CC BY
242
УГОЛОВНО
Саркисян Тигран Борисович
аспирант кафедры уголовного процесса Краснодарского университета МВД России
(тел.: 89189782005)
сле
по ходата досуде
Аннотация
В статье рассматриваются проблемы принятия решения следователем по ходатайству о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве полученное от подозреваемого или обвиняемого в письменном виде на имя прокурора. На основании рассмотренных проблем с которыми сталкивается следователь в процессе принятия решения по ходатайству о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве существует необходимость совершенствования уголовно-процессуального закона в этой части.
Annotation
This article discusses the problem of investigator decision on an application for pretrial detention of a cooperation agreement obtained from the suspect or the accused in writing addressed to the prosecutor. Based on the considered problems faced by the investigator when making a decision on an application for pretrial detention of a cooperation agreement exists need to improve the criminal procedure law in this area.
Ключевые слова: следователь, ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, полномочия следователя, подозреваемый или обвиняемый.
Key words: the investigator, an application for pretrial detention of a cooperation agreement, the powers of the investigator, the suspect or accused.
^^^^^^^^^ едеральным законом РФ от 29 июня 2009 года № 141-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" в российское уголовное су-допроизводство законодателем введен новый институт - особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве [1]. В УПК РФ появилась новая глава ? 40.1, которая устанавливает правила заключения соглашения о сотрудничестве, полномочия должностных лиц и государственных органов, включая разъяснение подозреваемому или обвиняемому права на заключение такого соглашения, порядок его реализации, правовые последствия заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, обязательность участия защитника и формы такого участия, а также иные аспекты указанной процедуры.
Новизна этого процессуального института
привлекает достаточно много внимания ученых. В уже опубликованных работах освещаются многие проблемные вопросы досудебного соглашения о сотрудничестве . Так, в частности Л.Г. Татьянина считает, что "сделки с правосудием" в уголовном судопроизводстве направлены на обеспечение эффективной реализации назначения уголовного процесса, разумной экономии материальных и человеческих ресурсов, предоставление возможности обвиняемым оказать помощь органам расследования и суда в раскрытии и расследовании преступлений.
В.В. Болотов считает, что значение нового института не столько в упрощенном разбирательстве по делу, сколько в переходе к новому, основанному на компромиссе, способу противодействия преступности, к избирательности уголовной репрессии, расширении правовой базы для сотрудничества обвинительной власти с обвиняемым.
Однако многие стороны этого процессуального
235
института остаются проблемными и нуждаются в подробном изучении для выработки рекомендаций по оптимизации нормативного регулирования.
Следует обратить внимание на ч. 3 ст. 317.1 УПК РФ, которая определяет порядок подачи ходатайства о заключении досудебного соглашения о со-трудничестве. В соответствии с нормой этой статьи ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подаётся подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя. Данное решение законодателя представляется вполне обоснованным. Следователь, который осуществляет производство по уголовному делу, хорошо знает его обстоятельства и собранные доказательства, изучил личность подозреваемого или обвиняемого, имеет определенное представление о том, какой дополнительной и важной для уголовного дела информацией может располагать подозреваемый или обвиняемый, которую можно использовать в дальнейшем для полного раскрытия преступления и доказывания вины соучастников.
Каков же предусмотренный уголовно-процессуальным законом порядок принятия решения следователем по ходатайству подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве?
Следователь, получив ходатайство подозреваемого или обвиняемого, в течение трёх суток с момента его поступления направляет ходатайство прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
В соответствии с нормативными положениями следователь должен принять одно из следующих решений:
признать возможным заключить досудебное соглашение о сотрудничестве;
признать невозможность заключение такого соглашения.
В соответствии с нормами ст. 7 УПК РФ постановления, т.е. процессуальные решения следователя, должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Поэтому следователь должен располагать совокупностью необходимых оснований и выполнить предусмотренную законом для принятия соответствующего решения процедуру.
Для получения оснований, необходимых для принятия одного из указанных решений следователю надлежит установить ряд обстоятельств: процессуальную ценность информации, которую может предоставить подозреваемый или обвиняемый; наличие условий, способствующих заключению такого соглашения (например, добровольность); искренность желания подозреваемого или обвиняемого сотрудничать со следствием (в данном случае искренность намерения сотрудничать имеет значение для последующей оценки достоверности сообщенной подозреваемым или обвиняемым информации).
Процессуальные аспекты получения этих оснований в законе определяются весьма фрагментарно. Как представляется, решить указанные выше вопросы следователь может следующими способами:
провести соответствующие следственные и иные процессуальные действия (например, допрос подозреваемого или обвиняемого с тем, чтобы допрашиваемый мог сообщить характер информации, которой он дополнительно располагает);
дать поручение органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность о проведении оперативно-розыскных действий.
В статье 317-1 УПК РФ эти вопросы вообще не определяются. Исходя из существующей формулировки, можно сделать вывод, что следователь принимает решение исключительно на основании полученного ходатайства. Од-нако полагаем, что сведений, содержащихся в ходатайстве, может оказаться недостаточно для принятия законного, обоснованного решения.
Одновременно для удовлетворения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве следователю необходимо мотивировать свое решение как об том прямо сказано в норме ч. 1 ст. 317-1 УПК РФ. Мотивированость - это обязательное нормативное требование, которое предъявляется к процессуальным решениям следователя, дознавателя, прокурора, суда и других должностных лиц и государственных органов, осуществляющих производство по уголовным делам, содержание которого заключается в том, что в нем излагается, в соответствии с правовыми и логическими правилами доказывания, все фактические и юридические аргументы которые подтверждают выводы, и решения. Мотивировка является выражением обоснованности принимаемого решения и условием его законности. Требование мотивировки стимулирует принятие обоснованных решений, обеспечивает
_236
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2010 • № 3 (30)
УГОЛОВН
убе-дительность и способствует проверке его законности и обоснованности.
Какие соображения следователя могут послужить мотивами для составления его ходатайства прокурору об удовлетворении ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве? Этот вопрос представляется существенным. В законе не напрасно подчеркивается необходимость
мотивированности ходатайства следователя перед прокурором. Полагаем, что этим требованием законодателем закладывается определенная "страховка" от принятия следователем, дознавателем субъективных решений по рассматриваемому вопросу.
Решение данной проблемы по нашему мнению, должно опираться на следующие правила:
признание следователем искренности намерения подозреваемого или обвиняемого сотрудничать со следствием;
внутреннее убеждение следователя должно опираться на фактические данные. Для того необходимо выбрать и тщательно проверить ту главную, по его мнению, часть информации которую предоставляет подозреваемый или обвиняемый. В данном случае может возникнуть непреодолимое противоречие. С одной стороны следователь заинтересован в предварительном анализе содержания сведений, которыми располагает подозреваемый или обвиняемый. С другой - подозреваемый или обвиняемый заинтересованы в предварительном (до передачи интересующих следователя сведений) заключении соглашения о сотрудничестве и наступлении всех связанных с этим благоприятных для них последствий. Как представляется, решение этой проблемы должно осуществляться на основании некоего компромисса, например, частичной передаче информации.
Законность принятия следователем решения о возможности удовлетворить ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве выражается в выполнении следователем установленных уголовно-процессуальным законом формальных предписаний, касающихся процедуры. В этом отношении можно выделить следующие проблемные аспекты. Во-первых, законодатель в УПК РФ не урегулировал сроки принятия решения следователем по ходатайству подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного заключения о сотрудничестве. Во-вторых, в главе 40.1 УПК РФ не предусмотрено не разъяснения участникам их прав.
Подозреваемому и обвиняемому просто необходимо получить четкое и ясное представление о своих правах и обязанностях по заключаемому соглашению с прокурором до того, как они подпишут это соглашение. Особо подробно следователь должен разъяснить подозреваемому и обвиняемому такие вопросы, как возможное назначение судом наказания с учетом смягчающих обстоятельств, основанных на положительных результатах сотрудничества со стороной обвинения.
Кроме того, следователь подробно должен разъяснить, какие меры безопасности для защиты лица, заключившего соглашение с прокурором, и чле-нов его семьи могут быть приняты по действующему закону, как во время предварительного следствия, так и после вынесения приговора по уголовно-му делу. В процедуре разъяснения прав и обязанностей по предполагаемому соглашению о сотрудничестве с прокурором обязательно следует предусмотреть участие защитника. Отказ следователя в удовлетворении ходатайства подозреваемого или обвиняемого может быть обжалован подозреваемым или обвиняемым, его защитником руководителю следственного органа. Но законодатель не закрепляет в нормах УПК РФ процедуру отказа в удовлетворе-нии ходатайства, а также перечень оснований его принятия.
Таким образом, анализ содержания ст. 317-1 УПК РФ приводит к сле-дующим выводам:
для заключения соглашения о сотрудничестве следователю надлежит получить сведения, необходимые для подтверждения как фактической (процессуальной) ценности информации, которой располагает подозреваемый или обвиняемый, так и формальной, способной обосновать и мотивировать его решение;
действующее уголовно-процессуальное законодательство не имеет исчерпывающих нормативных предписаний для решения всех существенных вопросов, возникающих при заявлении, рассмотрении и разрешении ходатайства подозреваемого или обвиняемого досудебного соглашения о сотрудничестве;
для решения выделенных проблем предлагаем внести следующие изменения и дополнения в ст. 317-1 УПК РФ:
при принятии решения об отказе в удовлетворении ходатайства о за-ключении досудебного соглашения о сотрудничестве, следователь должен в письменном виде мотивировать данное решение;
урегулировать в данной статье процедуру отказа ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
237
решение об отказе в удовлетворении ходатайства должно быть подписано прокурором.
1. Болотов В. В. Проблемы применения досудебного соглашения о сотрудничестве по уголовным делам // Материалы
межрегионального научно-практического семинара 4 февраля) Ижевск Критерии, определяющие характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступлений.
2. Татьянина Л. Г. "Сделки с правосудием" в России и США: позитивные и негативные аспекты.
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2010 • № 3 (30)
238
