CC BY
48Л.Х. Бойко
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА САМОЗАНЯТОГО В РОССИИ
В статье рассматривается правовые аспекты регулирования статуса самозанятого гражданина в Российской Федерации. Автор рассматривает правовые проблемы статуса самозанятого гражданина в России.
Ключевые слова: самозанятый, налоговый режим, налог на профессиональный доход, профессиональный доход, специальный режим.
В настоящее время самозанятые в РФ становятся полноценным элементом экономики, внося существенный вклад в её развитие и повышение производительности труда. Самозанятым может стать физическое лицо или индивидуальный предприниматель, если встанет на налоговый учет (спецрежим) и будет платить налог на профессиональный доход (НПД). Самозанятые граждане - это физические лица, которые самостоятельно осуществляют трудовую профессиональную деятельность, направленную на систематическое получение дохода, не имея при этом работодателя и не привлекая наемных работников по трудовым договорам [2].
Самозанятость - представляет такой вид занятости физических лиц и индивидуальных предпринимателей, при которой их доход зависит непосредственно от произведенных товаров, работ или услуг. Профессиональный доход - это доход (который иначе можно назвать - заработная плата), который физическое лицо получает в рамках реализуемой профессиональной деятельности. Налоговой базой для НПД считается весь доход, который получает самозанятый от реализации своей профессиональной деятельности. Налоговым периодом на спецрежиме НПД считается календарный месяц, по окончании которого налоговая инспекция рассчитывает налог к уплате, исходя из зафиксированного дохода самозанятого.
В судебной практике и научной литературе до сих пор отсутствует единое мнение относительно понятия «самозанятый гражданин». Обращаясь к мнениям ученых, мы можем увидеть различные позиции относительно термина «самозанятых» и их места в системе правоотношений. Так, Ж.Г. Попкова отмечает, что термин «самозанятые граждане» не является новым для отечественной правовой системы, «исходя из судебных актов (в т. ч. Постановления Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 №7-П, Определения Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 №1116-0, от 12.05.2016 №1144-0) и норм права (подп. 5 п. 1 ст. 23; п. 6 ст. 83; п. 1 ст. 227 НК РФ)» и выделяет две подгруппы самозанятых физических лиц. Ряд авторов, опираясь на понимание термина «самозанятый» в широком смысле, рассматривают данное понятие как обозначение некоторых групп граждан. К таким группам относятся: индивидуальные предприниматели нотариусы и адвокаты, а также другие лица, которые занимаются частной практикой; физические лица, которые не являются индивидуальными предпринимателями, но в то же время оказывают услуги без привлечения наемных работников [1, С. 9].
Например, Абрамова Е.А. под самозанятыми гражданами, в основном, рассматривает лиц, которые владеют малыми предприятиями; предпринимателей, которые заняты трудовой деятельностью без создания юридического лица; лиц, занятых в домашних хозяйствах. Самозанятого гражданина Е.Г. Крылова считает предпринимателем с особым статусом: «это физические лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью для получения прибыли в качестве средств к существованию...». По мнению А.В. Бурлака «Самозанятые граждане сочетают в себе характеристики собственника капитала, работодателя и управленца».
В п. 70 ст. 217 НК РФ установлены лишь некоторые критерии самозанятого гражданина:
1 - это физическое лицо, не имеющее статуса ИП;
2 - это лицо, которое не привлекает наемных работников;
3 - это лицо, которое уведомило налоговый орган об осуществлении деятельности по оказанию услуг физическому лицу. Что касается судебной практики, то единого мнения по данному вопросу также не выработалось.
Так, например, в одних актах Конституционного Суда РФ нотариусов и адвокатов к числу самозанятых относят, а в других - к ИП. А в законе «О занятости населения в Российской Федерации» от
© Л.Х. Бойко, 2022.
19.04.1991 г. №1032-2 можно увидеть разночтения. В п. 7 ст. 7 закона такие термины как «предприниматель» и «самозанятый» считаются не связанными между собой, в то время как ст. 7.1-1 данного закона указывает на содействие самозанятых, в том числе для их государственной регистрации в качестве ИП. В ФЗ от 16.07.1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», при делении застрахованных лиц на группы, можно выделить следующую классификацию [4, С. 74]:
1 - лица, которые работают по трудовому договору;
2 - лица, которые сами обеспечивают себя работой;
3 - иные лица.
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что без закрепления на законодательном уровне понятия «самозанятый гражданин» с проблемами будут сталкиваться не только граждане, но и регулирующие их деятельность органы и суды. Понятие необходимо закрепить наравне с такими понятиями, как «юридическое лицо» и «индивидуальный предприниматель», т. к. эти группы объединены едиными целями и мотивами.
Сам термин должен отражать суть самозанятых и содержать следующие пункты:
1. Самозанятые работают исключительно на себя.
2. Самозанятые являются субъектами экономической деятельности.
3. Перечень деятельности, которой могут заниматься самозанятые лица.
4. Отличительные черты самозанятых, позволяющие с точностью определить их правовой статус.
Для устранения данной проблемы, предлагаем ввести понятие «самозанятый» гражданин в следующей формулировке: «самозанятый гражданин - это физическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке, самостоятельно осуществляющее определенную экономическую деятельность с целью получения прибыли, без привлечения наемных работников» [3, С. 244].
Библиографический список:
1.Абрамова Е.А. Самозанятость как инструмент сокращения безработицы в период кризиса. Экономика и бизнес: теория и практика. - 2020. - №11-1 (69). - С. 9.
2.Григорьева Е. Все плюсы и минусы самозанятости для граждан в 2020 году. URL: http:/naHg-nalog.ru/vse-plusy-i-mmusysamozanyatosti-dlya-grazMsnv-2020-godu.
3.Смирнова В.В., Колесников Н.В. Правовые проблемы понятийного аппарата самозанятости в Российской Федерации // Современные проблемы, тенденции и перспективы социально-экономического развития. - 2021. - С. 244.
4.Фадина В.Н., Филь М.В. Специальные налоговые режимы для самозанятых: оценка российского и зарубежного опыта // Деловой вестник предпринимателя. - 2020. - №1 (1). - С. 74.
БОЙКО ЛОЛА ХОЛМУМИНОВНА - магистрант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС, Россия.
