CC BY
8
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В
СФЕРЕ ЖКХ
А.В. Кобзова, старший преподаватель А.Ю. Кобзов, канд. техн. наук, доцент Братский государственный университет (Россия, г. Братск)
DOI:10.24412/2411-0450-2023-10-1-175-177
Аннотация. Государственно-частное партнерство (ГЧП) имеет ряд проблем и недостатков, непроработанность правовой базы создает условия неопределенности, что сдерживает развитие данного направления. В статье рассмотрены формы ГЧП (арендная модель, приватизационно-инвестиционная схема, концессионное соглашение), дана характеристика и особенности указанных форм взаимодействия. Отражены основные перспективы привлечение частного предпринимательского сектора для повышения эффективности деятельности российских предприятий ЖКХ.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, государство, предпринимательский сектор, инвестиции, инвестиционная деятельность.
Институциональной основой вмешательства государства в экономику является гарантия государством функций по обеспечению прав собственности, равного доступа экономических агентов к общественным благам и свободной конкуренции.
Для обеспечения экономики товарами и услугами более высокого качество, возможно привлечение частного предпринимательского сектора в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), что будет формировать эффективную государственную систему, являясь одним из проявлений смешанной экономики.
В законодательстве закреплено юридическое понятие ГЧП, которое характеризует определенные формы договорных отношений и представляет собой более узкое понимание, сформулированное для целей практического применения. Но большинство исследователей в рамках данной темы используют более широкий спектр видов взаимодействия государства и предпринимательского сектора в форме ГЧП - введение особых экономических зон, соглашения о разделе продукции и пр.
Основные цели и направления развития ГЧП:
1) улучшение качества продукции и повышение эффективности предоставления услуг в общественном секторе;
2) применение инноваций и совершенствование механизмов управления в государственном секторе экономики;
3) увеличение объемов внебюджетных источников финансирования;
4) вовлечение предпринимательского сектора в крупные долгосрочные проекты, и как следствие, стимулирование развития экономики в целом.
Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства в России в настоящее время требует применение новых принципов управления, внедрение новых технологий, расширенного воспроизводства основных фондов ЖКХ и так далее, что, в свою очередь, предполагает вливание существенных инвестиций в данное направление бизнеса. С учетом ограниченности бюджетных средств целесообразно предположить, что темпы развития ЖКХ в России в ближайшее время будут определяться инвестиционной активностью негосударственных (частных) структур, способных обеспечить дополнительное финансирование совместно с государственным. С целью повышения эффективности (социальной и экономической) деятельности российских предприятий ЖКХ в долгосрочной перспективе предлагается использование зарубежного опыта государственно-частного партнерства. В Европе проведено достаточно много исследований по вопро-
су оценки эффективности взаимодействия участников государственно-частного
партнерства с целью разработки эффективных форм и механизмов его реализации [1].
Существующее российское законодательство позволяет реализовывать государственно-частное партнерство с учетом тарифного регулирования и специфики коммунальной отрасли [2, 3]. Частные инвесторы заинтересованы в том, чтобы инвестировать в объекты жилищно-коммунального хозяйства в рамках ГЧП, поскольку это предполагает получение небольшого, но гарантированного государством дохода в течение длительного пери-
ода времени. При этом в соответствии с российским законодательством муниципалитет (государство) сохраняет значительные рычаги влияния на организации коммунального комплекса: это и тарифное регулирование, и осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (в ряде моделей государственно-частного партнерства), и договорные механизмы воздействия на организации коммунального комплекса [2, 3].
В настоящий момент в России используются три основные модели реализации ГЧП в сфере ЖКХ. Краткая характеристика указанных моделей представлена на рисунке 1.
Соз дается проектная организация (частная), с которой адмннн страдня
муннцнп альн ого образования или МУП
заключает договор аренды объектов ЖКХ, находящихся в собств енн остн муннцнп алнтета. В некоторых случаях условиями договора предусматрнв ается участие частного
оператора в н нв естнцн они ом проекте, разработанном для арендуемого имущества. Б настоящее время в собственность органов
местного самоуправления может
быть передана лишь малая часть имущества ЖКХ. Размер госпошлины за оформление прав собств енн остн н еоолыпон.
Прнв атнзацнонно-н нв естнцн онная схема
Концессионное соглашение
В большинстве случаев
эксплуатацию коммунальных систем
доверяют МУП Приватизировать их можно, только преобразовав в акционерные общества открытого типа. Преимуществ о использования - стороны не несут рисков, характерных для арендной модели и связанных с получением лицензии, подбором н трудоу стройств ом сотрудников, оформлением сбьгтовых функции, а также с ликвидацией и банкротств oil муннцнп альн ого унитарного предприятия, поскольку создаваемая частная организация является правопреемником МУП.
Частная компания, участвующая в данной схеме, создает новое юридическое лицо н несет те же рнскн, что и прн реализации арендной модели, а именно: связанные с получением лицензии поиском н трудоу стройств ом сотрудников, оформлением сбытовых функции, тарифным регулнров анн ем, банкротством нлн ликвидацией МУП. Свести эти рнскн к минимуму можно, введя «переходный период»- между заключением конц ессн они ого договора и началом деятельности концессионера.
Рис. 1. Основные модели реализации ГЧП в сфере ЖКХ в России
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что именно в договорах концессии наблюдается баланс интересов частного сектора инвестиций и государства. Частный сектор имеет более низкую доходность на вложенные инвестиции и длительный срок окупаемости, но при этом льготные условия эксплуатации государственного имущества (например, трубопроводов в рамках обеспечения передачи тепловой энергии и т.д.), а также государственные гарантии.
В целом можно говорить, о консервативном варианте размещения инвестиции с позиции частного сектора. С точки зрения государства, договоры концессии позволяют решить вопрос с нехваткой бюджетных средств, направляемых на поддержание жилищно-коммунального хозяйства на требуемом уровне, а в ряде случаев имеет место и высвобождение указанных средств за счет экономии и других процессов.
Несмотря на большое количество явных преимуществ государственно-частного партнерства имеются и существенные недостатки, сдерживающие его развитие в сфере ЖКХ. Основным из них является недостаточная проработанность соответствующей нормативно-правовой базы, что создает правовую неопределенность и нестабильность.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1) изучение и частичное применение, с учетом национальных особенностей, зарубежного опыта государственно-частного партнерства позволит повысить эффективность (социальную и экономическую) деятельности российских предприятий ЖКХ;
2) разработка правовых гарантий и совершенствование организационной устойчивости моделей ГЧП, позволит в полной мере использовать потенциал привлечения частных инвестиций в развитие комму-
нальной инфраструктуры.
Библиографический список
1. Особенности реализация проектов ГЧП в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mineconom74.ru/sites/default/files/field_downloads/3242/osobennostirealizaciiproektovg chpvsfereteplosnabzheniyavodosnabzheniyaivodootvedeniya.pdf.
2. Иссикинова М.Ж. Разработка проекта государственно-частного партнёрства в сфере ЖКХ и оценка его эффективности. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dspace.susu.ru/xmlui/bitstream/handle/0001.74/28275/2019_331_issikinovamzh.pdf?sequ ence=1.
3. Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://MR1.pdf.
PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE
SPHERE OF HOUSING AND UTILITIES
A.V. Kobzova, Senior Lecturer
A.Yu. Kobzov, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor Bratsk State University (Russia, Bratsk)
Abstract. Public-private partnership (PPP) has a number of problems and shortcomings, the lack of development of the legal framework creates conditions of uncertainty, which hinders the development of this area. The article examines the forms of PPP (rental model, privatization-investment scheme, concession agreement), and gives the characteristics and features of these forms of interaction. The main prospects for attracting the private business sector to improve the efficiency of Russian housing and communal services enterprises are reflected.
Keywords: public-private partnership, state, business sector, investments, investment activity.
