CC BY
74УДК 349.3
Комарова Е.Н.
магистрант 2 года обучения Российский государственный социальный университет (г. Москва, Россия)
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
Аннотация: благотворительная деятельность - это обязательный компонент любого развитого социального государства. Данный вид деятельности способствует социально-культурному развитию общества и подразумевает наличие имущественного оборота. Эффективность благотворительной деятельности в большой мере зависит от степени проработанности её гражданско-правового статуса. В представленной статье, на основе анализа действующего законодательства, раскрывается ряд проблем правового регулирования благотворительной деятельности в России. Перечисленные недостатки ведут к снижению результативности работы благотворительных организаций и объединений.
Ключевые слова: благотворительные организации, некоммерческие организации, юридические лица, благотворительная деятельность.
На современном этапе развития российского общества благотворительность выступает не только инструментом преодоления социального неравенства, но и способом внебюджетного финансирования организаций сферы образования, медицины, культуры и др. Посредством благотворительной деятельности осуществляется адресная помощь социально-незащищенным слоям населения.
Законодательно-правовое регулирование благотворительной деятельности берет истоки в Конституции Российской Федерации, где в статье 30 прописано право на создание объединений, а в статье 114 говорится о мерах поддержки волонтерской деятельности и социальных институтов [1].
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 N 351-Ф3) содержит понятие о благотворительной деятельности (статья 582) [2].
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 N 135-Ф3 (последняя редакция) определяет круг прав и обязанностей волонтерских организаций [4].
Определив нормативно-правовой круг, определяющий понятийный аппарат благотворительной деятельности, следует обратиться к механизмам контроля. Согласно подп. 12 п. 3 ст. 149 Налогового Кодекса РФ (часть вторая) от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. 30 декабря 2012 г.) деятельность благотворительных организаций в части оказания каких-либо услуг, безвозмездной передачи имущества согласно Федеральному Закону N 135-Ф3 не облагается налогами [3]. Исключением являются только подакцизные товары. И здесь открывается ряд проблем правового регулирования благотворительной деятельности. Например, отдельные недобросовестные представители бизнеса для того, чтобы приобрести налоговые льготы, скрывают свою деловую активность под видом благотворительности, что является налоговым правонарушением. В частности, некоторые благотворительные организации, получив статус общественной организации, получают налоговые льготы по уплате НДС в соответствие со статьей 149 Налогового Кодекса РФ [3]. При этом их деятельность по факту носит характер предпринимательства, и реальной благотворительной помощи члены организации не получают. Таким образом, существует необходимость в совершенствовании налогового законодательства в сфере благотворительности.
В 2012 году в Санкт-Петербурге был зафиксирован факт нецелевого использования денежных средств некоммерческой организации. Это было прогремевшее на всю страну дело благотворительной историко-просветительской правозащитной организацией «Мемориал», которая получила от иностранных благотворителей 400 тыс. рублей для помощи одиноким пожилым людям в рамках программы «Забота о стариках». Однако, только 15 %
средств были направлены на адресную помощь. Остальные средства были направлены на цели содержания самой организации «Мемориал» [7, с.378].
Следует усилить нормативно-правовой контроль в сфере экономических операций благотворительных организаций. Это связано с тем, что зафиксированы случаи, когда под видом благотворительных фондов скрываются экстремистские организации или организации, финансирующие терроризм [6].
Сфера культуры также страдает от некоторых пробелов в законодательстве, когда вопрос касается спонсорства и меценатства. В России осенью 2014 года приняли отдельный Федеральный Закон «О меценатской деятельности» [5]. Однако, данный Закон оказался оторван от Федерального Закона «О благотворительной деятельности» в вопросах возможности получения спонсорами и меценатами благодарности за акты благотворительности. Между тем, возможность получения меценатами преференций, оформленная в правовом поле, станет способом выражения благодарности меценатам от их «подопечных», будет стимулировать увеличение благотворительных пожертвований и привлечение к благотворительности новых спонсоров. Соответственно, вырастет объем финансирования объектов благотворительности, что улучшит развитие социальной сферы и сферы культуры.
В пункте 2 статьи 13 Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» говорится о возможности создания российской благотворительной организацией филиалов и открытие представительств на территориях иностранных государств. При этом, деятельность такой благотворительной организации ведется согласно законодательству этих государств. В то же время, в статье 5 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» сказано, что некоммерческие организации не могут создавать свои обособленные филиалы за рубежом. Таким образом, Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» должен быть скорректирован таким образом, чтобы убрать существующие противоречия, либо в Федеральный Закон «О
некоммерческих организациях» необходимо внести возможность исключения некоторых положений.
Подводя итоги, следует сказать, что существующее в России законодательство в отношении деятельности благотворительных организаций требует доработки для соответствия современным социально-экономическим реалиям. В большей мере это касается сферы использования денежных средств и услуг, которые, из-за пробелов в законах, могут подвергаться нецелевому использованию и даже в преступных целях. Существующие недостатки снижают эффективность сферы благотворительности и понижают её гражданскую правоспособность.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) - [Электронный ресурс] - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 03.12.2023);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 N 351-Ф3) - [Электронный ресурс] - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 03.12.2023);
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ (с изменениями, вступившими в силу) - [Электронный ресурс] - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения: 03.12.2023);
4. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 N 135-ФЗ (последняя редакция) — [Электронный ресурс] - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7495 (дата обращения: 03.12.2023);
5. Федеральный закон «О меценатской деятельности» от 04.11.2014 N 327-ФЗ (последняя редакция) - [Электронный ресурс] - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170477/ (дата обращения: 03.12.2023);
6. Пхитиков Р. Б. Актуальные вопросы правового регулирования волонтерской деятельности в Российской Федерации // Закон и право. 2023. №11. - [Электронный ресурс] -URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-pravovogo-regulirovaniya-volonterskoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsi (дата обращения: 03.12.2023);
7. Хорошев В. А. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ //Молодежная наука в развитии регионов. -2020. - Т. 1. - С. 378-380. - [Электронный ресурс] - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42846603 (дата обращения: 03.12.2023).
Komarova E.N.
Russian State Social University (Moscow, Russia)
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF CHARITABLE ACTIVITIES IN RUSSIA
Abstract: charitable activity is an obligatory component of any developed welfare state. This type of activity contributes to the socio-cultural development of society and implies the existence of property turnover. The effectiveness of charitable activities largely depends on the degree of elaboration of its civil status. The presented article, based on the analysis of the current legislation, reveals a number of problems of legal regulation of charitable activities in Russia. These shortcomings lead to a decrease in the effectiveness of the work of charitable organizations and associations.
Keyword: charitable organizations, non-profit organizations, legal entities, charitable activities.
