CC BY
286
УДК 347.132.1+004.738.5
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
© 2016
Слесарев Юрий Васильевич, кандидат исторических наук, доцент, завкафедрой «История и право» Лосяков Андрей Викторович, кандидат исторических наук, доцент кафедры «История и право» Пензенский государственный технологический университет, Пенза (Россия)
Аннотация. В статье анализируется работы различных ученых касающихся социальных сетей, правового регулирования размещения информации в сети интернет. Высокая степень актуальности данной проблемы показывается развитием социальных сетей в современном обществе и интернета в целом. Сейчас интернет это площадка, где совершаются денежные операции, устанавливаются контакты между людьми, проводятся исследования, видео уроки, совершаются покупки. Поэтому все чаще он становится площадкой для различных преступлений и неправомерных действий. Законодательство РФ в сфере интернета относительно молодое и еще продолжает развиваться и совершенствоваться. Размещение информации в социальных сетях на сегодняшний день касается большинства населения не только России, но и мира. Исследуются причины регистрации граждан в них. Акцент делается на последние изменения в законодательстве об информации, информационных технологиях и о защите информации, о борьбе с экстремизмом и терроризмом в сети интернет, о защите персональных данных, а также юридические моменты, связанные с пробелами и проблемами правового регулирования размещения информации.
Ключевые слова: информация, интернет, социальные сети, правовое регулирование, блогер, персональные данные, экстремизм, терроризм, оператор, федеральный закон.
LEGAL REGULATION PROBLEMS OF INFORMATION PLACEMENT
IN SOCIAL NETWORKS
© 2016
Slessarev Yuri Vassilyevich, PhD, associate professor, Head of the "History and Law" Chair Losyakov Andrey Viktorovich, PhD, associate professor of the "History and Law" Chair Penza State Technological University, Penza (Russia)
Abstract. The authors analyze different scientists' works concerning social networks, legal regulation of information placement in the article. The development of social networks in a modern society and the Internet in general underline the significance of this topic. Now the Internet is a place where we can make money transactions, contacts between people and different researches. We also can demonstrate video lessons and get the shopping done. Consequently, more and more often it becomes a place for various criminals and misconduct. The legislature of RF in the sphere of the Internet is relatively new and continues developing and improving. Nowadays the information placement in social networks touches upon the majority of the population not only of Russia but of the whole world. Reasons of citizens' registration in them are under study. The latest changes in the legislature about information, information technologies and information security, about extremism and terrorism fight in networks, personal data protection, and juridical issues connected with gaps and problems of legal regulation of information placement are highlighted in the article.
Keywords: information, the Internet, social networks, legal regulation, blogger, personal data, extremism, terrorism, operator, Federal law
Современное общество уже не может существовать без интернета. В интернете выкладывается различная информация, проводятся денежные операции, создаются проекты. Совсем недавно даже появилось направление в психологии как виртуальная психология, которая изучает взаимосвязи психологических феноменов и область деятельности, в которой взаимодействие объектов опосредованно электронными носителями информации [15].
Информационное виртуальное пространство все больше и больше охватывает планету, становясь основой мировой экономики, которое подвержено различным неправомерным действиям [2,3,14]. Интернет уже давно стал регулироваться законодательством как в иностранных государствах, так и в Российской Федерации. Особенно большое развитие в мире получили социальные сети. Многие ученые делали предметом своего исследования как сами социальные сети, так и законодательство которым они регулируются. Чаще всего в социальных сетях под угрозу попадают либо персональные данные человека, либо появляется информация экстремистского, террористического и мошеннического характера. В правовом пространстве современной России закон «о персональных данных» является относительно молодым, и четкий механизм его применения пока недостаточно разработан.
Кандидат юридических наук О.Б. Просветова в своей диссертации «Защита персональных данных» отмечала следующее, что развитие сети интернет при всех выгодах поставило перед обществом проблему обеспечения неприкосновенности частной сферы человека, поскольку физические лица включены в эту систему непосред-
ственно, в отличие от других информационных систем, что делает их более уязвимыми к любым посягательствам на эту сферу жизни. Отношения лица, собирающего информацию с лицом, о котором собирается информация, вызывает множество вопросов. Безучастным к ним, как правило, не остается государство, гражданином которого является субъект информации или на территории которого хранится информация [7, с. 99]. А.С. Маркевич в диссертации кандидата юридических наук «Организационно-правовая защита персональных данных в служебных и трудовых отношениях» анализирует российское законодательство и приходит к выводу, что правовая основа механизма защиты персональных данных стала более четко оформляться, формируясь по двум направлениям: специализированное законодательство, которое комплексно обеспечивает правовое регулирование проблем, связанных с информацией персонального характера, и другое законодательство, которое лишь частично содержит правовые нормы, гарантирующие неприкосновенность частной жизни и регулирующие сферу защиты персональных данных [5, с. 14]. Ученые С.А. Перчаткина, М.Е. Черемисинова, А.М. Цирин, М.А. Цирина, Ф.А. Цомартова, указывают на целый ряд проблем в правовом регулировании социальных сетей. Во-первых, в законодательстве не определенны надлежащим образом базовые правовые категории и понятия («интернет - споры», «кибербезопасность» и т.д.), не установлен круг участников процесса управления и регулирования интернета и их функции при распространении информации через информационно-коммуникационные сети; не определенны правила установления места и времени совершения юридических значимых
действий при использовании интернета. Во-вторых в число наиболее сложных задач, связанных с обеспечением функционирования социальных сетей, входят определение пути правового влияния на формирование инфраструктуры в рамках таких сетей, обеспечение интересов пользователей информационной продукции и определение механизма правового регулирования реализации информационных прав в социальных сетях. В третьих отсутствие правовых норм, определяющих возможность использования социальных сетей для мониторинга гражданской активности и социально-политического состояния, а также для осуществления агитации [8]. Таким образом, ученые приходят к выводу, что действующее правовое обеспечение интернет сообщества и форм его организации, прежде всего посредством социальных сетей, нуждается в развитии. Так можно выделить три вида целей развития: а) психологические (направленные на коммуникабельность, т.е. открытость, не опасаясь неблагоприятных последствий); б) социальные (направленные на создание сообществ по возрасту и интересам); в) нормативно-правовые (улучшение нормативно-правовой базы выполняющую охранительную функцию как по отношению к самим пользователям, так и к информации размещаемой ими). Несмотря на относительную незащищенность граждан в социальных сетях регистрация в них с каждым годом только увеличивается. О.М. Шахмартовой и Е.Ю. Болтага был проведен психологический опрос «Причины регистрации в социальной сети?» результаты были получены следующие: первую позицию занимает желание «сохранить имеющиеся контакты», вторую «общение с друзьями», что говорит о желании быть активным участником общества в целом и информационного сообщества в частности. Также 80% опрошенных подтвердили, что социальные сети являются для них источником информации и возможностью познакомиться с новыми людьми [15].
В.Н. Баранов в статье «Социальные сети» выделил 4 причины посещения людьми социальных сетей:
Желание быть на связи и необходимость регулярно проверять почту;
Возможность утвердиться среди сверстников;
Игровая зависимость - в виде социальных игр, желание повышения собственного статуса и самооценки;
Попытка служащего разнообразить свое время в течение рабочего дня [1].
Так как регистрируются в социальных сетях в основном люди до 40 лет, и которые чаще всего подвержены внушению, на них распространяется еще одна опасность как информация экстремистского и террористического содержания. Кандидат социологических наук Е.О. Кубякин дает следующие признаки информационного экстремизма:
1. Радикальность (достижение своих целей любыми способами);
2. Антисоциальность нарушает исторически сложившиеся позитивные формы и модели социально - правового взаимодействия;
3. Аморальность (идет вразрез с духовно-нравственными нормами);
4. Институциональность (формируется в пограничных условиях и маргинальных пространствах);
5. Искажение политико-правового мышления;
6. Противоправность результатов.
Также автор, исследовав данную проблему в своей работе приходит к выводу, что сейчас в российском сегменте интернета существует целая сеть провокаторов и экстремистов, многие сайты имеющие сомнительный характер продолжают работу, а единичные случаи уголовного преследования за информационные атаки в интернете не изменяют ситуацию в лучшую сторону [4].
Исследователь Ю.Н. Троегубов в статье «Проблемы противодействия экстремизму в сети интернет» помимо отсутствия четко выстроенной правовой системы выделяет еще две технические проблемы борьбы с экстремиз-
мом в интернете. Первая это установление лица разместившего в сети террористический или экстремистский материал и с этим тяжело не согласиться современные технологии позволяют скрывать 1Р адрес, выходить в сеть с чужих компьютеров. Вторая это идентификация лица как автора или издателя экстремистского или террористического материала, а не просто как владельца электронного устройства [10]. Как правило, преступники умеют взламывать страницы в социальных сетях других граждан и от его имени заниматься рассылкой запрещенных материалов, подключаться к чужим компьютерным устройствам. Данный факт имеет сложную доказательную базу, что ведет к проблеме установить и наказать действительно виновного в преступлении.
Рассмотрев выше некоторые проблемы затронутых авторами по регулированию сети интернет и социальных сетей можно сделать вывод, что пробелы в российском законодательстве были и еще остаются, в частности пока четко не определен механизм защиты прав в интернете. Субъект права, которого нарушены не знает как их восстановить.
5 мая 2014 г. вносятся изменения в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», вступивший в силу 1 августа 2014 г. В частности впервые законодательно становится урегулирована деятельность блогеров [11]. Термин «блогер», обозначает человека ведущего блок в том числе и в различных социальных сетях. Как правило блок это обсуждение событий политической и социальной сферы. Правда до внесения изменений в закон их деятельность практически ни чем не регулировалась. По этому закону владелец сайта или страницы сайта в сети Интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей должны регистрироваться в Роскомнадзоре. Регистрация блогеров может происходить как по их инициативе, так и по официальному требованию Роскомнадзора. Непредставление необходимых сведений влечет за собой наложение административных штрафов. Роскомнадзор ведет реестр блогеров, число читателей, а также организаторов распространения информации - блок - сервисов и социальных сетей. По этому закону они обязаны соблюдать правила предъявляемые к СМИ: не пропагандировать экстремизм, не размещать не достоверную информацию, и которая умаляет честь и достоинство других граждан, а также не использовать нецензурную лексику [11].
28 июня 2014 г. ФЗ «Об уголовной ответственности за финансирование экстремизма и призыва к нему в сети интернет» внес существенные изменения в российское законодательство. Если раньше в законе указывались только СМИ, а привлечение к уголовной ответственности происходило по статье 282 УК РФ «о возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», то теперь появился отдельный законодательный акт, касающийся интернета [12].
Существуют и определенные проблемы, связанные с персональными данными. В социальных сетях множество страниц размещающих открыто персональную информацию о человеке. Закон о персональных данных вступил в силу еще 26 января 2007 года, но вызвал множество нареканий и критики. В силу чего постоянно дорабатывался и изменялся, последние изменения были приняты 1 сентября 2015 г., но пробелы в данном законе еще остались.
Следует выяснить, что является персональными данными по закону. Вот, что говорится в статье 3 ФЗ «О персональных данных». Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких
средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных [13]. Однако в данной формулировке есть определенные пробелы, что считать персональными данными, только сведения различных документов физического лица или также цвет его волос, глаз, вес и т.д. Лица работающие с персональными данными «операторы» должны обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации. Здесь непонятно к кому это конкретно относится только к должностным лицам или ко всем абсолютно кто, когда либо сталкивается с этой обработкой. Также неясно как будет следить за этим государство, в особенности за теми «операторами», которые сталкиваются с персональными данными не в силу своих должностных обязанностей. А.А. Сиротский отмечает, что обеспечение информационной безопасности само по себе технически сложно, при этом одной из существенных проблем является установление связи между технической стороной обеспечения информационной безопасности и обеспечением экономико-правовой и информационной безопасности личности в современных условиях. Также он приходит к выводу, что каждую составляющую персональных данных можно рассматривать с точки зрения ее приоритета и статуса, где приоритет определяет степень значимости конкретных данных, а статус определяет ее возможности. В зависимости от приоритета и статуса те или иные составляющие персональных данных или их комбинации имеют ту или иную силу, выражающуюся в тех или иных экономических и юридических последствиях, которые могут наступить при их использовании
[9].
Таким образом, в правовом регулировании размещения информации в социальных сетях есть еще проблемы. Хотя законодательство в этом направлении постоянно совершенствуются, но многое остается нерешенным. Если посмотреть на проблему с точки зрения обывателя, то можно сказать, что на практике оно еще не достаточно применяется. С появлением социальных сетей появилось и множество новых видов преступлений использующих эти ресурсы, многие хостинги сайтов с этими ресурсами находятся на территории иностранных государств и не могут регулироваться российским законодательством. Поэтому только совместная правовая работа Российской Федерации с другими государствами, введение общих международных правовых актов, создание единого правового пространства касающихся социальных сетей, создание единого контролирующего органа в рамках международных организаций, помогут привести данную область в действительно правовую сферу, где социальные сети будут служить только для контактов между людьми, обменом незапрещенной информации, новыми знакомствами и общением.
прошлого и проблемы настоящего плюс. - № 2 (18). -Том 1. - Пенза: ПензГТУ, 2014. - С. 137 - 141.
4. Кубякин Е.О. Молодежный экстремизм в сети интернет как социальная проблема // Историческая и социально образовательная мысль. -№ 4. - Краснодар: Кубанская многопрофильная академия подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов, 2011 - С. 149 - 152.
5. Маркевич А.С. Организационно - правовая защита персональных данных в служебных и трудовых отношениях. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж: МВД Воронежский институт, 2006. 24 с.
6. Небыков И.А., Ефимов Е.Г. Блоги как вид социальных интернет сетей (социальные аспекты) // Вестник Волгоградского государственного университета. - № 2.
- Волгоград: ВолГУ, 2012 - С. 119 - 123.
7. Просветова О.Б. Защита персональных данных. Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж: МВД Воронежский институт, 2005. 193 с.
8. Перчаткина С.А., Черемисинова М.Е, Цирин А.М., Цирина М.А., Цомартова Ф.А. Социальные интернет сети: правовые аспекты // Журнал российского права. - № 5. - Москва: Юридическое издательство «Норма», 2012. - С. 14 - 24.
9. Сиротский А.А. Информационная безопасность личности и защита персональных данных в современной коммуникативной среде // Интернет - журнал Технологии техносферной безопасности. - № 4, 2013.
10. Троегубов Ю.Н. Проблемы противодействия экстремизму в сети интернет // Гуманитарный вектор. Серия: История, политология. - № 3. - Чита: ЗабГУ, 2014. - С. 143 - 147.
11. ФЗ от 5 мая 2014 г. № 97 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей».
12. ФЗ от 28 июня 2014 г. № 179 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
13. ФЗ от 27 июля 2006 № 152 - ФЗ «О персональных данных».
14. Хижняк В.С., Белоусов С.А., Батова В.Н. Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: конституционно-правовой аспект // XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. - № 4. - Пенза: ПензГТУ, 2014. - С. 458 - 462.
15. Шахмартова О.М., Болтага Е.Ю. Психологические аспекты общения в социальных сетях виртуальной реальности // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. - № 24.
- Пенза: ПГПУ, 2011. - С. 1002 - 1008.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Баранов В.Н. Социальные сети // Транспортное дело России. - № 12. - М.: ООО Редакция газеты морские вести, 2010. - С. 232 - 234.
2. Батова В.Н., Малахова М.Н. Соотношение требований о возврате средств, полученных вследствие не-обосновательного обогащения с другими требованиями о защите гражданских прав // Вопросы современной экономики: теоретический и практический аспекты. Сборник научных трудов международной научно-практической конференции, 2015. - С. 115 - 121.
3. Батова В.Н., Синева Н.А. Криминализация экономических отношений как угроза экономической безопасности предприятия и государства // XXI век: итоги
