CC BY-NC
70Право и политика
Правильная ссылка на статью:
Литвиненко Д.А — Проблемы правового регулирования процедуры создания наследственного фонда // Право и политика. - 2021. - № 12. - С. 102 - 116. DOI: 10.7256/2454-0706.2021.12.37016 URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=37016
Проблемы правового регулирования процедуры создания наследственного фонда
Литвиненко Дарья Алексеевна
аспирант кафедры Коммерческого права Юридического факультета Санкт-Петербургского
государственного Университета
199106, Россия, Санкт-Петербург, г. Санкт-Петербург, 22-я линия В. О., 7
Статья из рубрики "Юридический практикум"
DOI:
10.7256/2454-0706.2021.12.37016
Дата направления статьи в редакцию:
02-12-2021
Дата публикации:
31-12-2021
Аннотация: Привнесенный в результате реформы наследственного права 2018 года и доработанный вступающими в марте 2022 года изменениями в Гражданский кодекс РФ институт наследственного фонда своей целью имеет обеспечение максимально оперативной и безубыточной преемственности активов российских граждан. Отвечает ли действующее регулирование норм, описывающих процесс создания данного юридического лица, критериям разумности и способно ли оно по-настоящему опосредовать бесперебойную передачу наследственной массы из области контроля покинувшего этот мир наследодателя к профессиональному управленцу — наследственному фонду? Автор путем последовательного рассмотрения всех технико-юридических процедур, касающихся возникновения нового наследника, попытается оценить, насколько оперативно может быть осуществлена преемственность наследственным фондом, выявив существующие недостатки правового регулирования, затрудняющие реализацию прав и законных интересов завещателя и выгодоприобретателей наследственного фонда. В настоящее время отсутствуют научные исследования, посвященные изучению процедуры создания наследственного фонда с точки зрения практической реализации всех стадий данного процесса. Научная новизна отчасти обусловлена отсутствием правоприменительной практики, до сих пор в Российской Федерации еще нет зарегистрированных в установленном порядке наследственных фондов. При этом актуальность проведенной научной работы
подчеркивает достаточное количество оставленных завещаний, предусматривающих создание наследственного фонда. В качестве основных выводов, представленных автором можно выделить указание на достаточно сложное регулирование в части реальной возможности нотариуса к соблюдению кратчайших сроков, отведенных на создание наследственного фонда. Также автор находит излишним требование закона о получении свидетельства о праве на наследство наследственным фондом в заявительном порядке.
Ключевые слова: наследственный фонд, личный фонд, регистрация юридического лица, наследственное право, бизнес, выгодоприобретатели, завещатель, наследство, наследник, завещание
Процесс создания наследственного фонда представляет собой три последовательные стадии: первая имеет место еще до открытия наследства и заключается в принятии завещателем решения об учреждении наследственного фонда; вторая стадия являет собой все необходимые технико-юридические действия нотариуса, которые ему надлежит совершить до подачи заявления на государственную регистрацию фонда; третья стадия — собственно государственная регистрация унитарной некоммерческой организации — наследственного фонда.
Нормы ГК РФ достаточно подробно регламентируют процесс создания наследственного фонда, что в целом не характерно для отечественного правопорядка. Как отмечается в доктрине, «процедурный регламент расписан таким образом, чтобы практически не допустить „перерыва в личности" завещателя и рисков, связанных с утратой контроля
над управлением его имуществом на длительный срок, пока оформляется наследство»-1!. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы-2-содержат не так много пояснений по существу, равно как и методические рекомендации Федеральной нотариальной палаты, что вполне закономерно, ведь методические рекомендации не обладают императивностью, носят рекомендательный характер. На это
указал Верховный Суд РФ в решении от 22 октября 2020 года по делу № АКПИ20-53-2, подчеркнув, что методические рекомендации не обладают признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, носят рекомендательный характер. Федеральная нотариальная палата в письме №
1739_06-06 от 24.08.2012-4- также подчеркнула, что методические рекомендации нормативным актом не являются, носят рекомендательный характер и не могут рассматриваться в качестве обязательных для применения нотариусами.
Гражданский кодекс в редакции Федерального закона № 287 от 01.07.2021 предусматривает порядок действий по созданию наследственного фонда в п. 1 ст. 123.20-8.
В связи с особым статусом наследника — фонда и, как ожидается, сложностью состава наследственной массы, передаваемой такому наследнику, основополагающая роль при создании наследственного фонда отведена именно нотариусу. Подчинение процедуры создания фонда вниманию нотариуса осуществлено еще и потому, что в отношении преемственности наследственным фондом действует особая норма, нивелирующая необходимость выжидания шестимесячного срока вступления в наследство, в связи с чем риску нарушения подвергаются права других наследников. Поэтому именно нотариус, профессионал в области права, действующий от имени Российской Федерации,
чья деятельность застрахована и гарантирована высокими требованиями к занятию данной должности, а не какая-либо иная фигура, допущен к данной процедуре.
Нотариус — активное процессуальное лицо на этапе создания наследственного фонда, однако на него не возложены обязанности всестороннего правового анализа документов — приложений к завещанию с условием создания наследственного фонда. В доктрине признается, что нотариус не производит полную проверку содержания завещания и
прилагаемых к нему документов на предмет закона-^. Он фиксирует волю завещателя и затем, после открытия наследства, выполняет ряд распорядительных действий, направленных на создание нового субъекта права, юридического лица — наследника.
В случае если наследодатель желает учредить наследственный фонд посмертно, к завещанию должны быть приложены необходимые документы, наличие которых проверяет нотариус. К таким документам относятся решение об учреждении наследственного фонда, устав и условия его управления. Содержание данных документов на предмет соответствия требованиям законодательства нотариус анализирует в связи с требованием ст. 57 ГК РФ. Очевидно, что данное должностное лицо обязано установить как минимум наличие всех существенных условий, которые обязаны наличествовать как в самом завещании, так и в документах-приложениях и указание на которые будет необходимым и достаточным для возможности учреждения наследственного фонда посмертно. Нотариус не имеет полномочий на проверку принадлежности завещаемого фонду имущества согласно ст. 57 Основ, а также вряд ли сможет проверить установленную в уставе и условиях управления наследственным фондом структуру менеджмента с точки зрения ее работоспособности. Оценка содержания данных документов на предмет соответствия нормам корпоративного права, допустим, будет уже выходить за пределы области контроля нотариуса. Основной анализ волеизъявления завещателя нотариусом должен проводиться на предмет соблюдения в удостоверяемых документах всех требований закона, предписанных для создания наследственного фонда.
1-я стадия создания наследственного фонда
Как уже было отмечено, процедура создания наследственного фонда носит поэтапный характер, как процедура создания любого другого юридического лица. Первый ее этап начинается еще до открытия наследства — в момент совершения завещания, к которому прилагается в том числе решение об учреждении фонда. В этом документе фиксируется воля учредителя, направленная на создание нового юридического лица — унитарной некоммерческой организации, наследственного фонда.
После удостоверения завещания нотариус присоединяет электронный образ нотариально оформленного документа при регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата (далее — ЕИС) нотариальных действий по удостоверению завещаний. Процедура внесения данных в ЕИС предусматривает обязательное сканирование всех четырех документов в отдельные файлы, что продиктовано требованиями конфиденциальности ввиду того, что при направлении на регистрацию некоммерческой организации не весь пакет документов подлежит передаче органу, осуществляющему регистрацию.
В случае если у наследодателя возникает необходимость внесения изменений в завещание с условием о создании наследственного фонда или в прилагаемые к нему документы, законодательно он не ограничен в данной возможности.
2-я стадия создания наследственного фонда
Итак, момент открытия наследственного дела, в котором обнаруживается завещание с условием о создании наследственного фонда, ознаменовывает вторую стадию его создания. В рамках данного этапа нотариусу предстоит в кратчайшие сроки совершить ряд распорядительных действий по подготовке к государственной регистрации наследственного фонда.
Процесс основания наследственного фонда на данной стадии после смерти наследодателя выражается в процессуальных действиях нотариуса, которые регламентированы Основами и Методическими рекомендациями по оформлению
наследственных прав-6-. В соответствии с последними нотариус сможет открыть наследственное дело по получении первого документа, свидетельствующего об открытии наследства, в том числе заявления о принятии или отказе от наследства; о выдаче свидетельства о праве на наследство; о принятии мер по охране наследственного имущества и управлению им; о вынесении постановления о возмещении расходов на похороны наследодателя; о выдаче свидетельства о праве собственности пережившему супругу на долю в общем имуществе; о согласии быть исполнителем завещания, о выдаче свидетельства, удостоверяющего полномочия исполнителя завещания; обращения (претензии) кредитора; обращения лица, назначенного завещанием осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа наследственного фонда и т. д.
После поступления любого из указанных документов нотариус начинает производство по делу. В соответствии с положениями ст. 60.1 Основ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем открытия наследственного дела, нотариус, ведущий наследственное дело, обязан проверить в ЕИС наличие сведений о составлении наследодателем в порядке, предусмотренном ст. 1125 ГК РФ, завещания и установить его содержание. Содержание завещания устанавливается нотариусом на основании электронного образа этого завещания, внесенного в реестр нотариальных действий ЕИС.
В соответствии с разъяснениями Федеральной нотариальной палаты от 23 октября 2017 года № 4501/06-19 «Об оказании содействия в розыске завещания при оформлении наследственных прав», только нотариус, который ведет наследственное дело, может получить из ЕИС полностью всю информацию о завещаниях наследодателя с его скан-образами, указав реквизиты наследственного дела из реестра наследственных дел ЕИС, в котором указаны Ф. И. О. завещателя, дата его смерти, номер и дата актовой записи о смерти, на основании представленных ему документов.
Итак, когда первый рабочий день после открытия наследственного дела подойдет к концу, нотариус получит информацию о том, что в деле, по которому он начал производство, обнаружено завещание с условием о создании наследственного фонда.
Далее, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем открытия наследственного дела, необходимо запросить у нотариуса, осуществляющего хранение в соответствии с п. 5 ст. 1124 ГК РФ экземпляров завещания, условия которого предусматривают создание наследственного фонда, один экземпляр этого завещания и не позднее одного рабочего дня со дня его получения следует уведомить об этом лицо, выполняющее функции ЕИО наследственного фонда, а также передать указанному лицу по его требованию по одному экземпляру решения об учреждении наследственного фонда, устава наследственного фонда и условий управления наследственным фондом.
Данное законоположение вызывает ряд вопросов.
Во-первых, как мы видим, в нем очерчены два срока. Первый составляет два рабочих дня со дня открытия наследственного дела и отведен на совершение запроса другому нотариусу. Второй срок составляет один рабочий день с момента получения ответа на такой запрос. Безусловно, следует прояснить, какова может быть продолжительность ожидания ответа на подобный запрос. Срок ответа на него другим нотариусом законом специальным образом не регламентирован, в Кодексе профессиональной этики
нотариусов^7 лишь указано, что нотариус обязан отвечать на запросы в установленный законом срок. Возможно, здесь следует исходить из аналогии права и принять во внимание срок передачи наследственного дела от нотариуса к нотариусу, который в соответствии с п. 141 Правил нотариального делопроизводства составляет 7 дней.
Если срок ответа на запрос не будет регламентирован законом, то нотариус, удостоверивший завещание, может ответить на запрос нотариуса через продолжительное время и, таким образом, передача экземпляра завещания затянется во времени, что повлечет за собой угрозу получения ЕИО фонда правоустанавливающих документов за пределами разумного срока и, как следствие, неспособность фонда требовать у нотариуса выдачи свидетельства о праве на наследство согласно п. 2 ст. 123.20-8 ГК РФ.
Примечательно, что абз. 2 п. 5 ст. 1124 ГК РФ говорит о том, что по получении запрошенного экземпляра завещания нотариус обязан передать его лицу, выполняющему функции ЕИО наследственного фонда, вместе с экземплярами решения об учреждении наследственного фонда, уставом наследственного фонда и условиями управления наследственным фондом.
Таким образом, федеральный закон обязывает к совершению данного действия нотариуса. В связи с чем, безусловно, желательным было бы устранить коллизию возможного несовпадения сроков и временного разрыва между получением ответа на запрос нотариусом и моментом государственной регистрации, сопряженным с формированием единоличного исполнительного органа фонда. Ведь в том случае, если регистрация юридического лица состоялась, а запрошенные экземпляры документов все еще не получены нотариусом, он не сможет своевременно исполнить свою обязанность по передаче комплекта документов ЕИО. В свою очередь, это затруднит обращение последнего от лица фонда с заявлением на выдачу свидетельства о праве на наследство. Необходимость его получения предписана ГК РФ в п. 2 ст. 123.20-8. Таким образом, чтобы нивелировать возникшую коллизию, предлагается законодательно закрепить либо строгий и краткий срок на передачу оригиналов документов удостоверившим завещание с условием о создании наследственного фонда нотариусом, либо допустить до их получения передачу ЕИО фонда комплекта документов на бумажном носителе, тождественных электронным документам, полученным нотариусом из ЕИС при открытии наследственного дела.
Помимо несовпадения вышеуказанных процессуальных сроков, само по себе требование законодателя о том, что свидетельство о праве на наследство фонду выдается в заявительном порядке, кажется излишним. Наследственный фонд, как уже было сказано ранее, суть обязательный наследник. Не принять наследство он не имеет правовой возможности. Согласно норме, закрепленной в п. 2 ст. 1152 ГК РФ, принять наследство наследник может только целиком и полностью. Основной идеей института наследственного фонда и целью каждого завещателя, прибегнувшего к этому механизму преемственности бизнеса, является максимально быстрая, бесперебойная передача наследственному фонду всего объема активов целиком и полностью. Представляется
разумным исключить из содержания п. 2 ст. 123.20-8 ГК РФ фразу «получивший от наследственного фонда заявление о принятии наследства», что поможет избежать задержек в процессе преемственности наследственной массы и позволит выдать свидетельство о праве на наследство фонду в максимально короткий срок согласно воле завещателя.
Во-вторых, при анализе положений п. 5 ст. 1124 ГК РФ сразу бросается в глаза проблема потенциальной возможности соблюдения нотариусом столь кратких сроков на совершение достаточно большого объема полномочий по подготовке к государственной регистрации фонда. Информация о лицах, которым нотариус должен предложить выступить в качестве ЕИО фонда, как и о других лицах, входящих в состав органов фонда, согласно п. 3 ст. 123.20-8 ГК РФ и ст. 63.2 Основ, должна быть указана в решении, приложенном к завещанию. Она должна быть изложена завещателем таким образом и в таком объеме, который позволит нотариусу быстро связаться с указанными лицами для получения согласия войти в состав органов фонда. Согласно п. 1 ст. 123.208 ГК РФ, нотариусу отводится лишь три рабочих дня с момента открытия наследственного дела для направления в уполномоченный государственный орган заявления о государственной регистрации наследственного фонда. Как уже было описано выше, как минимум один рабочий день будет потрачен на выявление факта наличия подобного завещания, установление круга лиц, указанного в решении об учреждении фонда, подлежащих участию в качестве ЕИО.
В случае отказа лица, указанного в решении об учреждении фонда, войти в состав органов фонда и невозможности сформировать органы фонда нотариус не вправе направлять в уполномоченный государственный орган заявление о создании наследственного фонда (ст. 123.20-2 ГК РФ). В методических рекомендациях сказано, что в подобном случае срок отложения совершения нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, предусматривающему создание наследственного фонда, и выдаче свидетельства о праве на наследство по закону не может превышать одного года со дня открытия наследства (ч. 7 ст. 41, ч. 4 ст. 63.2 Основ). В случае если в указанный срок наследник по завещанию — наследственный фонд не был зарегистрирован в качестве юридического лица, свидетельство о праве на наследство выдается принявшим наследство наследникам по закону или иным наследникам по завещанию. Подобным длительным ожиданием сроком в один год будет лишь усугублена проблема «лежачего» наследства, которую законодатель пытался решить, вводя конструкцию наследственного фонда. С одной стороны, в случае такого затягивания сроков любой бизнес будет погублен. Но с другой — всегда ли реальной является возможность нотариуса за два рабочих дня связаться с потенциальными кандидатами на должности в исполнительных органах наследственного фонда, получить их согласие либо же отказ на вхождение в состав органов фонда? Представляется, что как согласие, так и отказ могут быть совершены исключительно в нотариальной форме. Скорость получения ответа от данных лиц зависит, во-первых, от скорости передачи и получения ими соответствующего уведомления нотариуса. Во-вторых, от того, насколько оперативно может быть обеспечена явка соответствующих лиц в нотариальную контору. Притом не скажется на соблюдении срока тот факт, явятся ли они непосредственно к тому нотариусу, у которого заведено наследственное дело, либо в другую нотариальную контору. При удостоверении заявления у иного нотариуса такой документ может быть преобразован в электронный, чья тождественность с документом на бумажном носителе удостоверена нотариусом и направлена по электронным каналам связи нотариусу, ведущему наследственное дело.
Однако, памятуя о современных реалиях буйства коронавирусной инфекции, сопряженного с периодически вводимыми ограничениями, помочь соблюсти столь сжатые сроки на получение ответа от вышеуказанных лиц могло бы допущение совершения таких заявлений удаленно. На настоящий момент, согласно ст. 44.3 Основ, перечень действий, которые нотариус может совершать удаленно (без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий), сформулирован закрытым. Как подчеркнул министр юстиции, «без явки к нотариусу смогут совершаться те нотариальные действия, которые не требуют личного общения с гражданином, то есть установления реальной воли заявителя»-8-. Безусловно, ответ на предложение нотариуса войти в состав органов управления наследственным фондом является выражением воли соответствующего лица. Однако в целях необходимости соблюдения краткости процедуры создания наследственного фонда удаленное удостоверение соответствующих заявлений оказало бы большую помощь гражданскому обороту в канве преемственности активов, не допускающих перерыва в управлении.
В Основах указано, что нотариус после ознакомления с содержанием завещания, условия которого предусматривают создание наследственного фонда, обязан довести условия управления наследственным фондом до сведения лиц, которые в соответствии с решением об учреждении наследственного фонда вошли в состав коллегиальных органов наследственного фонда. Формулировка данной статьи подразумевает, что правом на подобное ознакомление обладают те лица, которые дали согласие на вхождение в состав коллегиальных органов и уже утверждены в качестве таковых, то есть подразумевается, что фонд на данный момент уже зарегистрирован в установленном законом порядке.
3-я стадия создания наследственного фонда
Третья стадия создания наследственного фонда, или его государственная регистрация, осуществляется по заявлению нотариуса, ведущего наследственное дело, по месту нахождения этого нотариуса, согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»-9-.
Принимая во внимание отсутствие указания на иной порядок регистрации, государственная регистрация наследственного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций, с учетом особенностей, определенных положениями ГК РФ и Основ.
Итак, регистрация некоммерческих организаций осуществляется на основании ФЗ от 08.08.2001 № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»-10- с учетом установленного ФЗ от 12.01.1996 № 7 «О
некоммерческих организациях»-11- порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
Полномочия по регистрации наследственных фондов относятся к компетенции территориальных органов Министерства юстиции РФ, как следует из анализа п. 30.7
Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 131;-12-, а также положений Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455 .
Для государственной регистрации наследственного фонда в территориальный орган Минюста России по месту его нахождения представляются:
1) заявление о государственной регистрации наследственного фонда в качестве юридического лица по форме № Р11001, которое заполняется в общем порядке, предусмотренном для государственной регистрации некоммерческих организаций;
2) решение о создании наследственного фонда, отвечающее требованиям, предусмотренным п. 4 ст. 501 ГК РФ, а также содержащее сведения о дате, времени и месте принятия решения;
3) устав наследственного фонда, отвечающий требованиям п. 2 ст. 123.17 ГК РФ, с учетом положений ст. 123.20-1-123.20-3 ГК РФ; цель и предмет деятельности наследственного фонда определяются исходя из положений п. 1 ст. 123.20-1 ГК РФ.
Заявление о государственной регистрации наследственного фонда подписывается нотариусом усиленной квалифицированной электронной подписью и направляется в электронном виде в соответствующий территориальный орган Минюста России не
позднее трех рабочих дней со дня открытия наследственного дела^14^
Пресекательный срок создания наследственного фонда определен ст. 123.20-1 ГК РФ и составляет один год с момента открытия наследства. Обратим внимание, что все иные сроки, касающиеся процедуры создания фонда, текут с момента открытия наследственного дела.
Срок государственной регистрации такой некоммерческой организации в общей сложности может составлять 22 рабочих дня: 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов отводится на принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации территориальным органом Минюста РФ и направление в налоговую инспекцию сведений и документов, необходимых для осуществления ею функций по ведению ЕГРЮЛ. На основании указанного решения регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в территориальный орган Минюста РФ, который, в свою очередь, не позднее трех рабочих дней со дня получения информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
После того как государственная регистрация свершилась, важным этапом в производстве по наследственному делу будет являться процедура выдачи фонду свидетельства о праве на наследство. В решении завещателя об учреждении наследственного фонда указывается срок, в течение которого нотариус обязан выдать фонду свидетельство о праве на наследство, однако не позднее общего шестимесячного срока, предусмотренного ст. 1154 ГК РФ. Представляется, что начало течения срока может быть связано лишь с моментом регистрации фонда как юридического лица, иное определение начала течения срока вызвало бы всевозможные затруднения и путаницу.
При этом законодательно не урегулирован минимальный срок, который может указать учредитель фонда в решении. Вероятно, при этом законодатель руководствовался принципом свободы воли завещателя, оставляя этот срок на усмотрение учредителя. При оценке разумности отведенного наследодателем на выдачу свидетельства о праве на наследство срока необходимо учитывать то время, которое займет у нотариуса выполнение его процессуальных обязанностей по созданию наследственного фонда и
соблюдению требований нормы ст. 73 Основ. Последняя обязывает нотариуса при выдаче свидетельства о праве на наследство проверить фактическую принадлежность имущества наследодателю путем направления запросов в государственные органы власти, обладающие сведениями о собственниках разных видов имущества (недвижимость, земельные участки, транспортные средства, банковские счета и т. д.), а также в случае наличия у завещателя такого вида имущества, как акции, нотариус в обязательном порядке испрашивает информацию у регистратора, ведущего реестр владельцев ценных бумаг АО .
Перечень документов, согласно которым нотариус может установить состав, местонахождение наследственного имущества и принадлежность его наследодателю, очерчен в пп., 33-35, 56 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденного приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156 (далее — Регламент)!161.
Так, например, согласно Регламенту, в отношении недвижимого имущества в соответствии с положениями ст. 62 ФЗ № 218 «О государственной регистрации
недвижимости»1171 сведения о недвижимости из ЕГРН выдаются по запросу нотариуса в течение трех рабочих дней со дня получения запроса. Федеральный закон от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» в ст. 6, пп. 3 и 6, указывает, что сведения о правах наследодателя на воздушное судно предоставляются по запросу нотариуса в связи с открытием наследства в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении сведений, содержащихся в
Едином государственном реестре прав на воздушные суда1181. Согласно п. 119 Приказа Минтранса России от 19.05.2017 № 191 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов», выписка из реестра судов выдается в срок не более трех рабочих дней после получения запроса и подлежит централизованному учету в
информационной системе, включая сведения о лице, получившем выписку на судно1191. П. 3.5 ст. 8 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» обязывает держателя реестра по требованию нотариуса предоставить выписку из реестра по его лицевому счету в течение трех рабочих дней с даты получения такого
требования1201. Информацию о принадлежности наследодателю доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью нотариус устанавливает на основании сведений Единого государственного реестра юридических лиц в электронной форме в день обращения к реестру.
Таким образом, учредитель может указать в решении об учреждении фонда в качестве минимального срока даже один день, однако в данном случае фонд получит свидетельство о праве на наследство не ранее, чем нотариусом будут произведены все необходимые и достаточные действия для проверки принадлежности имущества наследодателю. На практике, представляется, соответствующие запросы будут делаться нотариусом еще до факта совершения государственной регистрации фонда, что позволит соблюсти даже самые краткие сроки, отведенные на выдачу свидетельства о праве на наследство фонду в решении о его учреждении.
Получить фактическое господство над имуществом, входящим в наследственную массу, фонд сможет, лишь когда получит документальное подтверждение своего права — свидетельство о праве на наследство.
Таким образом, пока фонд не получит указанного свидетельства, он не имеет материально-вещественной базы, которая необходима для начала его деятельности, в том числе для обеспечения работы сотрудников фонда. В связи с вышесказанным в рамках настоящего исследования предлагается предоставить право на оспаривание бездействия нотариуса по невыдаче свидетельства как выгодоприобретателям наследственного фонда, так и душеприказчику. Это будет особенно актуально в том случае, когда в числе бенефициаров фонда, согласно условиям его управления, указаны лишь отдельные категории лиц, которые не конкретизированы в качестве с убъе кта пра в а .
Как уже было предложено, стоит исключить из нормы п. 2 ст. 123.20-8 ГК РФ «Создание наследственного фонда и управление им» указание на заявительный порядок получения фондом свидетельства о праве на наследство у нотариуса в силу его правовой избыточности. Наследственный фонд обязан вступить во владение имуществом в максимально короткий срок, изначально цель его создания сводится именно к этому, поэтому предусматривать заявительный порядок в данном случае излишне.
Согласно положению п. 6.3 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, если ко дню открытия наследства нотариусу достоверно известно об отсутствии наследника по завещанию либо нет возможности создать наследника — наследственный фонд в силу каких-то причин, тогда претендовать на наследство могут наследники по закону. Для принятия наследства у них есть установленные законом шесть месяцев.
В случае неисполнения нотариусом обязанности по созданию наследственного фонда последний может быть создан на основании решения суда по требованию душеприказчика или выгодоприобретателя наследственного фонда. Как же быть, если в условиях управления бенефициарами названы исключительно отдельные категории лиц из неопределенного круга лиц, то есть фактически завещателем посмертно учрежден фонд, преследующий исключительно филантропические цели, и при этом завещанием не предусмотрена фигура душеприказчика? Возможна ли защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц в судебном порядке, то есть через обращение с иском в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ? Норма данной статьи предусматривает правовые основания и процессуальные права и обязанности лиц, обратившихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц. Она неприменима в ситуации неопределенности с фигурами бенефициаров наследственного фонда, поскольку п. 1 ст. 46 ГПК РФ прямо указывает круг лиц, участвующих в деле, — органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане. Редакция ФЗ № 287-21- не содержит указания на то, что ст. 46 ГПК РФ распространяется на нормы о наследственном фонде, однако включить такое указание в нормы указанного закона было бы оправданно.
Выводы
В настоящее время процесс создания наследственного фонда, на первый взгляд, достаточно подробно регламентирован. Однако при рассмотрении процедуры совершения конкретных распорядительных действий выявляются такие недостатки, как несовпадение взаимозависимых сроков, чрезмерная урегулированность в отношении процедуры получения свидетельства о праве на наследство фондом, отсутствие должной правовой защиты бенефициаров в смысле их неспособности обжаловать бездействие нотариуса, выражающееся в невыдаче свидетельства о праве на наследство. Представляется, что в условиях появления практики применения указанных норм появится поле для более глубокой оценки их эффективности, что может стать
основанием для внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, а также Основы законодательства о нотариате.
Библиография
1. В 2021 году нотариусы смогут работать удаленно [Электронный ресурс] // Российская газета [сайт]. [01.01.2021]. URL: https://rg.ru/2021/01/01/v-2021-godu-notariusy-smogut-rabotat-udalenno.html (дата обращения: 14.10.2021)
2. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313: в ред. от 02.09.2021. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016: в ред. от 23.04.2019. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Методические рекомендации по оформлению наследственных прав [Электронный ресурс]: утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 25 марта 2019 г., протокол № 03/19. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110-1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронное издание. Редакция 1.0] / Отв. ред. Е.Ю. Петров. - М.: М-Логос, 2018. - С. 155.
6. О внесении изменений в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.07.2021 N 287-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. О государственной регистрации наследственных фондов [Электронный ресурс] // Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве: [сайт]. [24.07.2020]. URL: https://to77.minjust.gov.ru/ru/node/465750 (дата обращения: 15.10.2021)
8. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ: в ред. от 02.07.2021 (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.10.2021). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 14.03.2009 N 31-ФЗ: в ред. от 22.12.2020. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ: в ред. от 02.07.2021 (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.08.2021). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ: в ред. от 02.07.2021 (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2021). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления [Электронный ресурс]: Письмо ФНП от 06.02.2019 N 464/03-16-3. URL: https ://bazanpa.ru/fnp-pismo-n46403-16-3-ot06022019-h4305055/ (дата обращения: 25.11.2021).
13. О рынке ценных бумаг [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ: в ред. от 02.07.2021 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Об удостоверении вне помещения нотариальной конторы доверенности с участием рукоприкладчика: Письмо ФНП от 24.08.2012 N 1739/06-06 [Электронный ресурс].
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций -Электронный ресурс-: Приказ Минюста России от 30.12.2011 N 455: в ред. от 21.11.2017 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2012 N 23117). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования (вместе с «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) -Электронный ресурс-: Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156: в ред. от 30.09.2020 (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Об утверждении Правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов -Электронный ресурс-: Приказ Минтранса России от 19.05.2017 N 191: в ред. от 30.07.2020 (Зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2017 N 48733). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате -Электронный ресурс-: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1: в ред. от 02.07.2021 (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.08.2021). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Решение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 N АКПИ20-536 -Электронный ресурс-. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Тарасова Н.С. Правовое регулирование наследственных фондов. Формирование единообразной нотариальной практики // Нотариус. - 2019. - № 4. - С. 31.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь. РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «Проблемы правового регулирования процедуры создания наследственного фонда».
Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам правового регулирования процедуры создания наследственного фонда. Автором раскрываются различные стадии процедуры создания наследственного фонда с точки зрения практических вопросов. В качестве предмета исследования выступили нормы российского законодательства, материалы практики, в том числе судебной, мнения ученых.
Методология исследования.
Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята
из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов вопроса о правовом регулировании процедуры создания наследственного фонда. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования. В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике, а также сделать конкретные выводы из материалов судебной практики.
Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства (прежде всего, норм гражданского законодательства РФ и законодательства России о нотариате). Например, следующий вывод автора: «Если срок ответа на запрос не будет регламентирован законом, то нотариус, удостоверивший завещание, может ответить на запрос нотариуса через продолжительное время и, таким образом, передача экземпляра завещания затянется во времени, что повлечет за собой угрозу получения ЕИО фонда правоустанавливающих документов за пределами разумного срока и, как следствие, неспособность фонда требовать у нотариуса выдачи свидетельства о праве на наследство согласно п. 2 ст. 123.20-8 ГК РФ. Примечательно, что абз. 2 п. 5 ст. 1124 ГК РФ говорит о том, что по получении запрошенного экземпляра завещания нотариус обязан передать его лицу, выполняющему функции ЕИО наследственного фонда, вместе с экземплярами решения об учреждении наследственного фонда, уставом наследственного фонда и условиями управления наследственным фондом». Следует положительно оценить возможности эмпирического метода исследования, связанного с изучением материалов судебной практики. В частности, автором делаются выводы на основе различных решений Верховного Суда РФ. Например, следующее: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы)[21 содержат не так много пояснений по существу, равно как и методические рекомендации Федеральной нотариальной палаты, что вполне закономерно, ведь методические рекомендации не обладают императивностью, носят рекомендательный характер. На это указал Верховный Суд РФ в решении от 22 октября 2020 года по делу № АКПИ20-536[31, подчеркнув, что методические рекомендации не обладают признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, носят рекомендательный характер».
Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности.
Актуальность.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории тема создания наследственного фонда важна и необходима. Наследственный фонд - новая для российского права конструкция. Создание конкретных обоснованных теоретических конструкций по поводу наследственного фонда - одна из существенных задач цивилистической науки. С позиции практики, учитывая новизну института наследственного фонда для России, важными следует назвать научно обоснованные рекомендации нотариусам и иным практикующим юристам в сфере наследственного права по поводу применения норм о наследственных фондах. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать.
Научная новизна.
Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод: «В настоящее время процесс создания наследственного фонда, на первый взгляд, достаточно подробно регламентирован. Однако при рассмотрении процедуры совершения конкретных распорядительных действий выявляются такие недостатки, как несовпадение взаимозависимых сроков, чрезмерная урегулированность в отношении процедуры получения свидетельства о праве на наследство фондом, отсутствие должной правовой защиты бенефициаров в смысле их неспособности обжаловать бездействие нотариуса, выражающееся в невыдаче свидетельства о праве на наследство. Представляется, что в условиях появления практики применения указанных норм появится поле для более глубокой оценки их эффективности, что может стать основанием для внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, а также Основы законодательства о нотариате».
Указанный и иные теоретические выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.
Во-вторых, автором по ходу статьи предложены идеи по совершенствованию действующего законодательства, а также по поводу правильного толкования норм ГК РФ. Приведенные выводы могут быть актуальны и полезны для правотворческой и правоприменительной деятельности.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки.
Стиль, структура, содержание.
Тематика статьи соответствует специализации журнала «Право и политика», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с наследственным правом и новым институтом - институтом наследственного фонда.
Содержание статьи в полной мере соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели исследования.
Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования.
Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.
Библиография.
Следует высоко оценить качество использованной литературы. Автором активно использована литература, представленная авторами из России (Е.Ю. Петров, Н.С. Тарасова). Кроме того, использованы материалы и данные, находящиеся в свободном доступе. К сожалению, автором использовано не слишком много научных источников (всего 2), несмотря на тот факт, что литературы по теме наследственных фондов сейчас имеется немало. При этом полагаем, что данное замечание не является существенным ввиду того, что тематика, содержание, выводы рецензируемой статьи явно носят правоприменительный характер. Следовательно, достижение цели исследования возможно и без обращения к большому количеству научной литературы и источников. Автору рекомендуется в дальнейших научных исследованиях расширить теоретическую базу исследования. Рецензируемая статья может быть рекомендована к опубликованию и в таком варианте.
Апелляция к оппонентам.
Автор провел некоторый анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Все цитаты ученых сопровождаются авторскими комментариями. То есть автор показывает разные точки зрения на проблему и пытается аргументировать более правильную по его мнению. Количество использованных источников не велико, что в контексте цели исследования может быть в качестве замечания, не влияющего на общую оценку работы (см. выше).
Выводы, интерес читательской аудитории.
Выводы в полной мере являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к толкованию норм законодательства России о правовом регулировании наследственных фондов и порядка их создания.
На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи
«Рекомендую опубликовать»
