CC BY
46
Проблемы экономики и менеджмента
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
УДК 338
Э.Е. Быдтаева
канд. экон. наук, доцент, кафедра экономики и предпринимательства, ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет
им. К. Л. Хетагурова»
З.Х. Бекмурзаева
канд. экон. наук, доцент, кафедра маркетинга, ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет
им. К. Л. Хетагурова»
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ
Аннотация. Работа посвящена исследованию организации стратегического планирования промышленного развития. Рассматриваются проблемы взаимодействия субъектов стратегического планирования, согласования их целей, создания эффективных организационных структур планирования промышленного развития.
Ключевые слова: стратегическое планирование, промышленное развитие, организационная структура.
E.E. Bydtaeva, North Ossetian State University
Z.K Bekmurzaeva, North Ossetian State University
THE PROBLEMS OF ORGANIZATION OF INDUSTRIAL DEVELOPMENTS STRATEGIC PLANNING
Abstract. The work is devoted to the research of organization of industrial development's strategic planning. The authors research the problems of interaction of the subjects of strategic planning, coordination of their goals, creation of effective organizational structures for planning industrial development.
Keywords: strategic planning, industrial development, organizational structure.
Важной детерминантой эффективности стратегического планирования промышленного развития является его организация. Организация - внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленные его строением [1]. «Организацию характеризуют: 1) совокупность участников, 2) согласие или несогласие относительно некоторых целей и средств, 3) формальная координация, определяющая структуру с учетом степени ее сложности (иерархическая), правил и процедур (формализованная) и степени централизации (принятие решений)» [2]. Организация представляет собой специфическую процедуру координации деятельности.
Стратегия как целостная инструментальная модель будущего промышленной системы должна согласовывать модели развития ее субъектов. Соответственно целевая функция в структуре стратегии должна согласовывать цели различных субъектов с уче-
14
№ 8 (24) - 2013
Проблемы экономики и менеджмента
том, как множественности, так и различной значимости целей. «Если цели и стратегии высшего уровня управления не соответствуют целям и стратегии более низких уровней, то это аналогично ситуации, когда каждый уровень иерархии имеет свои собственные цели и выполняет стратегию самостоятельно» [3, с. 86].
Влияние на целевую функцию региональной промышленной системы как стратегическую установку развития будут оказывать как интересы, выражаемые государственными органами власти, так и интересы, выражаемые прочими субъектами развития. При этом характер влияния последних может существенно различаться.
В качестве основных стратегических игроков региона авторы Л. Григорьев, Н. Зубаревич и Ю. Урожаева выделяют [4]: крупный бизнес (российский и иностранный); средний региональный бизнес (работающий только в некотором ареале регионов, на территории всей страны или на международном рынке); мелкий локальный бизнес; интеллектуальные элиты (разные по составу в зависимости от специализации и истории развития региона); национальные и религиозные меньшинства; чиновников исполнительной и законодательной ветвей власти; проактивные группы, образованные по комплексному региональному признаку. Дифференцируем стратегических игроков региона (исключив уже обозначенных представителей государственных органов власти) с учетом прямого и косвенного характера их влияния на параметры экономического развития, а также масштаба и значимости такого влияния.
Экономика региона является многоуровневой. На верхнем ярусе располагаются крупнейшие национальные корпорации, способные оказывать существенное влияние на параметры развития экономики всей страны. Ниже ярусом расположены регионо- и градообразующие предприятия, оказывающие значительное влияние на параметры развития региональной экономики. Затем идут средние и мелкие хозяйствующие субъекты. Масштаб и значимость деятельности представителей субъектов разных уровней экономики для развития региона в значительной степени дифференцирован.
Очевидно, что стратегические ориентиры развития региона, прежде всего, будут определяться интересами предприятий, составляющих каркас региональных экономик, оказывающих наибольшее влияние на их параметры, иными словами, интересами доминирующих групп. Количество субъектов, составляющих такие доминирующие группы, равно как и их структура, могут существенно различаться в разрезе регионов.
Эффективный механизм формирования стратегии развития в регионе должен предусматривать возможность учета, по меньшей мере, интересов и целей доминирующих групп, в идеале же - всех субъектов развития.
Очевидно, что стратегический план не может быть чисто административным документом. Он должен являться договором общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он должен разрабатываться и реализоваться всеми участниками, влияющими на развитие региона, с учетом интересов и при участии различных государственных и негосударственных субъектов.
№ 8 (24) - 2013
15
Проблемы экономики и менеджмента
Сегодня зачастую процесс диалога при стратегическом планировании на региональном уровне опускается или носит лишь формальный характер. Вместе с тем есть регионы, предлагающие интересные проекты по установлению процедуры общественного участия в процессе государственного стратегического планирования, используются различные модели вовлечения различных субъектов промышленного развития в процесс стратегического планирования:
1. Создание Совета по стратегическому планированию, или Совета по стратегическому партнерству, как независимого общественного объединения, добровольно объединяющего основных субъектов региональной политики, подписавших Декларацию о стратегическом партнерстве по реализации Стратегии (г. Санкт-Петербург);
2. Создание организационных структур стратегического планирования с квотами мест для представителей органов власти, бизнеса и общественности (Калининградская область);
3. Проведение общественных слушаний, конференций, консультаций и др.;
4. Использование прямых каналов связи (Интернет-конференции, вопросы на
сайт).
Наиболее успешно механизмы ведения диалога в процессе стратегического планирования могут осуществляться сегодня в регионах, где существует соответствующая инфраструктура организации данного процесса (развитые каналы коммуникаций, источники финансирования процесса, организации потенциальных субъектов стратегического планирования) и компактность территории способствует сближению бизнеса, власти и общества.
Одним из регионов, активно вовлекающих субъектов промышленного развития в процесс стратегического планирования, стала Калининградская область, где действует областной закон «Об общих принципах организации стратегического планирования в Калининградской области» [5]. Она одной из первых установила законодательно процедуру участия «регионального сообщества» в процессе стратегического планирования.
В законе Калининградской области поставлена задача создать механизм общественного диалога между различными социальными группами, общественными объединениями, хозяйствующими субъектами, органами местного самоуправления и органами государственной власти Калининградской области.
Для решения поставленной задачи предусмотрено создание Совета по стратегическому планированию, Центра стратегического планирования и Тематических комиссий по направлениям работы.
Основная роль в осуществлении диалога отводится Совету по стратегическому планированию. В его состав входят по 6 представителей от каждого субъекта стратегического планирования. Равноправными субъектами стратегического планирования Калининградской области, согласно закону, являются областные законодательные и исполнительные органы власти, бизнес, общественность, а также местные органы власти для обеспечения согласованности проводимой различными уровнями управления поли-
16
№ 8 (24) - 2013
Проблемы экономики и менеджмента
тики. Представители территориальных органов федеральных органов государственной власти, действующих на территории области, и представители международных организаций приглашаются к работе по стратегическому планированию, но в число полноправных субъектов стратегического планирования не входят.
Законом предусматривается порядок избрания представителей субъектов стратегического планирования в Совет. Общественность на съездах и собраниях, а бизнессообщество на заседаниях ассоциаций и союзов выдвигают делегатов - кандидатов в члены Совета на областную конференцию, на которой происходит избрание членов Совета от общественности и бизнес-сообщества.
Помимо привлечения регионального сообщества к работе в организационных структурах стратегического планирования, законом предусматривается процедура общественного обсуждения и экспертизы принятого на заседании Совета варианта основного документа по развитию области. Однако порядок осуществления общественного обсуждения и проведения экспертизы в законе не определен.
Опыт Калининградской области по созданию органа с представительством различных субъектов не просто интересен, но важен в силу того, что:
- законодательное признание необходимости участия регионального сообщества свидетельствует о желании органов государственной власти к сотрудничеству и открытой работе;
- законодательная основа взаимодействия обеспечивает «правила игры»: ограничивает возможности нелегального лоббирования интересов представителями бизнеса и общественности и предоставляет равные потенциальные возможности участия в стратегическом планировании промышленного развития региона. Не только органы власти имеют возможность работать и сотрудничать с теми, кто им удобен, но и представители регионального сообщества получают право быть услышанными;
- на практике закреплены определенные обязательства сторон, а отношения участников процесса стратегического планирования обретают более серьезный характер;
- закладываются основы реального обеспечения преемственности проводимой региональными органами власти промышленной политики;
- процесс стратегического планирования приобретает организованный, а не хаотичный характер.
Однако опыт Калининградской области по созданию органа с представительством различных субъектов, определяющих промышленное развитие региона, не лишен недостатков. Среди них наиболее принципиальными являются следующие:
- «приглашение» федеральной власти к участию в процессе стратегического планирования, в то время как органы местного самоуправления являются полноправными его участниками;
- обоснование равного представительства пяти субъектов стратегического планирования в Совете. Если исходить из общепринятого деления - власть-бизнес-общество, то власть в Совете превалирует, будучи представлена тремя субъектами из пяти;
№ 8 (24) - 2013
17
Проблемы экономики и менеджмента
- необоснованный трехгодичный срок полномочий Совета. Обновление всего состава Совета каждые три года (при том, что органы государственной власти, представленные в Совете, меняются каждые пять лет) ведет к непоследовательной и несогласованной работе Совета по стратегическому планированию. Формирование Совета должно подразумевать обеспечение преемственности проводимой политики.
Очевидно, указанные недостатки повлияли на слабую степень реализации закона Калининградской области. Законодательного закрепления одного лишь принципа открытости и взаимодействия в процессе стратегического планирования недостаточно для его реализации. Пока не создан механизм взаимодействия, работа осуществляться не будет.
Эффективная организация формирования и реализации стратегии регионального промышленного развития требует выполнения следующих условий:
- региональное сообщество должно быть заинтересовано в сотрудничестве. Необходимо обосновать методы стимулирования субъектов регионального промышленного развития к участию;
- региональное сообщество должно быть проинформировано о возможностях и преимуществах сотрудничества.
Способов информирования общества существует множество:
• использование различных видов общения: телевидение, радио, газеты, электронная почта, обычная почта, специальные публикации;
• использование интерактивного web-сайта для распространения информации и общения с региональным бизнес-сообществом;
• прямое обращение органов власти к ключевым стейкхолдерам и организациям, объединениям стейкхолдеров;
• проведение семинаров для представителей регионального сообщества.
Существует большое количество исследований, посвященных использованию
различных организационных структур управления процессом формирования и реализации стратегии регионального промышленного развития. В подавляющем большинстве случаев специалисты исходят из констатации факта наличия дееспособных структур управления и признания необходимости использования в процессе управления региональным развитием именно их. Причем возможность и необходимость использования существующих структур управления признают эксперты, имеющие принципиально разные точки зрения на сущность и содержание указанного процесса.
Решая поставленную задачу с позиций идиосинкразичности структур управления, т.е. наличия у них характерных особенностей, соответствующих решаемым ими задачам и выполняемым функциям, следует особо подчеркнуть, что формирование и реализация стратегии регионального промышленного развития связаны с выполнением новых для этих структур задач и функций, что требует соответствующей их корректировки. В связи с этим считаем более обоснованным подход, базирующийся на создании системы формирования и реализации стратегии регионального промышленного развития (СФРСРПР) в ранге самостоятельной организационной структуры в системе управ-
18
№ 8 (24) - 2013
Проблемы экономики и менеджмента
ления регионом, органично встраивающей в себя элементы последней.
В комплексной структуре СФРСРПР необходимо сформировать:
- перманентную каркасную структуру (ПКС), реализующую функции непрерывного сбора данных (включая сканирование и мониторинг), их анализа, формирования стратегий и организационных планов их реализации, контроль их выполнения, а также координацию деятельности сопряженных с ней структур. Перманентную каркасную структуру отличает централизованный характер, необходимый для обеспечения единства решений, принимаемых в рамках формирования и реализации стратегии регионального промышленного развития (ФРСРПР). Соответственно в ее рамках целесообразно выделение специализированных структур:
- координационного подразделения (КП), включающего подсистему (направление) формирования стратегии регионального промышленного развития (КП ФСРПР) и подсистему (направление) реализации стратегии регионального промышленного развитии (КП РСРПР), центральными элементами которых являются кураторы стратегии, несущие ответственность за текущее управление ходом формирования и реализации стратегии и обеспечивающие согласованность действий всех субъектов;
- информационно-аналитического центра (ИАЦ), выполняющего функции «штаба» управления технологиями обработки планово-аналитической информации и объединяющего специалистов аналитиков и экспертов;
- центральный рабочий отдел (ЦРО), осуществляющий разработку стратегий, организационных планов их реализации, контроль за их реализацией и использующий единую информационную базу и единый арсенал методических приемов. В структуре ЦРО целесообразно выделение в самостоятельные подразделения территориальных рабочих групп (ТРГ) и специалистов-«отраслевиков»;
- «мобильные временные структуры» (МВС), создаваемые для и на период выполнения отдельных видов нестандартных работ и решения специфических задач (например, для проведения независимой экспертизы стратегии). Эти структуры характеризуются наиболее высокой степенью децентрализации.
Механизм согласования отраслевых и территориальных направлений промышленного развития в регионе может быть обеспечен использованием матричной модели, сущность которой заключается в следующем: внутри отраслевых подразделений (ОП) выделяются функциональные службы, в каждой из которых за ее специалистами закрепляются функции обоснования: ресурсного обеспечения отрасли; эффективного размещения отрасли с позиции равномерного распределения по территории и т.д. Специалисты функциональных служб должны иметь двойное подчинение - руководителю функциональной службы - по выполнению конкретной функции; руководителю отраслевого подразделения - по вопросам межфункциональных взаимодействий. Участие руководителей отраслевых подразделений в составе территориальных рабочих групп позволит реализовать системный подход к формированию стратегии промышленного развития с учетом территориальных и отраслевых целей развития региона. «Матричные
№ 8 (24) - 2013
19
Проблемы экономики и менеджмента
структуры, хотя и являются сложными для управления, а иногда и очень громоздкими, дают возможность организовываться по двум поддерживающим стратегию направлениям одновременно» [3, с. 463].
Наиболее эффективный способ формирования ТРГ и ОП подразумевает привлечение в эти структурные образования сотрудников территориальных администраций и отраслевых подразделений администраций регионов.
Матричная структура органично встраивается в качестве элемента в структуру центрального рабочего отдела.
Предложенная организационная структура СФРСРПР позволяет реализовывать следующие блоки:
- диагностический блок, включающий диагностику регионального промышленного развития;
- блок формирования стратегии, основанный на учете интересов основных субъектов промышленного развития;
- блок реализации стратегии;
- блок мониторинга, включающий оценку эффективности и результативности реализации стратегии.
В процессе формирования организационной структуры СФРСРПР важным направлением деятельности должна стать отработка правовой базы, регулирующей права и полномочия соответствующих подразделений в части их воздействия и взаимодействия с хозяйствующими структурами - предприятиями и организациями, независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования.
Следует подчеркнуть, что построение систем формирования и реализации стратегии регионального промышленного развития на федеральном и региональном уровнях будет детерминировано воздействием на них ряда общих факторов: размера объекта управления, квалификации управленческих кадров, стратегии системы и т.д. Системы формирования и реализации стратегии регионального промышленного развития одного уровня (например, системы различных регионов), обладая определенным сходством по внутренней структуре, в технологии процессов и в других параметрах, будут иметь и отличительные черты, обусловленные спецификой каждого региона. Они найдут отражение в вариативной пропорциональности построения СФРСРПР для каждого региона.
Список литературы:
1. Большой энциклопедический словарь: в 2-х т. / гл. ред. А.М. Прохоров. - М.: Совет. энцикл., 1991. - Т. 2. - С. 78.
2. Менар К. Экономика организаций. - М.: ИНФРА-М, 1996. - С. 22.
3. Томпсон А.А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: учебник для вузов / А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд ; пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
4. Григорьев Л. Сцилла и Харибда региональной политики / Л. Григорьев, Н. Зубаревич, Ю. Урожаева // Вопросы экономики. - 2008. - № 2. - С. 94.
20
№ 8 (24) - 2013
Проблемы экономики и менеджмента
5. Закон Калининградской области от 18.01.2005 № 489 (ред. от 29.05.2006) «Об
общих принципах организации стратегического планирования в Калининградской области» [Электронный ресурс]. - URL: http://kaliningrad.news-
city.info/docs/sistemsv/dok_oegxhi.htm (дата обращения: 02.08.2013).
6. Броило Е.В. Инвестиционная политика и межбюджетные отношения как инструменты территориального развития регионов // Проблемы экономики и менеджмента. - 2012. - № 3 (7). - С. 27-34.
7. Гажева Л.Н. Система измерений количественной и качественной оценки устойчивого развития региона / Л.Н. Гажева, А.С. Коцуба // Проблемы экономики и менеджмента. - 2012. - № 1 (5). - С. 22-26.
8. Жирова С.А. Государственное регулирование регионального экономического развития // Проблемы экономики и менеджмента. - 2012. - № 10 (14). - С. 55-58.
List of references:
1. Great encyclopedic dictionary: in 2 tons / Ch. Ed. by A.M. Prokhorov. - M: Soviet encyclopedia, 1991. - Vol.2. - P. 78.
2. Menard K. Economics organizations. -M.: INFRA-M, 1996. - P. 22.
3. Thompson A.A. Strategic management. The art of design and implement development strategies: Textbook for universities / A.A. Thompson, A.G. Strickland; Tr. From eng. Ed. by L.G. Zaitseva, M.I. Sokolova. - M.: Banks and exchanges, UNITY, 1998.
4. Grigoriev L. Scilla and Haribda of the regional policy / L. Grigoriev, N. Zubarevich, Yu. Urozhaeva // Economic Issues. - 2008. - № 2. - P. 94.
5. «On general principles of strategic planning in the Kaliningrad region» law of 18.01.2005 № 489 [Electronic resource]. - URL: http://kaliningrad.news-city.info/docs/sistemsv/dok_oegxhi.htm (as amended on 29.05.2006)
6. Broilo E.V. Investment policy and inter-budget relations as instruments for the territorial development of the regions // Problems of Economics and management, 2012, - №3 (7). P. 27-34.
7. Gazheva L.N. Measurement system of quantitative and qualitative assessment of sustainable development of the region / Gazheva L.N., Kotsuba A.S. // Problems of Economics and management. - 2012. -№ 1 (5). - P. 22-26.
8. Zhirov S. State regulation of regional economic development // Problems of Economics and management. - 2012. - № 10 (14). - P. 55-58.
№ 8 (24) - 2013
21
