CC BY
46
УДК343.847 D.V. CHERNYSHEVA
ББК 67.409.11 Ч49
THE ISSUES OF RESPONSIBILITIES OF PERSONS SENTENCED TO RESTRICTION OF LIBERTY FOR DAMAGE, DESTRUCTION AND LOSS OF AUDIOVISUAL, ELECTRONIC AND OTHER TECHNICAL MEANS OF SUPERVISION AND CONTROL
Аннотация: в статье рассматриваются проблемы ответственности осужденных к ограничению свободы за повреждение, уничтожение и утрату аудиови зуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля; предлагаются пути решения этих проблем.
Ключевые слова: ограничение свободы, ответственность, аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.
ДИАНА
ВАЛЕНТИНОВНА
ЧЕРНЫШЁВА*
ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К ОГРАНИЧЕНИЮ СВОБОДЫ ЗА ПОВРЕЖДЕНИЕ, УНИЧТОЖЕНИЕ И УТРАТУ АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ И ИНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ
* Кандидат юридических наук, старший научный сотрудник (НИИ ФСИН России).
E-mail: editor62@vandex.ru.
Annotation', the article deals with the issues of responsibilities of persons sentenced to restriction of liberty for damage, destruction and loss of audiovisual, electronic and other technical means of supervision and control; the ways of the decision of these issues are offered.
Key words: restriction of liberty; responsibilities, audiovisual, electronic and other technical means of supervision and control.
Современная уголовно-исполнительная политика Российской Федерации предполагает расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы, а также внедрение новых технологий и технических средств в практику исполнения наказаний.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимойинформации о поведении осужденных к наказанию в виде ограничения свободы уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Перечень таких средств установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемыхуголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свобо-ды»1. К ним относятся:
1) средства персонального надзора и контроля: электронный браслет, стационарное контрольное устройство, мобильное контрольное устройство, ретранслятор, персональный трекер;
2) стационарное устройство аудиовизуального контроля;
3) технические средства и устройства региональных информационных центров: сервер мониторинга, сервер аудиовизуальногоконтроля,
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
стационарный пульт мониторинга, мобильный пульт мониторинга.
Устройства технических средств надзора и контроля могут устанавливаться инспекцией непосредственно на теле осужденного, по месту его жительства или пребывания в целях осуществления надзора за соблюдением следующих ограничений:
1) не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток;
2) не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;
3) не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования;
4) не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях;
5) не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия инспекции.
Решение о применении к осужденному технических средств надзора и контроля оформляется в форме постановления, которое объявляется осужденному и лицам, проживающим совместно с ним, при этом разъясняется ответственность осужденного за порчу оборудования. Сотрудникуголовно-исполнительной инспекции, ответственный за использование средств надзора и контроля, в течение трех рабочих дней с момента вынесения постановления осуществляет установку необходимого оборудования, разъясняет осужденному особенности эксплуатации технических средств надзора и контроля, а также вручает ему памятку по их эксплуатации под роспись2.
По состоянию на 10.01.2012 из 80 территориальных органов ФСИН России в 60 в отношении 1429 (12,2 %) осужденных* применяются электронные контрольные устройства, из них 1024 мобильных контрольных устройства (далее - МКУ) и 405 стационарных контрольных устройств (далее - СКУ). Вместе с тем, несмотря на незначительное время применения этих технических средств надзора и контроля, на практике уже отмечены случаи их повреждения и утраты осужденными к ограничению свободы. Так, по состоянию на 10.01.2012 управлением организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, Федеральной службы исполнения наказаний было зафиксировано 7 фактов утраты
МКУ, а также повреждения трех МКУ и одного СКУ. Если принять во внимание весьма высокую стоимость указанных технических средств надзора и контроля, следует признать существенным пробелом действующего законодательства факт отсутствия в законе ответственности осужденных к ограничению свободы за повреждение, уничтожение и утрату аудиовизуальных электронных и иных технических средств надзора и контроля. Не восполняет этот пробел и не позволяет применить закон по аналогии ст. 102 УИК РФ, которая устанавливает, что в случае причинения во время отбывания наказания материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам осужденные к лишению свободы несут материальную ответственность:
- за ущерб, причиненный при исполнении осужденными трудовых обязанностей, - в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде;
- за ущерб, причиненный иными действиями осужденных, - в размерах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного представляется необходимым восполнить указанный пробел действующего законодательства путем закрепления в УИК РФ материальной ответственности осужденных к ограничению свободы, которую они будут нести в порядке и размерах, предусмотренных гражданским законодательствомРоссий-ской Федерации. Это, в свою очередь, будет побуждать осужденных бережно относиться к аудиовизуальным, электронным и иным техническим средствам надзора и контроля, чтобы не было их порчи, уничтожения и утраты.
Анализ положений гражданского законодательства об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда, позволяет сделать вывод о том, что осужденные к ограничению свободы могут быть привлечены к деликтной ответственности только при установлении совокупности следующих условий:
1) наступление вреда;
2) противоправность поведения лица, осужденного к ограничению свободы;
3) причинная связь между противоправным поведением и наличием вреда;
4) вина осужденного в причинении вреда.
Таким образом, в целях привлечения осужденного к материальной ответственности уго-
* Согласно отчету ФСИН России о работе уголовно-исполнительных инспекций за январь - декабрь 2011 г. на учете инспекций на конец отчетного периода состояло 11 702 осужденных к ограничению свободы
ловно-исполнительной инспекции необходимо провести проверку по факту повреждения, уничтожения и утраты осужденным к ограничению свободы аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. Материалы проверки должны указывать на наличие вреда, противоправность действий (бездействия) осужденного, причинную связь между его действиями (бездействием) и вредом, а также вину осужденного в причинении вреда.
Согласно ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вина выражается в форме умысла или неосторожности. Как известно, под умыслом понимается такое противоправное поведение, при котором причинитель не только предвидит, но и желает либо сознательно допускает наступление вредного результата, а неосторожность выражается в отсутствии требуемой при определенных обстоятельствах внимательности, предусмотрительности, заботливости и т. п.
Важно отметить, что гражданское законодательство не ставит обязанность возместить вред в зависимость от формы вины причинителя вреда. Следовательно, осужденный к ограничению свободы в случае причинения во время отбывания наказания материального ущерба государству или юридическому лицу в результате повреждения, уничтожения либо утраты аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля обязан возместить вред независимо от того, был ли он причинен умышленно или по неосторожности.
Следующей проблемой ответственности осужденных к ограничению свободы является то, что ст. 58 УИК РФ закрепляет ответственность лишь за отказ осужденного от использования в отношении его технических средств надзора и контроля и не предусматривает ее за их повреждение, уничтожение и утрату осужденным к ограничению свободы аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. Очевидно, что повреждение, уничтожение и утрата аудиовизуальных электронных и иных технических средств надзора и контроля могут быть связаны с попытками осужденногоуклониться от соблюдения установленных судом ограничений, а также способствовать совершению им правонарушений и повторных преступлений.
Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости включения действий (бездействия) осужденных к ограничению свободы, повлекших за собой повреждение, уничтожение и утрату аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, в число нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы.
Внесение предлагаемых изменений в действующее законодательство Российской Федерации позволит повысить не только ответственность осужденных к ограничению свободы за сохранность имущества государства, но и эффективность надзора уголовно-исполнительных инспекций с использованием аудиовизуальные электронных и иных технических средств надзора и контроля за соблюдением осужденными ограничений, установленных судом
1 См.: Российская газета. 2010. 7 апр.
2 См.: Инструкция по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы утв. приказом Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258 // Рос. газ. 2010. 27 окт.
Уголовно-исполнительное право
