68Научные междисциплинарные исследования
УДК 347.6
Жукова Зара Борисовна Zara Borisovna Zhukova
К.ю.н., доцент candidate of law,docent
Северо-Казахстанский государственный университет им.М.Козыбаева North Kazakhstan state University named after M. Kozybayev;
Товсултанова Лиана Илесовна Liana Ilesovna Tovsultanova
Преподаватель, магистр юриспруденции Teacher, master of law
Северо-Казахстанский государственный университет им.М.Козыбаева North Kazakhstan state University named after M. Kozybayev
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СУРРОГАТНОГО МАТЕРИНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF SURROGATE MOTHERHOOD IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Аннотация: В статье рассматриваются нормы казахстанского законодательства, регулирующие институт суррогатного материнства. Отмечается, что одним из приоритетных направлений в демографической политике государства является стимулирование репродуктивного потенциала населения. На сегодняшний день проблема бесплодия граждан репродуктивного возраста остается весьма актуальной, поэтому механизмы суррогатного материнства приобретают все большую популярность. Анализ правоприменительной практики показывает, что существует ряд проблем, затрудняющих применение данного института.
Abstract: The article considers the norms of the Kazakh legislation regulating the Institute of surrogate motherhood. It is noted that one of the priorities in the demographic policy of the state is to stimulate the reproductive potential of the population. Today, the problem of infertility of citizens of reproductive age remains very relevant, so the mechanisms of surrogate motherhood are becoming increasingly popular. Analysis of law enforcement practice shows that there are a number of problems that make it difficult to apply this institution.
Ключевые слова: вспомогательные репродуктивные технологии; суррогатное материнство; договор о суррогатном материнстве; права и обязанности суррогатной матери, супругов (заказчиков), ответственность сторон; права ребенка.
II Международная научно-практическая конференция
Keywords: assisted reproductive technologies; surrogacy; surrogacy agreement; rights and obligations of the surrogate mother, spouses (customers), responsibility of the parties; rights of the child.
Институт брака и семьи во все времена традиционно преследовал цель продолжения рода. Однако в силу огромного количества разнообразных причин как физиологического, так и иного характера пары репродуктивного возраста не способны самостоятельно зачать и родить.
В п.1 ст.27 Конституции Республики Казахстан закреплено, что семья, материнство, отцовство и детство являются фундаментальными ценностями и находятся под защитой государства [1]. Правовое регулирование данных институтов приобретает особую значимость в условиях неблагоприятной демографической ситуации в Казахстане, обусловленной множеством факторов, в числе которых и бесплодные браки [2].
Согласно данным ВОЗ, в мире около 5% населения являются бесплодными. В Казахстане количество бесплодных браков колеблется в диапазоне 12-15%. Точной статистики нет, регистр бесплодия отсутствует. Ежегодно 20,5 тысяч супружеских пар обращаются по поводу бесплодия к специалистам. В год заключаются 160 тысяч браков. 40% - нуждаются во вспомогательных репродуктивных технологиях. На 100 заключенных браков 34 развода, из них 10% - по причине бесплодия.
Восстановление и сохранение репродуктивного здоровья населения является одним из приоритетных направлений демографической политики любого государства, в том числе и Казахстана. На сегодняшний день в Казахстане реализуются специальные программы, направленные на преодоление проблем репродуктивного здоровья [3]. Во многих крупных городах Казахстана функционируют центры репродуктивного здоровья, которые успешно применяют вспомогательные репродуктивные технологии. Основная концентрация клиник ВРТ на юге и в центральной части страны.
Научные междисциплинарные исследования
В последнее время наряду с экстракорпоральным оплодотворением в современной медицине используется метод «лечения» бесплодия -суррогатное материнство. Данный метод представляет собой вынашивание и рождение ребенка (детей), включая случаи преждевременных родов, по договору между суррогатной матерью и супругами (заказчиками) с выплатой вознаграждения [4 ].
Правовая основа для применения данного метода была заложена еще в 1998 году с принятием Закона «О браке и семье». В 2011 году принят Кодекс «О браке (супружестве) и семье». В 1999 году в Центре репродукции человека проведена первая в Казахстане программа суррогатного материнства. В 2004 году принят Закон «О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления». В 2009 году - Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения».
За эти годы казахстанское законодательство, регулирующее данный вид отношений, существенно изменилось. Отношения между сторонами, участвующими в суррогатном материнстве, достаточно четко урегулированы. По мнению эксперта ВОЗ по репродуктивному здоровью, врача высшей категории, к.м.н. Джусубалиевой Тамары Муфтаховны, «законодательство в стране - одно из лучших в мире» [5].
Так, в ст. 56 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» для женщины, желающей стать суррогатной матерью, установлен возрастной ценз, от двадцати до тридцати пяти лет. У будущей суррогатной матери должно быть подтвержденное заключением медицинского учреждения удовлетворительное физическое, психическое и репродуктивное здоровье, а также собственный здоровый ребенок. Если суррогатная мать состоит в зарегистрированном браке, ей необходимо предоставить нотариально удостоверенное письменное согласие супруга для участия в программе суррогатного материнства.
Медицинская организация, применяющая вспомогательные репродуктивные методы и технологии, в свою очередь, обязана предоставить полную и исчерпывающую информацию об использованных для данной
II Международная научно-практическая конференция программы биоматериалах самих лиц, желающих иметь ребенка, либо донорского банка. Один экземпляр заключения прилагается к нотариально удостоверенному договору суррогатного материнства и хранится по месту совершения сделки.
Не менее детально регламентированы права и обязанности сторон договора суррогатного материнства. Так, например, все обязанности, связанные с прохождением суррогатной матерью медицинского обследования; применением ВРТ, представлением в медицинскую организацию медицинского заключения о состоянии физического, психологического здоровья и результатов медико-генетического обследования; оплата расходов по медицинскому обслуживанию суррогатной матери в период беременности, родов и в течение пятидесяти шести дней после родов; а в случае осложнений, связанных с беременностью и родами, в течение семидесяти дней после родов несут супруги (заказчики).
Суррогатная мать, в свою очередь, при заключении договора суррогатного материнства обязана представить заказчикам медицинское заключение, подтверждающее ее физическое, психическое и репродуктивное здоровье, регулярно наблюдаться у врача и неукоснительно выполнять его рекомендации и назначения; информировать лиц, заключивших с ней договор, о течении беременности с периодичностью, оговоренной в договоре суррогатного материнства; передать рожденного ребенка лицам, заключившим с ней договор суррогатного материнства. Суррогатная мать не имеет право передавать ребенка иным лицам. При наличии у суррогатной матери постоянной работы вопрос продолжения трудовой деятельности решается по взаимному соглашению сторон договора суррогатного материнства. В соответствии с условиями договора после применения ВРТ суррогатная мать несет ответственность за беременность, и обязана исключить возможность наступления естественной беременности. В случаях многоплодной беременности вопросы вынашивания решаются по взаимному соглашению сторон.
Научные междисциплинарные исследования Несмотря на детальную правовую регламентацию института
суррогатного материнства в практике применения названных норм и
положений возникают противоречивые вопросы. По мнению д.ю.н. Э.
Мухамеджанова и директора Центра по семейному праву, профессора С.
Нугманова, связано это с тем, «что институт суррогатного материнства еще
недостаточно урегулирован или отсутствуют элементарные научно-
практические комментарии, раскрывающие мысль законодателя в этом
вопросе» [6]. В данном случае неверная трактовка законодательных
установлений может привести субъектов указанных правоотношений к
нежелательным последствиям. В частности, одним из них является вопрос о
субъектах договора суррогатного материнства.
В Кодексе «О браке (супружестве) и семье» законодатель обозначил
круг субъектов данных правоотношений. С одной стороны, это женщина
(суррогатная мать), с другой, - заказчики; супруги; лица, состоящие в браке
(супружестве) и желающие иметь ребенка. Надо отметить, что законодатель
четко определяет только одну сторону, женщину (суррогатную мать). В этой
связи возникает вопрос о тождественности, равнозначности субъектов, таких
как «супруги», «заказчики», «лица, состоящие в браке (супружестве) и
желающие иметь ребенка».
Супруги и лица, состоящие в браке (супружестве) - понятия
равнозначные, что подтверждается пп.26 ст.1 Кодекса РК «О браке
(супружестве) и семье», где дано определение брака (супружества). В
частности, «брак (супружество) - равноправный союз между мужчиной и
женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон с целью
создания семьи...».
Сложности вызывает понятие «заказчики», поскольку законодатель не
раскрывает содержание данного понятия. Если обратиться к толковому
словарю С.И. Ожегова, то в нем под заказчиком понимается тот, кто делает
заказ [7]. Из этого можно предположить, что законодатель относит к числу
заказчиков и супругов, и лиц, желающих иметь ребенка. Помимо того,
II Международная научно-практическая конференция законодатель применяет два термина «супруги» и «заказчики» вместе,
подразумевая под ними не супругов, а лиц, желающих иметь ребенка.
Данному утверждению можно возразить, сославшись на то, что законодатель в данных статьях при употреблении двух терминов вместе имел в виду под заказчиками супругов. Более того, этот довод можно подкрепить и тем, что в определении суррогатного материнства законодатель ведет речь только о супругах, а не о каких-либо других лицах. Таким образом, напрашивается вывод, что термины «супруги» и «заказчики» в рассматриваемом случае являются тождественными.
Но с таким убедительным, на первый взгляд, доводом вряд ли можно согласиться, поскольку он исключает из числа субъектов данных правоотношений, не состоящих в браке и желающих иметь ребенка от суррогатной матери лиц, а также противоречит самой идее суррогатного материнства. Здесь речь идет о содержании понятия суррогатного материнства, которое было приведено ранее. То есть договор суррогатного материнства - это соглашение между суррогатной матерью и потенциальными родителями, которыми могут быть как состоящие, так и не состоящие в браке лица.
Кроме того, если рассматривать понятия «супруги» и «заказчики» как тождественные, то это лишает не состоящих в браке лиц их конституционного права на создание своей семьи. Противоречит формат тождества супруги-заказчики и нормам Кодекса о браке (супружестве) и семье, которые допускают применение инсеминации, искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона в отношении женщин как состоящих в браке, так и не состоящих. При этом женщина, сама вынашивающая и рожающая ребенка в результате применения ВРТ, включая использование спермы донора, является генетической матерью ребенка.
Право одинокой женщины на применение вспомогательных репродуктивных методов и технологий закреплено в п. 1ст. 99 Кодекса «О здоровье и системе здравоохранения в Республики Казахстан». Из содержания
Научные междисциплинарные исследования определения суррогатного материнства, разработанного ВОЗ, также вытекает, что женщина имеет право на заключение договора суррогатного материнства. Так, гестационный курьер - женщина, у которой беременность наступила в результате оплодотворения ооцитов, принадлежащих третьей стороне, сперматозоидами, принадлежащими третьей стороне. Она вынашивает беременность с тем условием или договором, что родителями рожденного ребенка будут один или оба человека, чьи гаметы использовались для оплодотворения» [8]. Таким образом, можно сделать вывод, что в договоре суррогатного материнства в числе заказчиков могут быть указаны как супруги, так и не состоящая в браке женщина. Этого мнения придерживается и основатель школы практикующих в области репродуктивной медицины врачей д.м.н. Вячеслав Локшин. По его словам, в Казахстане суррогатное материнство должно быть доступно и для одиноких, и для пар, живущих в гражданском браке [5].
Рассматривая субъектный состав договора суррогатного материнства, следует отметить и такой аспект как иностранные лица. Имеют ли право иностранные граждане на применение вспомогательных репродуктивных технологий в Казахстане?
Действующее законодательство страны не ограничивает иностранных лиц в их репродуктивных правах. В частности, п.4 ст.12 Основного закона страны гласит, что «иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами» [1]. Указанные положения закреплены и в Законе «О правовом положении иностранцев» [9]. Независимо от происхождения, социального и имущественного статуса, расовой и национальной принадлежности, а также пола, образования, языка, отношения к религии, роду и характеру занятий иностранные лица пользуются теми же правами и обязанностями, что и граждане страны. Из сказанного вытекает, что
II Международная научно-практическая конференция иностранные лица могут выступать в качестве сторон договора суррогатного
материнства.
Но тогда возникает другой вопрос, разрешается ли страной их гражданства применение ВРТ, в частности суррогатное материнство. Анализ нормативно-правовой базы в настоящее время позволяет выделять несколько групп стран:- где разрешено суррогатное материнство, в том числе и коммерческое (Россия, большинство штатов США, Украина, Казахстан, ЮАР, Грузия);- где суррогатное материнство имеет место быть, но не регулируется законодательством (Бельгия, Финляндия, страны Латинской Америки, Греция, Испания); - где разрешено только некоммерческое суррогатное материнство (некоторые штаты США, Норвегия, Австрия, Франция, Швеция, Германия). В Германии, например, вопросы, связанные с использованием ВРТ, регулируются принятым в 1991 году нормативным документом - The Embryo Protection Act. Положения данного документа разрешают искусственное оплодотворение только лицам, состоящим в браке, то есть супругам. Метод суррогатного материнства категорически запрещен. Как было отмечено ранее, казахстанское законодательство достаточно привлекательно в этом плане для всех иностранных граждан. И ответственность за возможные риски при заключении договора суррогатного материнства в Казахстане иностранные лица, в странах которых запрещено суррогатное материнство, на наш взгляд, должны нести сами.
Не менее важной является и проблема правовых пробелов в регулировании данного вопроса. В частности, в нормативно-правовые акты не включено применение ВРТ у ВИЧ-инфицированных. По сравнению с Казахстаном, в соседней России этот вопрос уже урегулирован. Согласно ст.93 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30 августа 2012 г. № 107н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению» ВИЧ-инфекция не является противопоказанием к отбору пациентов для оказания медицинской помощи с использованием ВРТ.
Научные междисциплинарные исследования
На сегодняшний день казахстанские репродуктивные технологии
позволяют оказывать помощь ВИЧ-инфицированным пациентам - получить здорового ребенка без риска инфицирования. Однако казахстанские репродуктологи лишены возможности помочь пациентам из данной группы, поскольку отсутствуют правовые акты, регламентирующие именно этот аспект. По словам президента Ассоциации эмбриологии и репродукции человека, д.б.н. Салтанат Байкошкаровой, существует три случая заражения, когда оба супруга инфицированы, только муж инфицирован, или только жена инфицирована. В России же все эти три случая строго регламентированы, поэтому будущих родителей с такой инфекцией отправляют в Россию [10].
В заключение следует отметить, что в статье затронуты лишь некоторые проблемные аспекты, возникающие в данной сфере. На сегодняшний день суррогатное материнство является одним из наиболее эффективных способов лечения бесплодия. Казахстанское законодательство о суррогатном материнстве, несмотря на то, что оно считается уникальным, нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Библиографический список:
1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019 г.)
2. Локшин В.Н. Программы ВРТ в рамках ГОБМП в Республике Казахстан. Санкт-Петербург, 2017 г.
3. Уакпаева Г. Суррогатное материнство по законодательству Республики Казахстан / Аннотация: Опубликовано: Юрист. - 2004. - №2 3.-с.81.
4. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.12.2019 г.)
5. ЭКО, донорство или суррогатное материнство. Как в Казахстане решают проблемы бесплодных пар:[сайт] URL: https://informburo.kz/
II Международная научно-практическая конференция
6. Мухамеджанов Э. Правовой взгляд на вопросы, связанные с
суррогатным материнством / Мухамеджанов // Юрист. - 2013. - №3.- С. 35-39.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1991. С. 209.
8. Терминология ВРТ: Международный глоссарий:[сайт] URL: http s: //www. mediasphera.ru/
9. Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года N 2337 «О правовом положении иностранцев»
10. В РК больные ВИЧ не могут зачать ребенка в связи с отсутствием регламента https://www.zakon.kz/
УДК 341
Ясавиев Рустам Маулитович Yasaviev Rustam Maulitovich
Болгарская исламская академия, г.Болгар, Республика Татарстан, магистрант Bulgarion Islamic Academia, Bolgar, Repablic of Tatarstan, undergraduate
МЕТОДОЛОГИЯ ВЫНЕСЕНИЯ ФЕТВ НА ПРИМЕРЕ СТАТЕЙ РИЗАЭДДИНА ФАХРЕДДИНА НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА «ШУРА»
THE METHODOLOGY FOR MAKING FATWAS ON THE EXAMPLE OF ARTICLES BY RIZAEDDIN FAKHREDDIN ON THE PAGES OF THE
MAGAZINE "SHURA"
Аннотация: В статье проводится анализ статей Ризаэддина Фахреддина в первом татарском литературном журнале начала XX века «Шура», в основе которого лежит исследование методологии вынесения фетв.
Abstract: The article analyzes the articles of Rizeddin Fakhreddin in the first Tatar literary journal of the beginning of the XX century "Shura", which is based on the study of the methodology for making fatwas.
Ключевые слова: Ислам, Духовное управление, журнал «Шура», Фетва, фикх, Муфтий.
Key words: Islam, Spiritual management, Shura magazine, Fatwa, fiqh, Mufti.
