CC BY
10
Тимофеева Т. Н.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, СВЯЗАННЫХ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ОСУЖДЕННЫХ К ТРУДУ
10.4. Проблемы правоприменения наказаний, альтернативных лишению свободы, связанных с привлечением осужденных к труду
©Тимофеева Т. Н.
Федеральное казенное учреждение «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний», г. Москва, Российская Федерация
e-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются особенности исполнения уголовных наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, принудительных работ. Целью исследования является анализирование и обобщение некоторых проблемных вопросов, возникающих в деятельности исправительных центров и уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, при исполнении наказаний, связанных с привлечением осужденных к труду. Уголовно-исполнительные инспекции при исполнении обязательных, исправительных работ и исправительные центры при исполнении принудительных работ сталкиваются с проблемами трудоустройства осужденных по разным причинам, таким как: отсутствие необходимых для трудоустройства документов, ограниченное количество рабочих мест и другими.
Ключевые слова: обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, уголовно-исполнительная инспекция, исправительный центр, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.
Для цитирования: Тимофеева Т. Н. Проблемы правоприменения наказаний, альтернативных лишению свободы, связанных с привлечением осужденных к труду // Проблемы экономики и юридической практики. 2020. Т. 16. №3. С. 209-211.
Problems of law enforcement of punishments alternative to imprisonment related to the involvement of convicts in labor
©T. N. Timofeeva
Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russian Federation
e-mail: [email protected]
Abstract. The article discusses the features of the execution of criminal penalties in the form of mandatory labor, correctional labor, and forced labor. The purpose of the research is to analyze and generalize some problematic issues that arise in the activities of correctional centers and criminal enforcement inspections of the Federal penitentiary service of the Russian Federation, in the execution of punishments related to the involvement of convicts in labor. Criminal enforcement inspections in the performance of compulsory and correctional labor and correctional centers in the performance of forced labor face problems with the employment of convicts for various reasons, such as the lack of documents necessary for employment, a limited number of jobs, and others.
Keywords: compulsory labor, correctional labor, forced labor, criminal enforcement inspection, correctional center, Federal penitentiary service of the Russian Federation.
For citation: Timofeeva T. N. Problems of law enforcement of punishments alternative to imprisonment related to the involvement of convicts in labor // Economic problems and legal practice. 2020. Vol. 16. №3. P. 209-211.
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время законодательством Российской Федерации предусмотрено 3 вида уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, связанных с обязательным привлечением осужденного к труду. Исполнение принудительных работ входит в функции исправительных центров (далее - ИЦ) и изолированных участков, функционирующих как исправительные центры (далее - УФИЦ). Исполнение обязательных работ, исправительных работ входит в компетенцию уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ). В состав уголовно-исполнительной системы (далее - УИС)
по состоянию на 01.04.2020 входило 81 УИИ и 1347 филиалов, 15 ИЦ и 69 УФИЦ [6].
ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Наказания в виде исправительных, обязательных, принудительных работ, несмотря на то, что применяются различный по продолжительности период времени, имеют много общего, в том числе и схожие проблемные вопросы, возникающие при их исполнении. Исправительные работы впервые выделены как самостоятельный вид наказания в 1917 году, обязательные
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО / CRIMINAL LAW AND CRIMINOLOGY; CRIMINAL ENFORCEMENT LAW
12.00.08
работы применяются с 2005 года, а принудительные работы - с 2017 года.
На современном этапе рассматриваемые виды наказаний достаточно широко применяются. В соответствии с данными, представленными на сайте Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) на учете УИИ на конец 2007 года состояло 11729 осужденных к обязательным работам, 34799 осужденных к исправительным работам; 2008 года - 12867 осужденных к обязательным работам, 32702 осужденных к исправительным работам; 2009 года - 15329 осужденных к обязательным работам, 30554 осужденных к исправительным работам; 2010 года - 18822 осужденных к обязательным работам, 29211 осужденных к исправительным работам; 2011 года - 21419 осужденных к обязательным работам, 30007 осужденных к исправительным работам; 2012 года - 21375 осужденных к обязательным работам, 50122 осужденных к исправительным работам; 2013 года - 22064 осужденных к обязательным работам, 54784 осужденных к исправительным работам; 2014 года - 21687 осужденных к обязательным работам, 53535 осужденных к исправительным работам; 2015 года - 24677 осужденных к обязательным работам, 28090 осужденных к исправительным работам; 2016 года - 39344 осужденных к обязательным работам, 24324 осужденных к исправительным работам; 2017 года - 36747 осужденных к обязательным работам, 42384 осужденных к исправительным работам; 2018 года - 33889 осужденных к обязательным работам, 44737 осужденных к исправительным работам; 2019 года - 30695 осужденных к обязательным работам, 44269 осужденных к исправительным работам. На учете ИЦ (УФИЦ) на конец 2018 года состояло 1230 осужденных к принудительным работам, 2019 года - 5069, по состоянию на 01.04.2020 - 5769 [6].
При исполнении исправительных и принудительных работ одной из основных проблем, возникающих в деятельности УИИ, ИЦ (УФИЦ), остается трудоустройство осужденных по ряду причин.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Основной особенностью исправительных и принудительных работ и отличием от иных альтернативных лишению свободы наказаний, является обязательное трудоустройство осужденных, а обязательных работ - обязательное выполнение общественно-полезных работ. При этом после вынесения приговора (иного решения суда) и поступления его в УИИ, ИЦ (УФИЦ) не всегда имеется возможность трудоустройства осужденных в установленный законодательством срок. Набольшую трудность вызывает трудоустройство иностранных граждан, лиц, не имеющих гражданство, а также осужденных, имеющих связанные со здоровьем ограничения (например, социально-значимые заболевания (психические заболевания, ВИЧ-инфекция, туберкулез и др.).
Исправительные работы отбываются как в учреждениях, предприятиях, организациях и др., где осуществлял трудовую деятельность осужденный до приговора, так и в организациях, предоставленных органами местного самоуправления по месту жительства осужденного. Например, в г. Москве, как правило, этим местом является ГБУ «Жилищник», расположенный в районе проживания осужденного, осуществляющий такие функции как: поддержание порядка на дворовых территориях и в подъездах многоквартирных домов, ремонт дорог и т.д. Отбывание наказания на данных объектах осужденными пен-
210 Economic problems and legal practice
сионного возраста и лицами с установленной инвалидностью, которым законодательство Российской Федерации предусматривает назначение наказания в виде исправительных работ, практически невозможно. В случаях, когда на момент поступления приговора в УИИ осужденный не имел основного места работы и был трудоустроен УИИ, его увольнение по собственному желанию и самостоятельное трудоустройство на найденное им место работы становится невозможным.
Ограниченность рынка труда, дефицит вакансий на предприятиях является одной из проблем, с которой сталкиваются сотрудники ИЦ (УФИЦ) при трудоустройстве осужденных к принудительным работам. Также и, несмотря на наличие у лиц отбывающих принудительные работы специального профессионального либо высшего образования, база данных государственной биржи труда располагает лишь вакансиями неквалифицированных рабочих, например, дворника, уборщика офисных, производственных помещений, подсобного рабочего. Следствием вышеизложенного факта является то, что около практически 100% осужденных к рассматриваемому виду наказания трудятся на низкоквалифицированных должностях [Габараев, Питкевич 2020]. Аналогичная проблематика встречается и в деятельности УИИ при исполнении исправительных работ. Проблематичным остается трудоустройство осужденных к наказанию в виде исправительных и принудительных работ, не имеющих необходимых документов, а также иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданство. Так, например, в УИИ, ИЦ (УФИЦ) поступают на исполнение решения суда в отношении лиц, ранее проживавших на территории Донецкой Народной Республики (далее -ДНР) и Луганской Народной Республики (далее - ЛНР), утерявших паспорт гражданина Украины. Согласно статистическим данным в 2019 году:
- принудительные работы исполнялись в отношении 98 иностранных граждан, из них 83 граждан Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), 39 лиц без гражданства;
- обязательные работы исполнялись в отношении 1048 иностранных граждан (из них 874 граждан СНГ), 168 лиц без гражданства и 403 без определенного места жительства;
- исправительные работы исполнялись в отношении 383 иностранных граждан (из них 301 гражданин СНГ), 133 лиц без гражданства и 411 без определенного места жительства.
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Для решения вышеуказанных проблем предлагается:
1. Предусмотреть возможность осужденным к исправительным работам, трудоустроенным сотрудниками УИИ, при наличии возможности изменить место работы в случае улучшения при этом их положения.
2. Включить в категорию субъектов уголовно-правового регулирования части 5 статьи 50, части 7 статьи 53.1 УК РФ, которым не назначаются исправительные, принудительные работы иностранных граждан и лиц без гражданства.
3. Предусмотреть, для имеющих определенную квалификацию осужденных к принудительным работам, возможность самостоятельного трудоустройства с согласия администрации ИЦ (УФИЦ).
4. Закрепить в законодательном порядке квотирование рабочих мест с облегченными условиями труда для осужденных к исправительным работам, признанными инвалидами II и III групп, к принудительным работам, признанными инвалидами III группы.
Vol. 16, №3, 2020 ISSN 2541-8025(print)
ISSN 2712-7605(online)
Тимофеева Т. Н.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, СВЯЗАННЫХ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ОСУЖДЕННЫХ К ТРУДУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Перечень проблемных вопросов, изложенных выше, является неисчерпывающим, с которым сталкиваются сотрудники УИИ, ИЦ (УФИЦ) при выполнении функций по исполнению обязательных, исправительных и принудительных работ. За
Список литературы:
1. Габараев А.Ш. Институ наказаний, не связанных лишением свободы, на современно этапе реформирования пенитенциарной систем России// Социально-политические наук . - 2019. - № 1. - С. 123-125.
2. Габараев А. Ш., Питкевич Л. П. Вопросы правового и организационного совершенствования порядка исполнения наказания в виде принудительных работ// Вестник Пермского института ФСИН России. - 2020. - №1 (36). - С. 17-22.
3. Дворянсков И.В., Габараев А.Ш. Принудительные работы как альтернатива лишению свободы// Ведомости уголовно-исполнительной системы. Объединенная редакция ФСИН России. - 2018. - №5(192). - С.18-23.
4. Оконосова Н.В., Павлова А.А. Сравнительно-правовой анализ назначения обязательных работ в России и зарубежных странах// Вестник СВФУ им. М.К. Аммосова. - 2019. - №4(16).
- С.37-40.
5. Питкевич Л.П. Исправительные работы: история, настоящее и будущее// Пробелы в российском законодательстве. - 2013.
- № 3. - С. 111-100.
6. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. Статистическая информация. [Электронный ресурс]: официальный сайт ФСИН России/Д^: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya har-ка UIS (дата обращения 28.04.2020).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Тимофеева Татьяна Николаевна, кандидат философских наук, старший научный сотрудник отдела 3 НИЦ-2 Федеральное казенное учреждение «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний», г. Москва, Российская Федерация, http://orcid.org/0000-0003-2072-0112, e-mail: [email protected]
период применения рассматриваемых наказаний законодательство планомерно совершенствуется, чему, безусловно, способствует изучение мнения практических работников УИИ, ИЦ (УФИЦ), а также всесторонний анализ статистики назначения, исполнения и отбывания указанных наказаний.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 91,9%.
Reference list:
1. Gabaraev A. Sh. Institute of punishments not related to deprivation of liberty at the present stage of reforming the penitentiary system of Russia // Socio-political Sciences. - 2019. -№ 1. - Рр. 123-125.
2. Gabaraev A. Sh., Pitkevich L. P. Questions of legal and organizational improvement of the order of execution of punishment in the form of forced labor// Bulletin of the Perm Institute of the Federal penitentiary service of Russia. - 2020. -№1 (36). - Pp. 17-22.
3. Dvoryanskov I. V., Gabaraev A. Sh. Forced labor as an alternative to imprisonment//Statements of the criminal Executive system. Joint editorial Board of the Federal penitentiary service of Russia. - 2018. - №5(192). - Pp. 18-23.
4. Kolosova N. V., Pavlova A. A. Comparative legal analysis of mandatory work assignments in Russia and foreign countries// Bulletin of the NEFU named after M. K. Ammosov. - 2019. -№4(16). - Pp. 37-40.
5. Pitkevich L. P. Correctional work: history, present and future// Gaps in Russian legislation, 2013, no. 3, Pp. 111-100.
6. Brief description of the penal system. Statistical information. [[Electronic resource]: official website of the Federal penitentiary service of Russia / / URL: http://фсин.рф/structure/inspector/iao /statistika/Kratkaya harka UIS (accessed 28.04.2020).
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Tatyana N. Timofeeva, Cand. Sci. (Philos.), Senior Researcher, Department 3, Research Center-2 Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russian Federation, http://orcid.org/0000-0003-2072-0112, e-mail: [email protected]
