CC BY
5
SOCIOLOGY
Общество: социология, психология, педагогика. 2022. № 5. С. 62-66. Society: Sociology, Psychology, Pedagogics. 2022. No. 5. P. 62-66.
Научная статья УДК 316.354:303.62 https://doi.org/10.24158/spp.2022.5.8
Проблемы реализации частно-государственного партнерства на территории Ставропольского края
Иван Владимирович Проскуряков
Северо-Кавказский федеральный университет, Ставрополь, Россия, ivan.proskuryakov@icloud.com
Аннотация. В статье рассматриваются механизмы частно-государственного партнерства и его развитие в социальной сфере Ставропольского края. Именно проекты такого партнерства могут стать выходом из социально-экономического кризиса, а метод поможет укрепить и усилить слабые участки экономики региона. Цель работы - анализ возможности применения проектов частно-государственного партнерства в социальной сфере. Исследовательские задачи были решены благодаря научному анализу широкого спектра источников, посвященных частно-государственному партнерству. Для сбора данных был использован метод опроса. Исследование дает представление об эффективности взаимодействия между частным сектором и государством; существовании проблем при взаимодействии партнеров и о том, какие из них необходимо решить в кратчайшие сроки; политике и законодательных актах в данной области, а также о том, какие изменения в них следует внести; информировании в СМИ о подобных проектах, их реализации и выгоде.
Ключевые слова: частно-государственное партнерство, механизмы частно-государственного партнерства, социологическое исследование, анкетный опрос, частный сектор, государство, бизнес
Для цитирования: Проскуряков И.В. Проблемы реализации частно-государственного партнерства на территории Ставропольского края // Общество: социология, психология, педагогика. 2022. № 5. С. 62-66. https://doi.org/10.24158/spp.2022.5.8.
Original article
Study of public-private partnership in Stavropol Territory Ivan V. Proskuryakov
North-Caucasus Federal University, Stavropol, Russia, ivan.proskuryakov@icloud.com
Abstract. The article discusses the mechanisms of public-private partnership and its development in the social sphere of Stavropol Territory. The projects of such a partnership can become a way out of the socio-economic crisis, and the method will help consolidate and strengthen the weak areas of the region's economy. The purpose of the work is to analyze the possibility of applying public-private partnership projects in the social sphere. The research tasks were solved thanks to the scientific analysis of a wide range of sources devoted to public-private partnership. The survey method was used to collect the data. The study provides an idea of the effectiveness of interaction between the private sector and the state; the existence of problems in the interaction of partners and which of them need to be solved as soon as possible; policies and legislative acts in this area, as well as what changes should be made to them; informing the media about such projects, their implementation and benefit.
Keywords: public-private partnership, public-private partnership mechanisms, sociological research, questionnaire survey, private sector, state, business
For citation: Proskuryakov, I.V. (2022) Study of public-private partnership in Stavropol Territory. Society: Sociology, Psychology, Pedagogics. (5), 62-66. Available from: doi:10.24158/spp.2022.5.8 (In Russian).
Введение. В условиях экономического кризиса и дефицита средств регионального бюджета значительное количество социальных проблем невозможно решить только за счет бюджетных дотаций, поступающих в распоряжение региона, в частности Ставропольского края. Использование механизмов частно-государственного партнерства (ЧГП) в Российской Федерации позволит избежать недостатков в сфере государственного регулирования экономики и провалов в рыночной экономике.
В законодательных актах, отечественных и зарубежных научных публикациях существует большое количество определений частно-государственного партнерства (Алпатов и др., 2010; Варнавский, 2012; Маховикова, Ефимова, 2012; Савельева, 2020; Delmon, 2009; Why Russia cannot become the country of prosperity, 2019), но не все они целостно отражают все важные черты,
© Проскуряков И.В., 2022
необходимые для нашего исследования. Исходя из этого и резюмируя дефиниции и подходы к пониманию данного механизма, целесообразно представить авторское определение. ЧГП - это партнерские отношения между государством и представителями предпринимательских структур на взаимовыгодных условиях, подкрепленные законодательной базой для достижения высокого экономического роста и удовлетворения потребностей общества в целом, путем объединения материальных и нематериальных ресурсов всех участвующих в договоре сторон.
Частно-государственное партнерство как метод взаимодействия власти и бизнеса хорошо изучен и подкреплен законодательной базой на федеральном уровне, но в экономической сфере региона широко применения не находит. По результатам исследований и сбора данных о реализуемых проектах ЧГП Ставропольский край снизил свои позиции и в СКФО лидирующим регионом стала Карачаево-Черкесская Республика1.
Материалы и методы. Для того чтобы выявить причины низкого уровня применения механизмов ЧГП в социальной сфере на территории Ставропольского края, было проведено исследование на тему «Частно-государственное партнерство: использование, виды, проблемы». Анкетный опрос реализован с помощью авторской анкеты в период с 15 мая по 25 июля 2021 г. на территории сел Гофицкое и Сухая Буйвола, а также Ставрополя. Анкета состояла из блоков: общие вопросы; компетенции публичного и частного секторов; информационная открытость и доступность сведений о проектах ЧГП; законодательная база. Опросный лист состоял из 35 вопросов.
В анкетном опросе приняли участие 270 человек, 134 респондента являются представителями частного сектора, остальные 136 человек - представителями государственной сферы. Использована квотная выборка. Выбирались представители власти и бизнеса.
Исследование будет способствовать решению следующих задач:
- выявление проблем и препятствий, возникающих при развитии ЧГП, и выработка их решений;
- развитие законодательной базы на региональном уровне;
- формирование государственного федерального органа по проблемам ЧГП в регионе.
Результаты и обсуждение. Представленные далее результаты исследования помогут
сформировать несколько рекомендаций по увеличению количества проектов ЧГП в социальной сфере. Из 35 вопросов отобраны несколько из каждого блока для того, чтобы дать краткую характеристику и показать отношение к реализации частно-государственного партнерства на региональном уровне. При оценке эффективности государственной политики в обозначенной области 32 % респондентов удовлетворены ситуацией, 68 % опрошенных проводимая политика не устраивает (рисунок 1).
Рисунок 1 - Распределение ответов на вопрос «Удовлетворяет ли Вас социальная политика в сфере частно-государственного партнерства?», %
Относительно разработки отдельных законодательных актов для социальной сферы 85 % участников исследования отметили необходимость их создания с пометкой о необходимости разработки подзаконных актов на региональном уровне (рисунок 2).
■ Не удовлетворяет
■ Удовлетворяет
1 По данным Национального Центра ГЧП [Электронный ресурс]. Ш1_: https://pppcenter.ru (дата обращения: 06.05.2022).
ЭОСЮЬООУ
За ■ Против
Рисунок 2 - Распределение ответов на вопрос «Нужны ли дополнительные нормативно-правовые акты в ЧГП для социальной сферы?», %
В данных законодательных актах должны быть описаны следующие пункты:
- дополнительные схемы инвестирования;
- риски и обязанности сторон в случае повышения цен на оказание услуг;
- категории населения, претендующие на оказание услуг;
- объекты недвижимости, которые можно включать в проекты ЧГП на региональном уровне;
- возможность предоставления услуг гражданам на бесплатной основе при доходе.
Также опрошенные выступили за создание единой формы конкурсной и проектной документации для всех проектов государственно-частного партнерства. Однако при этом индивидуальность каждого проекта должна учитываться при разработке общих документов и сводов правил по применению ЧГП в социальной сфере (рисунок 3).
В рамках исследования 73 % респондентов выступили за обмен опытом внедрения государственно-частного партнерства в социальную работу и сферу социального обслуживания его осуществление на региональном уровне, 26 - на федеральном, только 1 % опрошенных - за обмен опытом на межгосударственном уровне (рисунок 4). Обмен информацией в рассматриваемой области необходим для более успешного внедрения и реализации проектов ГЧП. Использование механизмов, отработанных на практике, всегда повышало эффективность проекта и усиливало его влияние на общество в регионе или стране в целом. Однако нужно учитывать, что при таком обмене не должно происходить точное копирование, поскольку экономическая, социальная и политическая структура каждого региона уникальна.
■ За создание унификации на региональном уровне
■ За создание унификации
Против унификации
Рисунок 3 - Распределение ответов на вопрос «Необходима ли унификация проектной документации?», %
■ За обмен опытом на региональном уровне
■ За обмен опытом на федеральном уровне
За обмен опытом на
межгосударственном
уровне
Рисунок 4 - Распределение ответов на вопрос «Необходимо ли обмениваться опытом по внедрению проектов ГЧП на разных уровнях? Если да, то на каких?», %
Заключение. Таким образом, в результате исследования можно сделать несколько выводов. В настоящее время необходимо создавать нормативно-правовую базу, регулирующую проекты ГЧП в социальной сфере. Следует унифицировать проектную документацию и договоры частно-государственного партнерства в различных областях. Целесообразно освещать практику применения данного механизма, сообщать о тенденциях, особенностях развития и соответствующих проектах в регионе. Важно расширить взаимодействие власти и представителей частного сектора в решение социально значимых проблем.
Кроме того, на региональном уровне необходимо организовывать форумы, круглые столы, касающиеся механизмов государственно-частного партнерства. С помощью подобных мероприятиях инвесторы и государство смогут продемонстрировать практику применения данного метода, рассказать о его преимуществах и положительном воздействии, а также обменяться опытом внедрения ЧГП, наработанным представителями разных регионов, зарубежных партнеров и организаций.
Таким образом, внедрение данных рекомендаций облегчит и ускорит процесс принятия проектных инициатив частного сектора, позволит разработать типовые формы договоров, повысит уровень информированности частного сектора и государства в сфере ГЧП, что приведет к повышению уровня социальной и экономической жизни региона.
Список источников:
Алпатов А.А., Пушкин А.В., Джапаридзе Р.М. Государственно-частное партнерство: механизмы реализации. М., 2010.
Варнавский В.Г. Управление государственно-частными партнерствами за рубежом // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 2. С. 134-147.
Маховикова Г.А., Ефимова Н.Ф. Государственно-частное партнерство: теория и практика. СПб., 2012. 135 с.
Савельева Л.А. Развитие институциональной среды государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации // Инновации и инвестиции. 2020. № 1. С. 125-128.
Delmon J. Private sector investment in infrastructure: Project finance, PPP projects and risk. Netherlands, 2009. 672 p.
Why Russia cannot become the country of prosperity / V.F. Nitsevich, V.V Moiseev., O.A. Sudorgin, V.V. Stroev // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2019. Vol. 272. P. 032148. https://doi.org/10.1088/1755-1315/272/3/032148.
References:
Alpatov, A.A., Pushkin, A.V. & Dzhaparidze, R.M. (2010) Public-private partnership: implementation mechanisms. Moscow, Al'pina Pablisherz. (In Russian)
Delmon, J. (2009) Private sector investment in infrastructure: Project finance, PPP projects and risk. The Netherlands, The World Bank, Wolters Kluwer.
Makhovikova, G.A. & Efimova, N.F. (2012) Public-private partnership: theory and practice. Saint Petersburg, Sankt-Peter-burgskii Gosudarstvennyi Universitet Ekonomiki i Finansov. (In Russian)
Nitsevich, V.F., Moiseev, V.V., Sudorgin, O.A. & Stroev, V.V. (2019) Why Russia cannot become the country of prosperity. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 272, 032148. Available from: doi:10.1088/1755-1315/272/3/032148.
Savelyeva, L.A. (2020) Development of the institutional environment of public-private partnership in the regions of the Russian Federation. Innovations and Investments. (1), 125-128. (In Russian)
Varnavsky, V.G. (2012) Management of public-private partnerships abroad. Public Administration Issues. (2), 134-147. (In Russian)
196 с.
SOCIOLOGY
Информация об авторе И.В. Проскуряков - Северо-Кавказский федеральный университет, Ставрополь, Россия.
Information about the author I.V. Proskuryakov - North-Caucasus Federal University, Stavropol, Russia.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 13.04.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 05.05.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 24.05.2022.
