CC BY
130
♦-------------------------------------------------
С проблемами медицины всегда тесно связан и комплекс проблем в области пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, который также требовал решения в соответствии с федеральной целевой программой, предусматривавшей разработку региональными и муниципальными органами власти мероприятий по развитию в сельской местности физической культуры и спорта. Но поскольку уровень финансирования из местных бюджетов оказался недостаточным, сельским поселениям пришлось заручиться поддержкой коммерческих структур и общественных благотворительных организаций.
Со всей уверенностью можно заявить, что российское государство сегодня в состоянии сформировать современную и эффективную систему сельского здравоохранения, в которой здоровье сельского жителя восприни-
-----------------------------------------------♦
мается в качестве важнейшего потенциала и ресурса развития аграрной сферы и общества в цивилизованном русле. Государству необходимо последовательно реализовывать курс на улучшение качества медицинских услуг: они должны соответствовать нормам утвержденных стандартов, иметь надлежащее организационное и информационное обеспечение, профилактическую направленность в отношении социально обусловленных заболеваний.
1. Женщины в СССР. М., 1990.
2. Самарская область:1996 год: официальный справочник. Самара, 1997.
3. Самарский статистический ежегодник. Самара, 2001.
4. иР1_: http://www.rost.ru.
5. иР1_: http://ckazhi.ru/files/files.
6. иР1_: http://kraszdrav.rU/news/2022#.UPwHS_Ie1qw.
удк 338.45:621.38 Дмитрий Олегович Грищенко,
# аспирант кафедры менеджмента,
elena_shvecova@mail.ru СГСЭУ
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
В условиях современной экономики совершенствование качества товара является важнейшим фактором повышения уровня жизни человека и общества, тем более когда речь идет о таком стратегически важном для страны продукте, как электроэнергия. В настоящее время начался процесс переосмысления управления потребительским качеством электроэнергии. В статье проведен анализ законодательства и сложившейся в отрасли практики и выделены основные проблемы обеспечения качества в электроэнергетике: недостатки и противоречивость законодательных норм; некорректный подход к процедуре проведения сертификации, а также выбору субъектов лицензирования; неопределенность субъектов энергетического рынка, за счет которых в конечном итоге должна проводиться модернизация оборудования в точках подключения и сертификация; критический уровень изношенности основных фондов в отрасли; монополизм на энергорынках. Результаты проведенного исследования позволяют констатировать полное отсутствие механизмов обеспечения качества.
Ключевые слова: электроэнергетика, качество, управление.
D.O. Grishchenko
PROBLEMS OF QUALITY PROVISION IN ELECTRIC POWER INDUSTRY
In terms of modern economy the enhancing of quality of goods is the most vital factor of increasing the level of life a man and society, especially if we speak about such strategic product as electric power. The process of rethinking of management of the consumer quality of electric power has begun. The existing legislation in this industry is analyzed and the main issues for provision quality in electric power industry are distinguished, namely: drawbacks and discrepancies of the legislative norms, incorrect procedure of certification, the wrong choice of subjects for licensing, uncertainty of the subjects of the electric power market, which are the important actors of modernization of the equipment and its certification, the crucial level of weariness of the main funds in the branch; monopolism on electric power markets. The results of the research allowed to acknowledge a full absence of the mechanisms providing quality.
Keywords: electric power industry, quality, management, electric power market.
Как известно, в условиях современной экономики совершенствование качества товара является важнейшим фактором повышения уровня жизни человека и общества, тем более когда речь идет о таком стратегически важном для страны продукте, как электроэнергия. На рисунке наглядно отображены проблемы, порождаемые некачественным электроснабжением. Все эти проблемы условно можно отнести к трем уровням: ми-кро-, мезо- и макроуровню.
На микроуровне, внутри одной квартиры или дома, происходят потери, ощутимые для каждого человека или
семьи (нескольких семей) - выходит из строя бытовая техника, зачастую дорогостоящая. Сломанные телевизоры, стиральные машины, холодильники, электрические духовые шкафы приходится чинить за свой счет, поскольку подобные поломки техники гарантийного случая собой не представляют. Исправная работа электробытовых устройств по объективным причинам гарантируется при условии соблюдения условий эксплуатации, регламентированных государственными стандартами. К другим проблемам можно отнести временные отключения света, приводящие к размораживанию скоропортя-
♦
♦
Проблемы некачественного электроснабжения
щихся продуктов, невозможности приготовить еду, пользоваться кондиционерами в сорокоградусную жару, проточными водонагревателями в условиях отсутствия горячей воды и т.п.
Последствия от некачественного электроснабжения на мезоуровне, внутри предприятия (сети предприятий) или целых районов города, еще масштабнее. На предприятиях срываются объемы и сроки выполнения плана, возникают простои, производится продукция, которую можно заранее считать бракованной. В худшем случае возможны задолженности по поставкам товаров, заработной плате, банкротство. Предприятия, работающие в плотной связке с предприятием-должником, сами начинают испытывать дефицит недопоставленного товара и т.д. Внутри города встает электротранспорт, парализуя целые участки транспортной магистрали, прекращают функционировать информационные каналы и каналы связи, останавливаются канализационные станции, блокируется подача воды в целые районы.
На макроуровне проблемы катастрофически велики, резонируют в экономике всего государства, приводят к экологическим трагедиям. Например, тотальный износ оборудования оборачивается нехваткой электроэнергии, что сдерживает рост макропоказателей: на каждом не вложенном в электропотребление рубле страна косвенно теряет почти 30 рублей ВВП. Отключение на нефтеперерабатывающем заводе электричества, питающего откачивающие газ насосы и охлаждающего оборудование в различных процессах крекинга, чревата взрывом предприятия, ядовитыми выбросами в атмосферу. Прекращение подачи тока в больницы означает временную приостановку работы жизненно важных аппаратов, поддерживающих состояние тяжелобольных или оперируемых, приводит к массовым смертям людей прямо на операционном столе. Таким образом, развитие механизма управления потребительским качеством электроэнергии вырастает в задачу общегосударственного значения.
В настоящее время начался процесс переосмысления роли и места СМК в развитии управления потребительским качеством электроэнергии. Это обусловлено тем, что СМК только опосредованно оказывает влияние на качество. Основой обеспечения качества являются материальная база производства и персонал, а наличие
сертифицированной СМК - это необходимое, но недостаточное условие высокого качества продукции. Сертифицированная СМК в лучшем случае гарантирует только воспроизводимость качества продукции, стабильность процессов ее производства [1]. Следует отметить, что обеспечение качества в электросетях представляется сегодня трудновыполнимой задачей, поскольку, несмотря на действие основных актов, остается много нерешенных проблем; законодатели и рынок в России не смогли пока выработать отлаженный механизм сертификации качества электроэнергии.
При анализе законодательства и сложившейся в отрасли практики нами были выделены следующие проблемы обеспечения качества в электроэнергетике.
1. Недостатки законодательства.
Пробелы в законодательстве приводят к ряду проблемных моментов. Во-первых, имеет место неопределенность, в каких конкретно электросетях должна проводиться сертификация. Постановление Правительства РФ № 982 от 1 декабря 2009 г. «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» обязывает проводить сертификацию электроэнергии в электрических сетях общего назначения. В ГОСТе 13109-97 дано определение таких сетей: это электрические сети энергоснабжающих организаций, предназначенные для передачи электрической энергии различным потребителям. Однако Федеральный закон «Об электроэнергетике», устанавливающий правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики и дающий целый ряд основных определений, понятием «электрические сети общего назначения» пренебрегает. Зато содержит два других термина: «единая национальная (общероссийская) электрическая сеть» и «территориальные распределительные сети». Из-за данного несоответствия в законодательстве в итоге непонятно, какие сети подлежат обязательной сертификации.
Другим пробелом является отсутствие норм, определяющих процедуру сертификации электроэнергии, поставляемой промышленным потребителям. Вышеуказанное Постановление № 982 гласит, что обязательной сертификации подлежит электроэнергия, поставляемая любым потребителям, между тем законодательством предусматривается только порядок сертификации электроэнергии, предназначенной для продажи гражданам.
2. Противоречивость законодательных норм.
Примером противоречивости правовых норм могут
служить две выдержки из закона «Об электроэнергетике». С одной стороны, п. 3 ст. 13 закона регламентирует принцип неукоснительного исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой оперативных диспет-
♦-------------------------------------------------
черских команд и распоряжений, а с другой - п. 3 ст. 14 этого же закона дает право субъектам электроэнергетики не подчиняться данным командам и распоряжениям, если это может угрожать: а) жизни людей; б) исправности оборудования; в) безопасной эксплуатации атомных электростанций. При этом не дается никаких индикаторов, по которым можно определять степень риска для перечисленных объектов.
3. Некорректный подход к процедуре проведения сертификации.
Нормы ГОСТа от 16 июля 1999 г. № 36 обязывают в целях сертификации проводить измерения в центрах питания энергоснабжающих организаций. На наш взгляд, данный подход некорректен. Такие центры питания находятся далеко от получателя, а известно, что на качество тока влияет слишком много факторов и в пути до потребителя оно может существенно ухудшиться. Измерения следовало бы проводить в крайнем случае на вводе электросети в жилой дом, а в лучшем случае - непосредственно во внутренней электрической сети квартиры (дома) [2].
Кроме того, процедура сертификации подразумевает проведение контрольных замеров в течение определенного временного диапазона. Например, согласно п. 6.1 ГОСТа 13109-97 такие замеры за некоторыми исключениями проводятся в «минимальный интервал времени измерений, равный 24 ч», т.е. самое частое - один раз в сутки. Между тем ток течет по электросетям непрерывно, и качественные показатели электроэнергии в контрольный период не означают качественную электроэнергию в целом.
4. Некорректный подход к выбору субъектов лицензирования.
Законодательство обязывает сбытовые компании пройти лицензирование и сертификацию услуг и точек по поставке электроэнергии. Однако, во-первых, энергосбытовые компании не владеют распределительными сетями, а во-вторых, не могут влиять на качество поставляемого электричества. Сертификаты соответствия энергосбытовые компании (компании-продавцы) могут получать у сетевых компаний (транспортных компаний). Согласно законодательству отношения между этими субъектами по обеспечению качественного электроснабжения потребителей регулируются специальными договорами (на оказание услуг по передаче электроэнергии). От государства в рамках данных договоров сетевые компании получают денежные средства на текущие расходы и модернизацию. Между тем не регламентированы нормы, принуждающие сетевые компании к получению сертификатов соответствия на электроэнергию или вводящие ответственность за отсутствие таковых. Генерирующие компании (компании-производители) обычно не поставляют электроэнергию непосредственно потребителям, поэтому относятся к сертификации как к излишней, обременяющей процедуре. В итоге вырисовывается картинка, поразительно похожая на известный образ из басни о лебеде, раке и щуке. В данной ситуации все вроде бы занимаются своим делом, вроде бы тащат, но каждый в своем направлении, поэтому воз проблем остается неподвижным.
5. Неопределенность субъектов энергетического рынка, за счет которых в конечном итоге должна проводиться модернизация оборудования в точках подключения и сертификация.
--------------------------------------------------♦
К управлению и пользованию электросетями имеют доступ самые разные субъекты. Помимо определенных в законе «Об электроэнергетике» производителей, се-тевиков и сбытовиков существуют еще муниципальные органы власти, ТСЖ, управляющие компании, наконец, сами потребители - предприятия и население. В законе не определено, кто является собственником точек (узлов) подключения и кто должен платить за их сертификацию. Но даже если этот вопрос будет законодательно решен, имеется ли экономический смысл в возложении всех расходов по модернизации/сертификации на собственников точек подключения. Или в конечном итоге платить будет потребитель?
Некоторые авторы считают, что расходы на модернизацию должны взять на себя владельцы точек подключения, так как данные убытки оправдаются «удорожанием материальных активов компаний и, как следствие, увеличением стоимости компаний на рынке и повышением курса их ценных бумаг». Расходы же на сертификацию, которые сначала несут владельцы точек подключения, в конечном итоге берут на себя потребители, что должно отразиться на тарифах электроэнергии. Но это лишь одно из многих мнений.
6. Критический уровень изношенности основных фондов в отрасли.
Степень износа основных фондов в электроэнергетике достигает, по разным оценкам, 60 - 85%. Эти цифры давно превысили критический порог (45% - по международным стандартам) для энергобезопасности государства. Законодательство вменяет в обязанность сбытовым компаниям пройти лицензирование точек подключения, но как это сделать с сохранившимися местами деревянными опорами ЛЭП и технологически устаревшими трансформаторами - закон не уточняет.
7. Монополизм на энергорынках.
В ст. 6 закона «Об электроэнергетике» закреплен принцип использования рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию. На практике потребитель, желающий заключить договор, зачастую не имеет возможности выбрать энергокомпанию, поскольку такого выбора попросту нет: генерирующие, сетевые и сбытовые компании являются монополистами в обслуживаемых ими регионах или доминируют на еще формирующихся рынках.
Проблемы, не столь глобальные, как описанные, позволили бы утверждать, что в стране наличествуют недостатки регулирования качества электроэнергии. Но в данном случае приходится констатировать полное отсутствие механизмов обеспечения качества. Сегодня существенная доля организаций работает без соответствующей лицензии, вызывает сомнение сам порядок сертификации, изношенность основных фондов превысила все допустимые пределы. Безусловно, в самое ближайшее время необходимы изменения в законодательстве, пересматривающие роли и ответственность участников рынка.
1. Гугелев А.В., Терехин В.А. Сравнение требований к системам менеджмента качества, установленных стандартами России // Вестник СГСЭУ. 2012. № 2 (41). С. 58 - 61.
2. Проблемы сертификации качества электроэнергии. и^: http://nacep.ru/ риІікасіі/ргоЬІету-зегМкасіі-касЬіез^а-еІеМго energii.html.
