CC BY
38
УДК 343
Проблемы профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Свердловской области
Алимпиев Сергей Александрович,
старший преподаватель кафедры криминологии
и уголовно-исполнительного права
Уральского юридического института МВД России,
кандидат юридических наук
e-mail: Alimpuss@mail.ru
В статье исследуются современные проблемы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Свердловской области, некоторые факторы, влияющие на эффективность деятельности правоохранительных органов по контролю за оборотом наркотиков.
Ключевые слова: наркотические средства; психотропные вещества; профилактика; немедицинское потребление.
Problems of prevention of illicit use of narcotic drugs and psychotropic sub-stances in the Sverdlovsk region
Alimpiev Sergey Alexandrovich, Senior Lecturer of the Department of Criminology and Penitentiary Law of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior Affairs of the Russian Federation, Candidate of juridical sciences
The article examines the contemporary issues of prevention nemeditsin - ray use of narcotic drugs and psychotropic substances in the territory of the Sverdlovsk region, Rhee, some of the factors influencing the effectiveness of law enforcement to monitor traffic in drugsing.
Key words: drugs; psychotropic substances; prophylaxis; non-medical consumption.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» должны быть разработаны меры по формированию здорового образа жизни граждан России, направленные в т. ч. на профилактику наркомании, других социально значимых заболеваний, сопутствующих потреблению наркотиков [1]. Кроме того, Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации в числе первоочередных задач обозначены усилия по обеспечению общественной безопасности, в частности, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечение и реабилитация наркозависимых граждан [2]. Одним из механизмов реализации указанной Концепции является создание системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.
В последние несколько лет наркотическая ситуация в России резко обострилась из-за серьезных изменений, характерных для процесса наркотизации. Сохранение спроса на синтетические вещества, обладающие сильным психостимулирующим действием, увеличение числа лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, недостаточная координация федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в антинаркотической деятельности продолжают оставаться актуальными проблемами как для Российской Федерации, так и для ее отдельных субъектов, в т. ч. и Свердловской области.
По итогам 2013 г. отмечается увеличение количества зарегистрированных правоохранительными органами Свердловской области преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ - 7899 (АППГ - 6283, +25,7 %). Удельный вес преступлений в сфере незаконного обо-
ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД России
рота наркотиков в общей массе зарегистрированных преступлений составил 11,4 % (на 1 января 2013 г. -10 %), показатель выше областного наблюдается в следующих населенных пунктах: Екатеринбург (15,4 %), Североуральск (18 %), Верхняя Пышма (11,7 %), Лесной (16,9 %), Первоуральск (14,8 %), Свободный (22,6 %). Наблюдается резкий рост вышеуказанных зарегистрированных преступлений в населенных пунктах: Заречный (+51,2 %), Нижние Серьги (+94,49 %), Красно-уфимск (+70,2 %), Каменск-Уральский (+53,7 %), Ирбит (+146,2 %), Сысерть (+65,3 %), Ревда (+59,7 %), Лесной (+72,7 %). Из незаконного оборота изъято 350 816 г наркотических средств, в т. ч. марихуаны - 108 994 г (АППГ - 103 896 г), синтетических наркотиков - 100 184 г (АППГ - 156 297 г), героина - 69 197 г (АППГ - 106 095 г), гашиша - 54 557 г (АППГ - 46 952 г) [3, с. 6-8].
Анализ имеющейся официальной статистики, общедоступной информации о предложении, сравнительно ограниченной новой информации о спросе позволяет сделать вывод о том, что общая ситуация с распространенностью потребления запрещенных наркотиков и проблемного наркопотребления в мире остается в целом стабильной, а общая численность наркопотребителей увеличивается пропорционально росту мирового населения [4, с. 1].
Потребление наркотиков по-прежнему влечет за собой значительные потери, лишая многих людей самого ценного - жизни или укорачивая их продуктивное существование. По оценкам экспертов, в 2012 г. было зарегистрировано около 183 000 смертей, связанных с наркотиками (диапазон: 95 000-226 000). Этой цифре соответствует уровень смертности, составляющий 40,0 (диапазон: 20,8-49,3) смертей на миллион человек в возрасте15-64 года [5, с. 3].
Вместе с тем в каждой стране, каждом регионе, каждом субъекте имеются свои особенности, касающиеся конкретных наркотиков, серьезной проблемой остается полинаркомания, т. е. одновременное или последовательное потребление двух или более веществ. Согласно данным Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Свердловской области в 2013 г. в области наиболее популярными наркотиками являлись героин, гашиш, марихуана. В то же время традиционная структура нелегального рынка наркотиков продолжала претерпевать изменения в сторону увеличения доли присутствия синтетических аналогов опиоидных и каннабиоидных наркотических средств [6].
Так, например, в Свердловской области по состоянию на 1 января 2014 г. общее количество больных наркоманией составило 9892 человека, из них в возрасте до 17 лет - 42, женщин - 2215. Большинство больных (88 %) состоят на наркологическом учете вследствие потребления опиоидов (вследствие потребления героина - 7976 человек, дезоморфина - 1302 человека), каннабиноидов - 325 человек, психостимуляторов -289 человек [7].
Вместе с тем в Свердловской области отмечается рост количества больных наркоманией, которые состоят на наркологическом учете вследствие потребления психостимуляторов - 222 человека (на 1 января
2013 г. -157, +41,4 %), при этом наблюдается увеличение количества несовершеннолетних, находящихся под наблюдением врачей психиатров-наркологов как с диагнозом «наркомания», так и в связи с «потреблением наркотических средств и психотропных веществ с вредными последствиями».
На основании вышеизложенного, с учетом обозначенных проблем в механизме организации профилактической деятельности в области оборота наркотических средств на территории Свердловской области необходимо учитывать следующие обстоятельства, влияние которых может снизить эффективность профилактических мероприятий:
1. Свердловская область является перевалочным пунктом и транзитным маршрутом, по которому проходят основные воздушные, железнодорожные, автомобильные пути, связывающие государства Средней Азии с другими регионами России. Екатеринбург же выступает крупным логистическим центром. Данное обстоятельство используется преступниками для организации поставок наркотиков как в Свердловскую область, так и для дальнейшего распространения по территории Российской Федерации.
2. Высокий поток трудовой миграции из государств Средней Азии и Закавказья, что оказывает негативное влияние на оперативную обстановку по линии незаконного оборота наркотиков и, как следствие, на наркотизацию населения Свердловской области . Основные миграционные потоки традиционно формируют граждане Узбекистана (30,8 %), Таджикистана (29,6 %), Кыргызстана (14,6 %), Казахстана (4,5 %) и Китая (3,2 %). Согласно данным Управления федеральной миграционной службы по Свердловской области в 2013 г. на миграционный учет на территории Свердловской области поставлен 369 521 иностранный гражданин (АППГ - 303 555, +21,7 %), из них по месту пребывания - 356 005 (АППГ - 289735, + 22,9 %). Снято с миграционного учета 161 766 (АППГ - 103 614, +56,1 %), в т. ч. 155 153 человека в порядке продления срока пребывания [8]. 4843 разрешения оформлено на временное проживание (АППГ - 5127, -5,5 %), в т. ч. в пределах установленной квоты - 3022 разрешения (АППГ - 2851, +6 %), детям до 18 лет - 134. Наибольшее число разрешений на временное проживание оформлено гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке - 86,6 %, или 4196 разрешений (АППГ - 4018, +4,4 %;), в т. ч. гражданам Таджикистана - 1186, Узбекистана - 698, Азербайджана - 387, Армении -369, Украины - 375, Казахстана - 788, Молдовы - 75, Кыргызстана - 352 [9].
3. Поступление в незаконный оборот неподконтрольных аналогов и производных запрещенных веществ, продажа и потребление которых не влечет за собой юридической ответственности.
4. Быстрое замещение запрещаемых наркотических и психотропных веществ новыми, беспрепятственно реализуемыми по уже налаженной сети сбыта в обход государственного контроля (так, если число новых психоактивных веществ в мире составляло 251 в июле 2012 г., то уже в 2013 г. их число достигло до 348).
В течение 2013 г. на территории Свердловской области идентифицировано 15 новых веществ, имеющих близкую химическую структуру с наркотическими средствами и психотропными веществами, предположительно обладающих психофизическим воздействием на организм и не входящих в списки Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
5. Постоянно совершенствуемые способы распространения психоактивных веществ, при которых их заказ производится с использованием ресурсов сети Интернет, в т. ч. через ICQ, Skype, социальные сети «Одноклассники», «Вконтакте», различные форумы и закрытые группы. При этом оплата заказов производится путем безналичного расчета с использованием систем электронных платежей, таких как «Яндекс-Деньги», «Web-Money», «QIWI-кошелек». Доставка же заказанных и оплаченных психоактивных веществ осуществляется посредством почтовых отправлений либо с использованием услуг различных транспортных компаний.
Проведенный Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области анализ ссылок, предоставляемых поисковыми серверами, позволил получить представление о доступности той или иной информации, о количестве обращений к интернет-ресурсам и о степени популярности информации о психоактивных веществах. Рассмотрение статистических данных популярной поисковой системы Яндекс показало, что в Свердловской области отмечается повышенный интерес к информации о психоактивных веществах синтетического происхождения.
Так, за последнее время количество запросов по ключевым фразам «спайс», «JWH», «курительные смеси», «легал», «легальные наркотики» составило 245 800, что в расчете на 100 тыс. населения превысило общероссийский показатель на 64,3 %, в т. ч. по запросам:
- «спайс» - на 16,5 % (126 202 запроса, +16,4 % к АППГ);
- «JWH» - на 339,4 % (47 713 запросов, +33,9 % к АППГ);
- «легал» - на 332,6 % (36 186 запросов, +45,5 % к АППГ);
- «курительные смеси» - на 61,4 % (27 803 запроса, + 13,2 % к АППГ);
- «легальные наркотики» - на 87,9 % (3417 запросов, - 9,8 % к АППГ) [10].
6. Применение для торговли химическими веществами - прекурсорами виртуальной торговой площадки (теневой сети), недоступной для обычных средств интернет-поиска и затрудняющей правоохранительным органам возможность определить владельцев и пользователей веб-сайтов, поскольку их персональные данные скрываются с помощью изощренных методов. Расчеты между сторонами сделки по купле-продаже осуществляются в цифровой валюте (биткоин). Так, например, в результате ликвидации одного из известных сайтов «теневой сети» - «Silk Road» (шелковый путь) установлено, что совокупные доходы, полученные за время существования этого сайта, составили около 1.2 млрд долларов США. Судя по некоторым сведениям, в «теневой сети» имеется отдельный рынок для новых
психоактивных веществ, а также для высококачественного каннабиса, героина, метилендиоксиметамфетами-на (МДМА) и кокаина.
7. Особые климатические условия Свердловской области, неблагоприятные для произрастания мака и конопли, способствуют росту преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств из маковой соломы и дикорастущей конопли в летне-осенний период.
По результатам проведенных рейдов выявлено наличие дикорастущих очагов конопли и мака общей площадью 124 999 метров квадратных (АППГ -43 993 метров квадратных), общая масса уничтоженных наркотикосодержащих растений составила 4695 кг (АППГ - 21 143 кг), уничтожено семь незаконно выращенных посевов конопли. Общая площадь уничтоженных посевов составила 46 метров квадратных, вес уничтоженных наркотикосодержащих растений составил 82,3 кг, шесть очагов произрастания дикорастущей конопли на общей площади 124 760 метров квадратных (Каменск-Уральский, Красноуфимск, Екатеринбург и районы Свердловской области). Общий вес уничтоженных наркотикосодержащих растений составил 4692 кг. Все крупные очаги произрастания дикорастущей конопли обнаружены на территории Каменск-Уральского района Свердловской области [11].
Список литературы
1. О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения: указ Президента РФ от 7 мая
2012 г. № 598 // Российская газета. - 2012. - 9 мая.
2. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: указ Президента РФ от 14 ноября
2013 г. № Пр-2685 // Официально публикован не был.
3. Информационно-аналитическая справка о противодействии контрабанде наркотиков на территории УрФО в условиях Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Государственный антинаркотический комитет. - Екатеринбург, 2014.
4. Управление ООН по наркотикам и преступности: всемирный доклад о наркотиках в мире. 2014. -URL: http://www.unodc.org/wdr2014/press/V1403602_ russian.pdf.
5. Всемирная организация здравоохранения: доклад о состоянии здравоохранения в мире. 2013. - URL: http://www.who.int/whr/2013/report/ru/.
6. Управление федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Свердловской области. - URL: http://www.66.fskn.gov.ru/.
7. Доклад о наркоситуации в Свердловской области за 2013 год. - URL: http://www.midural.ru/files/antinark/ doklad_2013.pdf.
8. Управление федеральной миграционной службы по Свердловской области. - URL: http:// www.ufms-ural.ru.
9. Управление федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Свердловской области. - URL: http://www.66.fskn.gov.ru/.
10. Итоги оперативно-профилактической операции «Мак-2013»: информационно-аналитические материалы антинаркотической комиссии Свердловской области. - URL: http://www.midural.ru/antinark/100389/.
