CC BY
30Хузяхметова Г. И.
проблемы противодействия коррупции
в республике татарстан
Коррупция как одно из самых пагубных явлений для любой страны стала для России в начале третьего тысячелетия основным препятствием для экономического, политического и духовного возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности нашего государства в целом и Республики Татарстан в частности. Рассматриваемое нами явление стало фактически одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами. По мнению ряда авторов, коррупция являет-88 ся оборотной стороной результата функционирования любого централизованного государства, нацеленного на широкий контроль и учет [1].
Коррупция как социальное явление имеет глубокие исторические корни, уходящие в первобытное и раннеклассовые общества, когда обращение к вождю или жрецу за помощью за определенную плату считалось нормой. Ситуация стала меняться с появлением профессионального государственного аппарата. Однако коррупция не исчезла, а приобрела новые формы.
Противодействие коррупции - совместная, сложная и системная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и широких слоев населения, которая вбирает в себя три основных элемента: профилактику коррупции, борьбу с коррупционными правонарушениями и ликвидацию последствий этих действий. Антикоррупционная деятельность требует согласованных решений, обобщения и анализа позитивного
Хузяхметова Г.И., курсант Казанского © Хузяхметова Г.И., 2016
опыта и адекватной научно-аналитической интерпретации полученных результатов. При этом необходимо регулярно осуществлять мониторинг эффективности использования закрепленных в антикоррупционном федеральном и региональном законодательстве институтов противодействия коррупции.
Коррупция - общемировое явление, но для каждого государства, в том числе и для Российской Федерации, она имеет свои особенности. Главный секрет живучести коррупции в том, что общество, само не может обойтись без «малой» коррупции. Таким образом, так или ина- 88 че, поддерживая «малую» коррупцию, мы позволяем существовать - «большой», потому что определенные слои населения привыкли или попросту не хотят, не знают, по большей мере, других инструментов доступа к публичным возможностям, нежели через взятку.
Коррупционные преступления [2] возникают и развиваются в той среде, где есть спрос на определенные права, позволяющие гражданину или социальным группам получать соответствующие преимущества. Подобные факторы способствуют формированию и становлению коррупционного климата в государственной системе и отдельных социальных структурах общества.
В Федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» [3] под собственно коррупцией понимается злоупотребление должностным лицом своим служебным положением, дача взятки, а равно получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий под-
юридического института МВД России
Таблица 1.
2012 2013 2014 10 месяцев 2015
Преступления 49506 42506 32204 29492
Преступники 13565 16167 (+19,2%) 15895 (-2,1%) 14520 +5,3%)
куп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Вышеуказанные противоправные действия могут совершаться в интересах физических и юридических лиц.
За последнее время происходит сокращение числа выявленных преступлений коррупционной направленности, т.к. оперативные подразделения МВД Российской Федерации и ФСБ России уходят 89 от «валовых» показателей и концентрируют свои усилия на выявлении коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность. Анализ показывает, что количество установленных коррупционных преступлений, совершенных в крупном или особо крупном размере, выросло почти вдвое. По сообщениям правоохранительных органов, активизировалась оперативная работа по выявлению наиболее значимых системных коррупционных преступлений, совершаемых высокопоставленными чиновниками. Динамика коррупционных преступлений и выявления лиц, их совершающих, представлена в таблице 1.
В течение 9 месяцев 2015 г оперативными подразделениями полиции МВД по Республике Татарстан осуществлялась активная оперативно-розыскная и иная деятельность. В результате предпринятых мер в Республике Татарстан выявлено 894 преступления коррупционной направленности (+29,9% к АППГ, для сведения: РФ: -5,6%, ПФО: -12,2%). По коррупционным уголовным делам размер причиненного ущерба составил 518,2 млн рублей, возмещено 406,9 млн рублей. Также было выявлено 726 пре-
ступлений против государственной власти и интересов службы (+31,7% к АППГ, для сведения: РФ: -8,9%, ПФО: -25,6%).
Показатели выявленных противоправных деяний коррупционной направленности в различных отраслях экономики Республики Татарстан следующие:
• распоряжение недвижимым госимуществом - 269 преступлений,
• здравоохранение и социальное обеспечение - 63 преступления,
• образование - 37 преступлений,
• строительство и дорожное хозяйство - 28 преступлений,
• лесное хозяйство - 22 преступления (всего 127, прошли как общеуголовные),
• сельское хозяйство - 9 преступлений.
Кроме того, выявлено 348 фактов взяточничества (+63,4%), из которых 24 в крупном размере (АППГ - 16). Общая сумма денежных вознаграждений составила 24,1 млн рублей, средний размер взятки -70 тысяч рублей. Анализ структуры взяток показывает, что было выявлено 110 фактов получения взятки (+7,8%) и 238 фактов дачи взятки и посредничества во взяточничестве (+114,4%, для сведения: РФ: +0,3%, ПФО: -27,4%). В суды направлены дела по 439 коррупционным преступлениям (+14,3%). За совершение коррупционных преступлений осуждено 297 человек, из которых по главе 30 УК РФ - 219 лиц (+72,4%, для сведения: РФ: +2,9%, ПФО: -2,6%). Осужден 141 гражданин, пытавшийся подкупить должностных лиц.
Согласно статистике, коррупционеры занимали должности в:
• федеральных государственных органах - 22 человека,
• республиканских органах - 51 человек,
• муниципальных органах - 68 человек, в том числе 25 представителей выборных органов власти,
• правоохранительных органах - 15 человек.
89
90
Выявлено 77 преступлений, совершенных против интересов службы в коммерческих и иных организациях (+156,7%), из которых 60 фактов коммерческого подкупа (+328,6%, для сведения по коммерческому подкупу в РФ: +25,2%, ПФО: +20,3%).
Все вышеприведенные и некоторые другие данные свидетельствуют, что в последние годы в республике отмечается активизация профилактических и иных мер по противодействию коррупции, совершенствованию нормотворческой и правоприменительной работы на республиканском, ведомственном и муниципальном уровнях. Немаловажную роль играет и предупреждение формирования совокупности причин и условий, способствующих развитию коррупции. По своему содержанию профилактика есть не что иное, как совокупность мер упреждающего воздействия, цель которых заключается в недопущении появления новых форм коррупции, их количественного и качественного изменения. Важную роль играет и предупреждение формирования совокупности причин и условий, способствующих развитию данного явления [4, с.114].
Эффективной реализации законодательства о противодействии и профилактики коррупции в Республике Татарстан, на наш взгляд, могут способствовать следующие направления её предупреждения:
1) повышение эффективности взаимодействия органов власти с гражданским обществом и стимулирование антикоррупционной активности общественности, то есть достижение прозрачности работы государственных и муниципальных органов, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции. Это может выражаться в обеспечении эффективного функционирования постоянно действующих каналов связи руководителей органов исполнительной власти Республики Татарстан, глав муниципальных районов с населением (например, выездные приемы);
2) последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и
воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции, а именно:
• обеспечение функционирования системы массового информирования населения по вопросам противодействия коррупции с использованием возможностей печатных и электронных СМИ, информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», при условии предоставления основными исполнителями государственной программы информации для размещения в СМИ;
• проведение научно-практических конференций (круглых столов) по антикоррупционной тематике среди руководителей учебных заведений, специалистов образовательных организаций и талантливой молодежи с участием в них, ведущих учёных и специалистов, представителей органов прокуратуры и других правоохранительных органов;
• внедрение социальной рекламы антикоррупционной направленности;
• ежегодное проведение социологических опросов населения, государственных гражданских и муниципальных служащих, представителей малого и крупного предпринимательства с целью выявления наиболее коррупциогенных сфер и оценки эффективности антикоррупционных мер и др.;
3) уменьшение наличного оборота денежных единиц, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности, которые облегчают контроль над движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения коррупции бытового характера;
4) коммерциализация части социальных (в том числе - коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращает коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг;
5) расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от
90
усмотрения чиновников;
• развитие условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства;
• совершенствование деятельности государственных и муниципальных органов власти по размещению государственного заказа в целях противодействия коррупционным проявлениям.
Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Она препятствует проведению социальных преобразований и модернизации
национальной экономики, вызывает в современном обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж на международной арене, как в целом для Российской Федерации, так и для Республики Татарстан. Соответственно, разнообразные коррупционные проявления правомерно рассматриваются как одна из угроз безопасности нашей великой многонациональной страны.
Научный руководитель - Шляхтин Е.П., начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности КЮИ МВД России
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Петрухин И. Л. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. - М.: «Кно-Рус». - 2013. - С. 23-25.
2. Перечень преступлений коррупционной направленности, впервые утвержден в
91 апреле 2010 г В настоящее время действует указание Генеральной прокуратуры РФ 91 № 744/11 и МВД России №3 от 31 декабря 2014 года от 13.09.2013 № 387-11/2 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». -Доступ из СПС Консультант Плюс. - URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2015).
3. О противодействии коррупции: Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ (с изм. и доп.). - Доступ из СПС Консультант Плюс. - URL: https://www. consultant.ru (дата обращения: 05.12.2015).
4. Шишкарев С. Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики: монография. - М.: Изд-во КДУ, 2010.
