CC BY
49DOI 10.47643/1815-1337_2021_11_229 УДК 359
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ PROBLEMS OF THE LEGAL STATUS OF CONVICTS
ГОРОВОЙ Владислав Викторович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: gorovoy1988@list.ru;
КЛЮЧНИКОВ Михаил Иванович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры боевой и тактико-специальной подготовки Владимирского юридического института федеральной службы исполнения наказаний. 600020,Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67А. E-mail: gorovoy1988@list.ru
GOROVOY Vladislav Victorovich,
Senior Researcher at the Federal Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Legal Sciences 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: gorovoy1988@list.ru;
KLYUCHNIKOV Mikhail Ivanovich,
Associate Professor of the Department of Combat and Tactical Special Training of the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Candidate of Law. 600020,Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67A. E-mail: gorovoy1988@list.ru
Краткая аннотация. В настоящей статье рассматриваются вопросы, связанные реализацией законодательно закрепленных прав осужденных. В отдельности рассмотрены особенности реализации прав иностранных граждан отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, женщин осужденных к лишению свободы. Сформулированы предложения по реформированию уголовно-исполнительного законодательства. Предложены направления развития уголовно-исполнительной системы по обеспечению прав осужденных и их фактическому обеспечению.
Abstract. This article discusses issues related to the implementation of the legally enshrined rights of convicts. The peculiarities of the realization of the rights of foreign citizens serving a criminal sentence in the form of imprisonment, women sentenced to imprisonment are considered separately. The proposals for the reform of the penal enforcement legislation are formulated. The directions of development of the penal enforcement system to ensure the rights of convicts and their actual provision are proposed.
Ключевые слова: право, осужденный, наказание, исполнение, изменение, уголовно-исполнительная система.
Keywords: law, convict, punishment, execution, change, penal enforcement system.
Дата направления статьи в редакцию: 12.10.2021
Дата публикации: 30.11.2021
За последние десятилетия правовое положение осужденных, претерпело значительные изменения. Сегодня охрана и защита прав и свобод человека и гражданина является основополагающим направлением международного взаимодействия стран мира.
Большое количество нормативных правовых актов по этому вопросу, имеющих законную силу на сегодняшний день, издано с момента образования международных сообществ[1].
Теория права выделяет три разновидности правового статуса личности: общий, специальный и индивидуальный. Лица, отбывающие наказание, в общем виде обладают специальным правовым статусом личности[2].
В первую очередь это означает, что осужденные, так же как и обычные граждане, не подвергнутые мерам принуждения со стороны государства, обладают основными конституционными правами.
Таким образом, лица, осужденные к лишению свободы, могут осуществлять гражданские, финансовые, брачно-семейные, трудовые и иные права и нести обязанности.
Но стоит понимать, что статус осужденных имеет отличия. Так, всю совокупность прав человека можно разделить на ряд категорий: политические, личные, имущественные и социально-культурные.
Отметим, что также эти категории подразделяются на общие и специальные. Рассмотрим отдельные правомочия лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Во-первых, одним из важнейших правомочий лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, является право на охрану жизни и здоровья. Сюда включено также и право на получение данной категорией граждан квалифицированной медицинской помощи, которая оказывается им вне зависимости от каких-либо ранговых показателей — пола, расы, национальности, религиозной принадлежности, материального и финансового положения и т. д., а также оказание психологической помощи нуждающимся в этом лицам только с их согласия[3].
Во-вторых, иностранные граждане, осужденные к лишению свободы, имеют право на получение достоверной информации о возможности поддержания связей с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств. К таким правам могут относиться право на переписку, телефонные переговоры, право на подачу жалоб на незаконные действия или бездействия органов уголовно-исполнительной системы, заявлений и предложений и др. При этом возможность самозащиты в случае нарушения субъективных прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, довольно затруднена. Однако неизменным остается наличие у данной категории граж-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2021. № 11(203)
дан права на подачу жалоб, заявлений, предложений и ходатайств, что подтверждается ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В-третьих, осужденные обладают правом на получение достоверной информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания, что закреплено в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ[4].
Лица, осужденные к лишению свободы, имеют минимальный уровень защиты субъективных прав и свобод, именно поэтому обеспечение защиты данной категории граждан в РФ приобретает свои уникальные особенности.
Под обеспечением правовой защиты осужденных к лишению свободы в теории понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, отдельных граждан, а также самого осужденного, направленная на восстановление нарушенных прав и свобод с применением различных форм контроля, например, судебный контроль, прокурорский надзор, ведомственный контроль[5].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовое положение лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, имеет свои специфические особенности в силу имеющихся ограничений прав данной категории граждан. В связи с этим способы защиты субъективных прав минимизированы, при этом они значительно отличаются от общих форм защиты. Несмотря на это, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, не лишаются своего правового статуса гражданина и обладают таким же набором неотъемлемых прав и свобод, предоставленных им от рождения различными правовыми документами.
Также немаловажное значение заслуживает проблема, связанная с тем, что исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении женщин сопряжено с рядом других трудностей. В частности, это происходит из-за того, что осужденные женщины отличаются от других категорий как в физическом, так и в физиологическом планах (их потребности, проблемы). Они сложнее переживают потерю социальных связей, в большей степени зависимы от семейных отношений[6].
Важно отметить, что большая часть осужденных женщин принадлежит категории матерей (чаще всего матерей одиночек). В этой связи представляется значимой возможность реализации осужденной женщиной своих материнских прав по уходу и воспитанию ребенка. Основой правового положения осужденных женщин, имеющих детей регулируется ст. 100 УИК РФ, в которой определены отдельные особенности прав, законных интересов данной категории осужденных[7].
Как уже было отмечено ранее, в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В них обеспечиваются все необходимые условия, способствующие нормальному проживанию и развитию детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до 3 лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.
На сегодняшний день реализация указанной нормы в полной мере остается проблематичной, так как не обеспечена соответствующим механизмом: не приняты необходимые нормативные правовые акты, отсутствует какое-либо законодательное или иное нормативное правовое определение самого понятия «улучшенные жилищно-бытовые условия»[8].
По нашему мнению, необходимо дать следующее определение данному термину: улучшенные жилищно-бытовые условия представляют собой комплекс элементов материально-бытового обеспечения, реализующие повышенные нормы питания, улучшенное вещевое довольствие, а также особые условия коммунально-жилищного обеспечения осужденных женщин, регулируемое действующим законодательством^].
В приведенном нами термине отмечается необходимость законодательного закрепления вопроса. Как показывает практика, на одну федеральную единицу приходится одно или два таких учреждения на весь субъект РФ.
В настоящее время лишь в тринадцати женских исправительных учреждениях организованы дома ребенка (Республика Мордовия, Краснодарский край, Владимирская, Московская, Ростовская, Самарская, Саратовская и Свердловская области) и только в восьми из них предусмотрено совместное проживание матери и ребенка. Как показывает практика, это крайне недостаточное количество учреждений, для реализации данного права, которая зависит от усмотрения администрации, поэтому женщины, имеющие детей, в т. ч. «благодаря» географии таких ИУ, направляются для отбывания наказания на значительное расстояние от места жительства[9].
Так, осужденная А., отбывающая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю, из-за отсутствия в данном субъекте дома ребенка, вынуждена была в дальнейшем отбывать наказание в Краснодарском крае, где ей пришлось испытывать неудобства из-за отдаленности близких.
Данное обстоятельство оценивается двояко: с одной стороны это отличная возможность отбывать наказание осужденным женщинам, не разлучаясь с детьми; с другой стороны нарушаются социальные связи осужденных, что негативно влияет на их семейные отношения и исправление в целом.
Немаловажным вопросом представляется и сам факт перевода осужденных женщин в другие учреждения. Ведь законодательно нигде не закреплено положение о переводе именно беременных женщин. В том случае если осужденная забеременела во время отбывания наказания в исправительном учреждении ее перевод косвенно подпадает под ч. 2 ст. 81 УИК РФ, где говорится о переводе в случае болезни. В этой связи, считалось бы целесообразным создание в перспективе специализированных детских отделений при каждом женском исправительном учреждении. На наш взгляд, это позволило бы разрешить данную проблему.
Думается, что этот вопрос можно было бы проработать в свете научных взглядов на будущие исправительные учреждения, в т. ч. для
содержания осужденных женщин. Справедливо утверждение В. А. Уткина, что без четкого научно обоснованного представления о модели, типах и структуре будущих исправительных учреждений и четкого законодательного закрепления невозможны сколько-нибудь значимые новеллы в уголовно-исполнительной системе[10].
Но также стоит отметить, что, к сожалению, как показывает статистика некоторых регионов, многие осужденные женщины, проживающие совместно с детьми в специальных учреждениях, а также те осужденные, которые встречаются с ними в свободное от работы время, делают это только для того, чтобы добиться облегченных условий, и, как правило, после освобождения оставляют своих детей в детских домах.
В том случае, когда для женщины ребенок является лишь средством для достижения желаемой цели, в первую очередь страдает именно ребенок, потому как впоследствии он будет брошен. Женщины, которые отбывают наказания в колониях, при которых есть дома ребенка, имеют навязчивое стремление забеременеть на длительном свидании, которое зачастую, собственно, и реализуется, и этому потакает не только общественность, но также и наш законодатель[11]. Также стоит отметить, что ряд осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, имеют ряд заболеваний, что также может негативно сказаться на ребенке. Таким образом, стоит сделать вывод, что такое право следует предоставлять не всем осужденным, а лишь тем, кто заботится о своих детях и не страдает заболеваниями, препятствующими их совместному нахождению. Кроме того, созданные в исправительных учреждениях условия не всегда в полной мере могут удовлетворить потребности осужденных женщин, создать предпосылки для дальнейшей ресоциализации, например, в области обеспечения необходимых материально-бытовых условий. Полагаем, что данная проблема связана с уровнем финансирования ФСИН России. Приблизительная сумма расходов федерального бюджета на содержание одного осужденного в месяц составляют в среднем 4,8 тыс. р., или 57,6 тыс. р. в год. Данной суммы не хватает на должное оборудование помещений для содержания осужденных, это касается не только жилищно-коммунальных услуг, но также вещевого обеспечения осужденных.
В этой связи, предлагается в целях совершенствования организационных основ деятельности исправительных учреждений необходимость выделения норм, регулирующих особенности отбывания наказания в виде лишения свободы, осужденными женщинами в отдельную главу УИК РФ.
Таким образом, осужденные женщины обладают рядом прав, которые обусловлены наличием у них малолетних детей, однако исследования, полученные из практически наблюдений, а также действующее законодательство не в полной мере учитывает особенности осужденных женщин, что требует его корректировки.
Библиогра фия:
1. Семенюк И. В. Некоторые вопросы правового регулирования организации заключения под стражу в Российской Федерации [Текст] // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 1. С. 22-28.
2. Тарабуев Л.Н. Некоторые вопросы организации исполнения исправительных работ в отношении осужденных, не имевших основного места работы до осуждения [Текст] // Наука молодых - будущее России 10-11 декабря 2020 года: Материалы Международной заочной научно-практической конференции. 2019. С. 222-225.
3. Старосельцева Ю.М., Тарыкин В.К. К вопросу о конституционных правах лиц, содержащихся под стражей [Текст] // Актуальные проблемы конституционного, муниципального и международного права. 30 мая 2019. С. 171 -175.
4. Игнатова Е.В. Особенности правового статуса несовершеннолетних осуждённых, отбывающих наказание в воспитательных колониях / Культура и образование. - Январь 2017. - № 1
5. Усеев Р. З. Порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, - предмет уголовно-исполнительного законодательства и права: необходимость изучения и исследования // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. - № 5(36) / 2019. - С. 96.
6. Кунц Е. В. Преступность среди женщин и ее предупреждение в современной России: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: Академия управления МВД России, 2006. - С. 32.
7. Подзигун А. В. Правовое регулирование отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, в исправительных учреждениях на территории Российской Федерации // Проблемы исполнения наказания и ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы: сб. межрег. науч. -практ. конф. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2016. - С. 46.
8. Гришко А. Я. О реализации права на жилье лиц, пребывающих в местах принудительного содержания граждан: взгляд уполномоченного по правам человека // Уголовноисполнительное право. - 2013. - № 2. - С. 9.
9. Официальный сайт ФСИН России: Вопросы, связанные с отбыванием наказания в исправительных учреждениях. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 27.09.2021).
10. Уткин В. А. Гибридные исправительные учреждения и международные стандарты // Уголовно-исполнительное право. - 2014. - № 2. - С. 7.
11. Квачева Е. В. Преступление и наказание женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет // Преступление и наказание: история, право, мораль: сборник студенческих научных работ. - М.: Международный юридический институт, 2016. - С. 73.
References (transliterated):
1. Semenyuk I. V. Nekotorye voprosy pravovogo regulirovaniya organizacii zaklyucheniya pod strazhu v Rossijskoj Federacii [Tekst] // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2006. № 1. S. 22-28.
2. Tarabuev L.N. Nekotorye voprosy organizacii ispolneniya ispravitel'nyh rabot v otnoshenii osuzhdennyh, ne imevshih osnovnogo mesta raboty do osuzhdeniya [Tekst] // Nauka molodyh - budushchee Rossii 10-11 dekabrya 2020 goda: Materialy Mezhdunarodnoj zaochnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2019. S. 222-225.
3. Starosel'ceva YU.M., Tarykin V.K. K voprosu o konstitucionnyh pravah lic, soderzhashchihsya pod strazhej [Tekst] // Aktual'nye problemy konstitucionnogo, municipal'nogo i mezhdunarodnogo prava. 30 maya 2019. S. 171 -175.
4. Ignatova E.V. Osobennosti pravovogo statusa nesovershennoletnih osuzhdyonnyh, otbyvayushchih nakazanie v vospitatel'nyh koloniyah / Kul'tura i obrazovanie. - YAnvar' 2017. - № 1
5. Useev R. Z. Poryadok deyatel'nosti uchrezhdenij i organov, ispolnyayushchih nakazaniya, - predmet ugolovno-ispolnitel'nogo zakonodatel'stva i prava: neobhodimost' izucheniya i issledovaniya // Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta: nauchno-prakticheskij zhurnal. - № 5(36) / 2019. - S. 96.
6. Kunc E. V. Prestupnost' sredi zhenshchin i ee preduprezhdenie v sovremennoj Rossii: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. - M.: Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2006. - S. 32.
7. Podzigun A. V. Pravovoe regulirovanie otbyvaniya nakazaniya osuzhdennymi beremennymi zhenshchinami i zhenshchinami, imeyushchimi maloletnih detej, v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah na territorii Rossijskoj Federacii // Problemy ispolneniya nakazaniya i resocializacii zhenshchin, osuzhdennyh k lisheniyu svobody: sb. mezhreg. nauch. -prakt. konf. - Vologda: VIPE FSIN Rossii, 2016. - S. 46.
8. Grishko A. YA. O realizacii prava na zhil'e lic, prebyvayushchih v mestah prinuditel'nogo soderzhaniya grazhdan: vzglyad upolnomochennogo po pravam cheloveka // Ugolovnoispolnitel'noe pravo. - 2013. - № 2. - S. 9.
9. Oficial'nyj sajt FSIN Rossii: Voprosy, svyazannye s otbyvaniem nakazaniya v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah. [Elektronnyj resurs]. (data obrashcheniya:
27.09.2021).
10. Utkin V. A. Gibridnye ispravitel'nye uchrezhdeniya i mezhdunarodnye standarty // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. - 2014. - № 2. - S. 7.
11. Kvacheva E. V. Prestuplenie i nakazanie zhenshchin, imeyushchih detej v vozraste do 3 let // Prestuplenie i nakazanie: istoriya, pravo, moral': sbornik studencheskih nauchnyh rabot. - M.: Mezhdunarodnyj yuridicheskij institut, 2016. - S. 73.
