CC BY
472
118
Теория и технологии сферы услуг
УДК 338.48, 332.1 ББК 65.433
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА
НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РОССИИ
Е.С. Виноградов
Санкт-Петербургский государственный экономический университет
191023, Санкт-Петербург, Садовая улица, 21
В современном мире одним из основных направлений развития экологического туризма является использование особо охраняемых природных территорий (ООПТ), которые представлены природными и национальными парками, заповедниками и заказниками. По официальным данным, за последние несколько лет посетителями территорий национальных парков РФ становятся более 800 тысяч человек в среднем в год, заповедников -более 200 тысяч чел., а общее число организованных посетителей различных ООПТ России возросло в 2014 году до 2 миллионов человек в год [1].
Однако несмотря на наличие в России значительного числа ООПТ, развитие экологического туризма на их территории имеет ряд проблем, при этом проблемы заповедников, природных и национальных парков различаются.
Деятельность в сфере экотуризма в заповедниках РФ крайне неразвита. В самых крупных заповедниках счет идет на тысячи посетителей в год, в то время как в других, более мелких, речь идет о десятке туристов в год. При этом основную их часть составляют школьники, посещающие музеи природы, либо отдыхающие из окрестных пансионатов. В свою очередь, познавательный экологический туризма, связанный с посещением конкретных маршрутов на заповедной территории, практически не развит. Одна из самых посещаемых в целях экологического туризма территория - Долина гейзеров на Камчатке, расположенная в Кроноцком заповеднике - принимает не более 3000 посетителей в год, в то время как Долину гейзеров в США посещают около 2 миллионов туристов в год.
Рис. 1. Проблемы развития экотуризма на территории национальных парков
Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 4 (22). 2014.
119
Действующее на настоящий момент законодательство не способствует развитию экологического туризма, не ставя эту деятельность в обязанность в качестве одного из направлений работы администрации ООПТ. В результате, участие заповедника в экотуристской деятельности зависит от позиции дирекции заповедника. Для сравнения: в США развитие экологического туризма вменяется в обязанности администрации нацпарка.
Развитие туризма на территории национальных парков, в отличие от заповедников, является одним из основных, официально установленных видов деятельности.
Однако несмотря на это, существует ряд проблем, присущих развитию экологического туризма на территории национальных парков России.
Рис. 2. Проблемы ООПТ в сфере развития экотуризма
Из 35 национальных парков только в 20 были выданы лицензии дающие право деятельности в области организации туризма. Земельные участки по договорам аренды для указанных целей представлялись только в 17 из них. Широкому внедрению арендных и в целом договорных отношений в национальных парках препятствует ряд причин, одна из наиболее весомых - низкая рентабельность инвестпроектов для заинтересованных потенциальных арендаторов.
В законе об особо охраняемых природных территориях, где на национальные парки возлагается задача развития туризма, об экологическом туризме нет упоминаний. В частности, в законе об ООПТ устанавливается, что обеспечение регулируемого отдыха и туризма на территориях нацпарков ведется в соответствии с утвержденными проектами на основании имеющихся лицензий на деятельность по обеспечению регулируемого отдыха и туризма, предоставляемых дирекциям нацпарков, в том случае если предлагаемые услу-
120
Теория и технологии сферы услуг
ги не противоречат целям деятельности парков и не причиняют ущерба объектам историко-культурного наследия, а также природным комплексам [2].
В последние годы достаточно интенсивно развивается система природных парков, однако для развития экологического туризма на их территории имеются существенные проблемы. Финансовое обеспечение природных парков отнесено к ведению субъектов Федерации и зависит от заинтересованности региональной власти в их деятельности. Важно отметить, что экологический туризм, являясь обособленной формой деятельности, требует профессионального подхода, в то время как в заповедниках и парках наблюдается нехватка квалифицированных специалистов в сфере туризма, а также отсутствует система подготовки и повышения квалификации работников. В результате работники парков и заповедников слабо понимают специфику организации экологического туризма, основ туроператорской деятельности, маркетинга и ценовой политики, а также информационного обеспечения туристов.
В российском законодательстве имеются значительные недоработки в области организации охраны территорий, регулирования земельных отношений и управления лесами, крайне осложняющие жизнедеятельность региональных природных парков. Не способствует развитию экологического туризма и попытки заповедников и парков увеличить доходы путем неоправданного взвинчивания цен вместо увеличения объема туристической деятельности и расширения платных услуг.
Рис. 3.Экономические и организационные проблемы развития экотуризма на ООПТ РФ
Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 4 (22). 2014.
121
Зачастую на территории заповедников и парков вместо проложенных экологических троп и маршрутов имеют место протоптанные посетителями дороги и иные неорганизованные направления движения. В зарубежных природных парках демонстрация посетителям диких животных в естественных условиях является одним из наиболее востребованных компонентов экологического туризма. В России такая практика практически отсутствует. Одним из основных причин слабого развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения РФ является неэффективно осуществляемое государственное управление указанными территориями. В России на государственном уровне отсутствует специализированная служба, предназначенная для управления и развития таких территорий (по аналогии со службами национальных парков Южной Африки, Канады и США) [3].
К числу основных причин, сдерживающих развитие экотуризма на территориях ООПТ относят экономические и организационные проблемы, указанные на рис. 3.
Психологическая неподготовленность к участию в организации и проведении экологических туров администрации ООПТ и местного населения, также является одним из важных сдерживающих факторов [4].
Поддержка развития экотуризма в ООПТ на федеральном уровне может выражаться в следующих действиях.
Рис. 4. Мероприятия по государственной поддержке экотуризма на ООПТ
Эксперты отмечают, что, помимо вышеуказанных причин, развитию экологического туризма на территории ООПТ России препятствует отсутствие механизма координации действий по управлению и развитию туризма между органами местного самоуправления, администрацией ООПТ и местными жителями, что отражается на процессах планирова-
122
Теория и технологии сферы услуг
ния и управлениях развитием экотуризма [6]. Решение этой проблемы является комплексной задачей, требующей высокого уровня управления в данной сфере экономики [7].
В вопросе отсутствия инфраструктуры, необходимой для развития экотуризма на территориях национальных парков и заповедников, эксперты отмечают, что туристская инфраструктура на территории ООПТ России распределена неравномерно. Неудовлетворительным является как количество объектов инфраструктуры, так и их качество, что делает национальные парки малопривлекательными для туристов и абсолютно неконкурентоспособными по сравнению с национальными парками развитых стран.
В данном контексте можно отметить отсутствие договорной культуры, непосредственно влияющей на снижение возможности нацпарков развивать туристскую деятельность и регулировать деятельность третьих лиц на своей территории. С одной стороны, для реализации задачи создания условий для регулируемого отдыха и туризма из государственного бюджета средства не выделяются, с другой стороны, отечественные ООПТ получают от туризма на своей территории сравнительно низкий доход, что ограничивает возможности администрации национальных парков и заповедников в развитии своих территорий. Механизмы привлечения дополнительных средств и инвестиций, сдача в аренду земельных участков, зданий, сооружений и объектов, фандрейзинг и концессия используются редко и недостаточно эффективно.
Организационной и штатной структурой национальных парков не предусмотрена эффективная реализация задач, связанных с развитием регулируемого туризма на территории ООПТ. Низкая предпринимательская активность населения в сельской местности, а также отсутствие у населения стартового предпринимательского капитала замедляют развитие экологического туризма за счет местных ресурсов и возможностей [4].
Таким образом, на территории Российской Федерации существует принципиальная возможность для развития экологического туризма посредством развития ООПТ, однако для этого необходимо провести следующие мероприятия: создание инфраструктуры, необходимой для сервисного обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения инвесторов; создание системы материальных стимулов для специалистов и управленческих кадров, эффективно работающих в области развития экотуризма; разработка комплекса экскурсионных программ для различных категорий посетителей; обеспечение обустройства экологических маршрутов и троп, разработка и внедрение системы их сертификации; создание новых и модернизация существующих музеев природы и информационных центров на ООПТ; развитие рекламно-информационного обеспечения и маркетинга туристского продукта; разработка и реализация программ и проектов, направленных на демонстрацию посетителям диких животных в природных условиях, в том числе увеличивая их численность до естественной емкости ООПТ, с учетом международного опыта; содействие налаживанию партнерских связей национальных и природных парков, а также заповедников, с российскими и зарубежными компаниями работающими в сфере экотуризма, и с заинтересованными в развитии познавательного туризма на территории ООПТ компаниями; содействие развитию сопутствующего экологическому туризму малого бизнеса; создание справочно-информационного ресурса, аккумулирующего информацию по природным и историко-культурным достопримечательностям, имеющимся экомаршрутам и турам, а также единый базовый пакет соответствующих информационно-рекламных материалов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Корбут В.В.; Тульская Н.И.; Цекина М.В. Доклад «Виртуальные экологические тропы в целях образования и туризма на ООПТ» на круглом столе «Особо охраняемые природные территории: музеи, визит-центры, экскурсии» / Государственный Биологический музей им. К.А.Тимирязева. 2014. URL: http://narfu.ru/aan/SF/2013/%D0%9A%D0% BE%D1%80%D0% B 1%D 1%83%D 1 %82_%D0%A2%D 1 %83%D0%BB%D 1%8C%D 1%81%D0%BA%D0%B0% D 1%8F_%D0%A6%D0%B5%D0%BA%D0%B8%D0%BD%D0%B0.pdf (дата обращения 13.11.2014).
Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 4 (22). 2014.
123
2. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (Федер. закон N 33-
ФЗ: принят Гос. Думой 14 марта 1995 г. с изменениями от 14 октября 2014 г.), ст. 7, 9, 13. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71023 (дата обращения
13.11.2014).
3. Степаницкий В.Б. Экологический туризм на особо охраняемых природных территориях России: проблемы и перспективы // Инновационная политика в сфере сохранения культурного наследия и развития культурно-познавательного туризма, Москва, 2005 г. URL: http://biodat.ru/doc/lib/Stepan2.htm(дата обращения 13.11.2014).
4. Еремина И.А. Экологический туризм: проблемы развития в России // Российское предпринимательство. 2007. № 8. Вып. 1 (95). C. 164-168. URL:
http://www.creativeconomy.ru/artides/9904/(дата обращения 13.11.2014)/
5. Травкина М. Ю. Регулируемый туризм и отдых в национальных парках. М.: Изд-во Центра охраны дикой природы. (Дополнительные материалы к Стратегии управления национальными парками России; Вып. 10. 2002).
6. Печерица Е.В. Развитие спортивно-событийного туризма в РФ (на примере Южного федерального округа (ЮФО) // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2014. № 9-3. С. 119-123.
7. Печерица Е.В. Кластерный подход к управлению конкурентоспособностью хозяйствующих субъектов в индустрии гостеприимства // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 22. С. 46-53.
