение ввода доступного жилья эконом-класса; - значительное расширение возможности аренды жилья, доступного для работающего человека; -расселение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с аварийным состоянием их жилища» [3].
На заседании Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития от 23.01.2013 было отмечено, что Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» [4] стал действенным инструментом для формирования и реализации государственной жилищной политики в
| SCIENCE TIME Щ
Российской Федерации.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г., повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья [5]. «Реализация государственной жилищной политики направлена на: - создание безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека; -обеспечение возможностей для территориальной мобильности населения [6]. «Реализация этой стратегической цели предполагает решение нескольких приоритетных задач, в том числе содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья, совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами» [7].
Стратегической целью государственной жилищной политики и ее приоритетными задачами, изложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.
Таким образом, конституционное право на жилище является неотъемлемым правом каждой личности и входит в систему общепризнанных прав и свобод человека, и гражданина, включено в систему социальных прав человека и качественно характеризует право человека на достойную жизнь. Конституционное право на жилище рассматривается как конституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию указанного права. Включение права на жилище в конституцию создает обязательства для государства: совершенствовать своё внутреннее законодательство и организовывать в соответствии с ним свою деятельность. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Литература:
1. Кузьмина И. Понятие жилого помещения / И. Кузьмина // Российская юстиция. 2014. № 9. С.39-40.
2. По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012 г. № 11-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2012. №2 4.
I
SCIENCE TIME
I
3. Малюкова Л.В. Реализация конституционного права человека на жилище в Российской Федерации в современных условиях: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 12.
4. Стенограмма Послания Владимира Путина Федеральному Собранию // Рос. газ. 2012. 12 дек.
5. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №№ 600 // Рос. газ. 2012. № 102.
6. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009г. №2 537; в ред. Указа Президента РФ от 1 июля 2014 г. № 483 // Рос. газ. 2009. № 88.
7. Семина Т.А., Чернов А.В., Садиков А.Л. Проблемы жилищного рынка посткризисного периода, тенденции его развития в современных условиях государственной жилищной политики, в том числе на основе государственно-частного партнерства // Законодательство и экономика. 2011. №2 4. С. 41-50.
