CC BY
146
TPMsvHa молодого vviHoro
УДК 343.2/.7
Бурунова Елена Евгеньевна Burunova Elena Evgen'evna
адъюнкт адъюнктуры (докторантуры)
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3) postgraduate studies
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankydinovskoe shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: burunova [email protected]
Проблемы развития отечественного законодательства об ответственности несовершеннолетних лиц
Problems of development of domestic legislation on liability underage persons
В данной статье проанализировано развитие отечественного законодательства в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.
Ключевые слова: несовершеннолетние, преступление, уголовная ответственность.
This article analyzes the development of domestic legislation in respect of persons who have committed crimes while under age.
Keywords: juvenile, crime, criminal liability.
Рассмотрение в историческом аспекте вопросов уголовной ответственности несовершеннолетних приводит исследователей к неоднозначным выводам. Так, одни ученые утверждают, что в результате проведенного ими исследования таких источников древнерусского права, как Русская Правда, Псковская судная грамота, судебников 1497 и 1550 годов, а также Соборного уложения 1649 года они не обнаруживают в данных источниках норм, устанавливающих особенности уголовной ответственности несовершеннолетних преступников [1, с. 7]. По мнению ПИ. Фильчен-кова, «существенной особенностью законодательных актов древней Руси, включающих в себя Русскую Правду Ярослава Мудрого, судебники, градские и иные законы, является отсутствие в них предписаний, устанавливающих для подростков более гуманные виды наказаний по сравнению с участниками преступлений, достигшими совершеннолетия» [2, с. 6].
По мнению других ученых, уголовное право Древней Руси, представленное указанными источниками, являлось весьма стройной системой, отвечающей требованиям общества того времени, и ему был известен метод дифференциации ответственности в зависимости от возраста [3, с. 6]. По данным Н. Калачова, низшая граница привлечения к уголовной ответственности была установлена Кормчей книгой, запрещавшей осуждать «отроков» моложе семи лет [4, с. 6]. Тем не менее каких-либо конкретных обоснований этого вывода в отношении противоправных деяний несовершеннолетних преступников данный автор не приводит.
Если обратиться непосредственно к текстам указанных источников, то, например, в Русской Правде Пространной редакции наиболее часто по отношению к лицам, совершившим то или иное деяние, употребляется словосочетание «аще кто...» [5], без различения по возрасту и полу. Аналогичный подход к определению «разбойников, татей» присущ и остальным древнерусским правовым источникам. Более того, согласно положениям Соборного уложения убийство ребенком родителя наказывалось гораздо строже, чем убийство родителем ребенка, поскольку, в социальной иерархии того времени ребенок не рассматривался в качестве самостоятельного субъекта, а был лишь принадлежностью семьи или помещика.
Первые упоминания о возрастной градации преступников можно обнаружить лишь в Прадских законах 1669 года, которые предусматривали освобождение от ответственности за убийство, если лицо, совершившее данное деяние, не достигло возраста 7 лет [6, с. 7]. Данный возраст, по мнению И.С. Храмовой, признавался законодателем той эпохи как порог, отличающий взрослого, полностью дееспособного лица, от несовершеннолетнего, или «сумасшедшего в силу возраста» [1, с. 7]. Тем не менее данное обстоятельство относилось только к такому преступлению, как убийство. За иные менее тяжкие противоправные деяния малолетние несли ответственность наравне со взрослыми. Стоит отметить, что римское законодательство еще до нашей эры уже различало возрастные категории
преступников и применяло в отношении несовершеннолетних виновных более мягкие виды наказания, но не освобождало их от ответственности совсем [7, с. 49—50].
Как и большинство других преобразований, изменения в сфере уголовной ответственности несовершеннолетних связаны с именем царя-реформатора Петра Великого.
Наиболее полно уголовно-правовая политика Российской империи в отношении несовершеннолетних преступников нашла свое отражение в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 года. Так, например, пункт 2 статьи 98 Уложения [8] указывал, что малолетний не может нести ответственность за деяние, содержащее все признаки преступления, поскольку в силу своего возраста не может в полной мере осознавать свойства содеянного им. Как отмечал Н.С. Таганцев, Уложение 1845 года разделило несовершеннолетних на три возрастные категории: до 7 лет, от 7 до 14 лет и от 14 до 21 года. Но так как в силу пункта 1 статьи 100 дети до 7 лет освобождались от наказания полностью, а с 1885 года эта планка была поднята до 10 лет, то на этом основании в действительности предельным сроком наступления уголовной ответственности по Уложению стал возраст 10 лет [9, с. 159]. Кроме того, статьи 142—150 Уложения рассматривали возраст несовершеннолетнего преступника как смягчающий фактор при вынесении приговора о наказании. Например, согласно статье 148 Уложения, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 21 года за преступления, совершенные по неосторожности, подвергались лишь наказанию в виде домашнего исправления под надзором родителей или опекунов [10, с. 203].
Как крайне реакционный был воспринят современниками [11, с. 34—45] Закон от 2 июля 1897 года «О малолетних и несовершеннолетних преступниках», который предусматривал для несовершеннолетних правонарушителей 10—17 лет наказание в виде заключения в тюрьму, хотя и в специальных помещениях. В отношении несовершеннолетних 17—21 года этот Закон допускал возможность направления их для отбытия наказания на каторгу.
Впоследствии был принят ряд других законодательных актов, направленных на гуманизацию ответственности несовершеннолетних за совершенные преступления и изменение подходов государственных органов к проблемам борьбы с подростковой преступностью и безнадзорностью. Так, в статье 41 Уголовного уложения 1903 года указывалось, что «не вменяется в вину преступное деяние, учиненное несовершеннолетним от 10 до 17 лет, который не мог понимать свойства и значения им совершаемого или руководить своими поступками».
Общее падение уровня жизни в России, обусловленное мировой и гражданскими войнами, революционными потрясениями, способствовало небывалому росту детской преступности в первые годы советской власти. Данные обстоятельства привели советское правительство к осознанию не-
обходимости принятия новых мер по борьбе с детской преступностью и беспризорностью. Поэтому в марте 1920 года был принят декрет «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» [12, с. 83]. В соответствии с данным декретом уголовные дела в отношении несовершеннолетних старше 14 лет, действовавших «с разумением», то есть умышленно, передавались на рассмотрение в суды. Наряду с уточнением норм, регулирующих карательную политику в отношении несовершеннолетних, шел процесс выработки типа учреждений для них [13, с. 48].
Комиссии образовывались при Народном комиссариате просвещения и при губернских и уездных органах, которыми позднее явились подотделы правовой защиты несовершеннолетних. В дополнение положений нового декрета по вопросам организации комиссий 19 июня 1920 года принимается постановление, которым утверждается «Инструкция Комиссиям по делам о несовершеннолетних» [14, с. 308].
В соответствии с Инструкцией упразднялись суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних, а возраст уголовной ответственности повышался до 18 лет [15, с. 197].
Тенденция к ужесточению уголовной политики в отношении несовершеннолетних, вместе со всей уголовной политикой советского государства, наметилась в начале 30-х годов XX столетия. Здесь необходимо в первую очередь отметить постановление ЦИК и СНК от 5 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» [16]. Возраст, с которого наступала уголовная ответственность, был изменен в сторону уменьшения, и стал равен 12 годам. Были также отменены меры медико-педагогического характера, которые применялись к несовершеннолетним с 1918 года.
Правда, статья 18 УК РСФСР 1922 года гласила, что «наказание не применяется к малолетним до 14 лет, а также ко всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия». Но при этом содержание и порядок применения к несовершеннолетним мер медико-педагогического воздействия в УК 1922 года не раскрывались. В Общей части УК 1922 года не было положений об особенностях освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания. Данные обстоятельства позволили современным исследователям сделать вывод, который полностью нами поддерживается, о том, что этот принцип ограничения карательного воздействия на несовершеннолетних субъектов уголовной ответственности на деле оказался не более чем юридической формой, предписанием о способе решения юридического дела в зависимости от тех или иных обстоятельств, влияющих на усмотрение правоприменителя [17].
Следующим шагом по ужесточению мер борьбы с детской преступностью и безнадзорностью стало принятие 31 мая 1935 года постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах ликвидации детской беспри-
зорности и безнадзорности», в соответствии с которым были упразднены ранее созданные комиссии по делам несовершеннолетних [18, с. 383, 384].
В годы Великой Отечественной войны вопросы детской безнадзорности и детской преступности вновь приобрели большую значимость. Так, уже 23 января 1942 года СНК СССР принял постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» [19, с. 26], которое поспобствовало некоторому снижению уровня беспризорности и подростковой преступности, имевших место в годы войны.
В первые послевоенные годы основными криминогенными условиями, как и в годы войны, были все те же беспризорность, безнадзорность подростков, а также тяжелое материальное положение страны. К несовершеннолетним правонарушителям широко применялись воспитательные меры. Так, постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 17 февраля 1948 года «О применении Указов от 4 июня 1947 г. в отношении несовершеннолетних» предусматривалась возможность прекращения дела за нецелесообразностью применения мер уголовного наказания к лицам от 12 до 16 лет, совершившим хищения в незначительных размерах. Было предложено заменить уголовное наказание в виде тюремного заключения на пребывание несовершеннолетнего в трудовой воспитательной колонии [20, с. 17].
В УК РСФСР 1960 года идея снисхождения к несовершеннолетним субъектам уголовной ответственности реализовывалась более последовательно, чем в предшествующих уголовных кодексах. Ею были пронизаны практически все институты, относящиеся к категории «ответственность».
Частями 1 и 2 статьи 10 этого УК определен возраст субъекта ответственности: общий — 16 лет, исключительный — 14 лет.
Воспитательное воздействие на несовершеннолетних субъектов уголовной ответственности в период действия УК РСФСР 1960 года обеспечивалось не только законодательным закреплением указанных выше специальных видов освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания. Оно являлось необходимым элементом повседневной правоприменительной практики, имевшей в своем арсенале необходимую нормативную базу (Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних [21, с. 536] и Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних [22, с. 1236]).
Ученые того времени так характеризовали законодательство об ответственности несовершеннолетних: «Характерной чертой действующего законодательства (УК РСФСР 1960 г) в отношении несовершеннолетних правонарушителей является то, что оно ориентирует следственные и судебные органы на применение к ним прежде всего мер воспитательного, а не уголовного характера. Сужение уголовной ответственности за преступления, не представляющие большой общественной опасности, — важнейшая тенденция политики Советского государства. При этом законодательно закрепля-
ются более действенные и более широкие формы участия общественности в борьбе с преступностью среди подрастающего поколения» [23, с. 16].
Таким образом, на протяжении своего исторического развития уголовно-правовая политика в отношении несовершеннолетних постепенно трансформировалась от исключительно карательных мер наказания по всем видам преступления, без учета особенностей их психофизиологического развития, наравне со взрослыми преступниками, до формирования совершенно самостоятельного института уголовной ответственности несовершеннолетних. В качестве тенденций этого развития можно отметить постепенную гуманизацию уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних, которая проявлялась в постепенном повышении возрастного порога, с которого наступает уголовная ответственность; сужении круга противоправных деяний, за которые несовершеннолетний мог нести уголовную ответственность; формировании специфической подсистемы наказаний для несовершеннолетних, в которой, наряду с карательными наказаниями, все большее значение стали принимать меры воспитательного характера.
В то же время, по нашему мнению, все меры «воспитательного характера» носили скорее характер общей превенции, угрозы применения более строгого наказания в случае совершения повторного правонарушения или нарушения отбытия мер «воспитательного» характера, что не позволяет расценивать их именно как воспитательные, формирующие устои надлежащего поведения. Представляется, что такая воспитательная функция для недопущения возможных правонарушений более присуща семейным и образовательным институтам, тогда как уголовному законодательству более присуща функция именно наказания за уже совершенное противоправное деяние.
Примечания
1. Храмова И.С. Уголовная ответственность несовершеннолетних в России в период абсолютизма: дис. ... канд. юрид. наук. Астрахань, 2007.
2. Фильченков Г.И. Обеспечение контроля за осужденными несовершеннолетними. М., 1995.
3. Пудовочкин Ю.Е. Ответственность несовершеннолетних в уголовном праве: история и современность. Ставрополь, 2002.
4. Калачов Н. О значении Кормчей в системе древнего русского права. М., 1850.
5. Пространная Русская Правда (по Троицкому списку второй половины XIV в.) [Электронный ресурс]: Электронная библиотека Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. 11Р1_: http://www.hist.msu.ru/ER/ Etext/RP/prp.htm (дата обращения: 01.11.2014).
6. Груничева Г.А. История развития исправительных учреждений для несовершеннолетних преступников // История государства и права. 2006. № 7.
7. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / сост. Е.В. Поликарпова, В.А. Савельев; под ред. З.М. Черниловского. М., 1984.
TPMsvHa молодого vviHoro
8. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 г. 11Р1_: Ь|Ирз://с1осу1ешег.уапс1ех.ги/?иг1=уа-сНзк-риЬПс (дата обращения: 01.11.2014).
9. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: лекции. Часть общая. М., 1994. Т. 1.
10. Российское законодательство X—XX веков: в 9 т. / под общ. ред. О.И. Чистякова. М., 1988. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века.
11. Мельникова Э. Из истории российской ювенальной юстиции // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних. М., 2000.
12. О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях: декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 года // СУ РСФСР. 1920. № 13.
13. Ильягуев Д.М. Карательная политика в РСФСР и союзных республиках в первые годы советской власти: правовые и организационные основы // История государства и права. 2012. № 1.
14. Инструкция Комиссиям по делам о несовершеннолетних: утв. постановлением Наркомпроса РСФСР, Нар-комздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР от 30 июля 1920 года // СУ РСФСР. 1920. № 68.
15. Якубсон В.Р. Трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей в системе учреждений по борьбе с детской преступностью // Реформа тюрем и перспективы исправительно-трудового дела в СССР. М., 1929.
16. О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних: постановление ЦИК и СНК СССР от 5 апреля 1935 г. // СЗ СССР. 1935. № 19.
17. Уголовно-правовое воздействие: монография / Г.А. Есаков [и др.]; под ред. А.И. Рарога. М., 2012.
18. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917—1952 гг. № 7. М., 1953.
19. Об устройстве детей, оставшихся без родителей: постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. // Сборник постановлений СССР. 1942. № 2.
20. О применении Указов от 4 июня 1947 г. в отношении несовершеннолетних: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 17 февраля 1948 г. // Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР. 1924— 1952 гг. М., 1953.
21. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23.
22. Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1967 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 51.
23. Клейменов М.П. Криминолого-правовое исследование правонарушений несовершеннолетних. (Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение). Казань, 1983.
Notes
1. Khramova I.S. Criminal liability of minors in Russia in the period of absolutism: dissertation... candidate of legal sciences. Astrakhan, 2007.
2. Fil'chenkov G.I. Control for convicted juveniles. Moscow, 1995.
3. Pudovochkin Yu.E. Liability of minors in criminal law: history and modernity. Stavropol, 2002.
4. KalachovN. About the importance of the rudder system of the ancient Russian law. Moscow, 1850.
5. Extensive Russkaya Pravda (on the Holy Trinity and the list of the second half of XIV century) [Electronic resource]: Electronic library of Historical faculty of Moscow state university. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/RP/prp.htm (accessed on: 01.11.2014).
6. Grunicheva G.A. The history of the development of institutions for juvenile offenders // History of state and law. 2006. № 7.
7. Readings in the history of state and law of foreign countries. / comp. E.V. Polikarpova, V.A. Saveliev; edited by Z.M. Chernilevsky. Moscow, 1984.
8. The code on criminal and correctional punishments edition 1845. URL: https://docviewer.yandex.ru/?url=ya-disk-public (accessed on 01.11.2014).
9. TagantsevN.S. With. Russian criminal law: the lectures. The portion of the total. Moscow, 1994. Vol. 1.
10. Russian law X—XX centuries: in 9 vol. / ed. by O.I. Chistyakov. Moscow, 1988. Vol. 6: Legislation the first half of the nineteenth century.
11. Mel'nikova E. From the history of Russian juvenile justice // Actual problems of execution of criminal penalties for juveniles. Moscow, 2000.
12. On the juvenile accused in socially dangerous acts: a decree of the Council of people's Commissars of the RSFSR from 04.03.1920 // SU RSFSR. 1920. № 13.
13. Il'yaguev D.M. Punitive policy in the USSR and the Union republics in the early years of the Soviet Union: legal and institutional framework // History of state and law. 2012. № 1.
14. Instruction to the Commissions on affairs of minors: appr. by the decree of the RSFSR people's Commissariat, the Commissariat of public health of the RSFSR, Nakamuta the RSFSR from 30.07.1920 // SU RSFSR. 1920. № 68.
15. Yakubson C.R. Labor at home for juvenile offenders in the system of institutions for combating criminality // Reform of prisons and prospects correctional labor affairs in the USSR. Moscow, 1929.
16. On measures of combating juvenile delinquency: the decree of the Central Executive Committee and Council of people's Commissars of the USSR dated April 5, 1935 // Collection of legislative acts of the USSR. 1935. № 19.
17. Criminal law impact: monograph / G.A. Esakov and others; ed. by A.I. Rarog. Moscow, 2012.
18. Collection of documents on the history of criminal legislation of the USSR and RSFSR. 1917—1952. № 7. Moscow, 1953.
19. About the placement of children left without parents: the people's Commissars of the USSR dated 23 January 1942 // Collection of Decrees of the USSR. 1942. № 2.
20. On the application of the Decrees of 4 June 1947 against minors: the resolution of the Plenum of the Supreme Court of the USSR from February 17, 1948 // Proceedings of the resolutions of the Plenums of the Supreme Court of the USSR. 1924—1952. Moscow, 1953.
21. The position of the commissions on minors ' affairs: appr. by the decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the RSFSR of June 3, 1967 // Vedomosti of the Supreme Soviet of the RSFSR. 1967. № 23.
22. The provision of public educators minors: appr. by the decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the RSFSR of December 13, 1967 // Vedomosti of the Supreme Soviet of the RSFSR. 1967. № 51.
23. KleimenovM.P. Kriminologi legal study of juvenile delinquency. (The delinquency of a minor and warning). Kazan, 1983.
