CC BY
16УДК 342
Смирнов М.А.,
адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, заместитель начальника отдела охраны общественного порядка УВД на Московском Метрополитене
ГУ МВД России по городу Москве
ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА
МЕТРОПОЛИТЕНАХ
Научная статья посвящена разработке предложений по нормативному правовому регулированию порядка определения штатной численности подразделений службы охраны общественного порядка органов внутренних дел на метрополитенах.
В процессе своей деятельности органы внутренних дел на метрополитенах осуществляют значительное количество административных функций, при реализации которых они, в соответствии со своей компетенцией, вступают в особые правовые отношения с гражданами, государственными и общественными организациями и их должностными лицами.
Для выполнения данного широкого круга административных функций приказом МВД России от 30 апреля 2011 года №33 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» определена типовая структура органов МВД России, в том числе и органов внутренних дел на метрополитенах. Актуальность выбранной автором темы научного исследования обусловлена проблемами правового регулирования отношений, связанных с определением штатной численности подразделений службы охраны общественного порядка органов внутренних дел на метрополитенах, так как последние остаются не урегулированными, в отличие от отношений, возникающих в связи с определением штатной численности подразделений территориальных органов внутренних дел. Вместе с тем специфика деятельности полиции на объектах метрополитена имеет существенные отличия, а недостаточность сотрудников полиции угрожает безопасности пассажиров и работников метрополитена.
В статье приведено соотношение действующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок определения штатной численности, подразделений и служб органов внутренних дел, с нагрузкой, приходящейся на сотрудников органов внутренних дел на метрополитенах. По результатам проведенного исследования предложены новые схемы расчета, которые можно было бы применить ко всем российским метрополитенам. Ключевые слова: транспорт, метрополитен, органы внутренних дел, инспектор службы охраны общественного порядка
Smirnov M.,
Adjunct of Chair of Administrative Law of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Kikotya, Deputy Chief of the Department of Public Order Protection of the Internal Affairs Administration on the Moscow Underground of the General Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia on the city of Moscow
THE ISSUES OF NORMATIVE LEGAL REGULATION OF MATTERS OF DETERMINING THE STAFF NUMBER OF UNITS OF THE SERVICE OF PUBLIC ORDER PROTECTION OF INTERNAL AFFAIRS AGENCIES
ON UNDERGROUNDS
The scientific article is devoted to the development of proposals for normative legal regulation of the procedure of determining the staff number of units of the service of public order protection of internal affairs agencies on undergrounds. The internal affairs agencies carry out a significant number of administrative functions on undergrounds in the course of their activities, in the implementation of which they, in accordance with their competence, enter into special legal relations with citizens, state and public organizations and their officials.
A typical structure of internal affairs authorities of Russia, including the internal affairs agencies on undergrounds, is defined to perform this wide range of administrative functions by the Order №33 of the Ministry of Internal Affairs of 30th of April, 2011 "On certain organizational issues and the structural construction of the territorial authorities of the Ministry of Internal Affairs". The relevance of the article author's chosen topic of scientific study is due to the issues of legal regulation of relations associated with determining the staff number of units of the service of public order protection of internal affairs agencies on undergrounds, as the later remain unresolved, in contrast to the relations arising in connection with determining the staff number of units of territorial authorities of internal affairs. At the same time, the specifics of the police activities on the underground facilities have significant differences, and the lack of police officers threatens the security of passengers and underground workers. The article presents the ratio of the existing normative legal acts, governing the procedure for determining the staff number, units and services of internal affairs agencies with the load falling on the employees of internal affairs agencies on undergrounds. New calculation schemes have been proposed based on the results of the conducted study, which could be applied to all Russian undergrounds.
Keywords: transport, underground, internal affairs agencies, inspector of service of public order protection
В процессе своей деятельности органы внутренних дел (далее - ОВД) на метрополитенах осуществляют значительное количество административных функций, при реализации которых они, в соответствии со своей компетенцией, вступают в особые правовые отношения с гражданами, государственными и общественными организациями и их должностными лицами. Характер административных функций, реализуемых ОВД на метрополитенах, обусловлен перечнем направлений деятельности полиции, установленный Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. №3-Ф3 «О полиции». В частности это: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлении и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка на объектах метрополитенов; контроль, в пределах компетенции, за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; осуществление экспертно-криминалистиче-ской деятельности.
Для выполнения данного широкого круга административных функций приказом МВД России от 30 апреля 2011 года №333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» определена типовая структура органов МВД России, в том числе и ОВД на метрополитенах.
В приложении №16 поименован перечень отдельных должностей в структуре ОВД на метрополитенах, к которым отнесены инспектор и старший ин-
спектор. В контексте исследования нас интересуют те инспектора, которые отнесены к службе охраны общественного порядка в системе полиции (далее по тексту инспектор службы ООП).
Ранее автором проводилась аналогия объектов метрополитенов с административными участками территориальных ОВД, из чего был сделан вывод, что административный участок на метрополитене это - определяемый приказом начальника ОВД на метрополитене, с целью локализации границ несения службы инспектором службы ООП, неделимый участок, из одного или нескольких объектов метрополитена с постоянным и переменным персональным составом, информация о котором фиксируется в служебной документации инспектора (паспорте на объект метрополитена) [6], соответственно за указанными административными участками на метрополитенах необходимо закрепить ответственное лицо. В системе ОВД на метрополитенах, наиболее подходящей для возложения данной ответственности представляется как раз рассматриваемая категория.
В ходе исследования автору представилось возможным провести опросы руководителей ОВД на метрополитенах, в таких городах Российской Федерации как Казань, Нижний Новгород, Санкт-Петербург, Самара. По результатам опросов сделаны выводы, что такие категории должностей как инспектор службы ООП в исследованных подразделениях имеются (кроме Самары), но называются по-разному и функциональная нагрузка для данных должностей различная и определяется должностными регламентами.
Во всех изученных регламентах изложены права, обязанности, ответственность, немного организационного блока, правовые основы деятельности, заканчивающиеся по иерархии на нормативных право-
Как цитировать статью: Смирнов М.А. Проблемы нормативного правового регулирования вопросов определения штатной численности подразделений службы охраны общественного порядка органов внутренних дел на метрополитенах // Вестник Академии права и управления. 2018. № 4(53). с. 100-104
вых актах МВД России и ОВД на региональном уровне, без их конкретизации. Как уже было отмечено функционал различен, путем изучения обязанностей, изложенных в регламентах, были выведены и обобщены формы несения службы инспекторами службы ООП, кроме Самары конечно же, ввиду отсутствия в штате последних.
Итак, в целом формы несения службы схожи у инспекторов службы ООП в городе Москве и Санкт-Петербурге, в число которых входит:
- несение службы на закрепленном объекте метрополитена;
- проверка и организация службы патрульно-постовых нарядов на закрепленных объектах и в целом;
- профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений;
- организация взаимодействия с персоналом объектов метрополитена, объединениями граждан правоохранительной направленности;
- работа с заявлениями, обращениями граждан, сообщениями о происшествиях, правонарушениях, организация деятельности по выявлению, пресечению и документированию преступлений и иных правонарушений;
- снижение риска ЧО и других осложнений обстановки на станциях (объектах) метрополитена.
В Санкт-Петербурге дополнительно предусмотрена задача по обеспечению безопасности граждан в период проведения массовых мероприятий.
В Казани и Нижнем Новгороде данный круг задач сужен и сводится к
- проверке и организации службы патрульно-постовых нарядов на объектах метрополитена в целом;
- профилактике, выявлению, пресечению преступлений и административных правонарушений в целом по метрополитену;
В Казани так же дополнительно можно увидеть задачу по снижению риска ЧО и других осложнений обстановки на станциях (объектах) метрополитена.
Автор, основываясь на изученных должностных регламентах, различных ОВД на метрополитенах и ведомственных и межведомственных нормативных правовых актах, предлагает в основу разработки новых концептуальных подходов к организации деятельности исследуемой категории сотрудников положить следующую систематизацию служебно-при-кладных обязанностей по группам, отталкиваясь от форм их реализации:
1) несение службы на закрепленном административном участке (объекте транспортной инфраструктуры) в условиях не осложненной оперативной обстановки;
2) работа с заявлениями, обращениями граждан, сообщениями о происшествиях, правонарушениях;
3) выявление и пресечение преступлений, административных правонарушений, организация общей профилактической работы по выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
4) организация работы по привлечению граждан и их объединений, иных организаций, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к содействию органам внутренних дел;
5) проведение отчетов перед сотрудниками метрополитенов, выполняющих свои рабочие обязанности на закрепленном за инспектором службы станции (объекте) метрополитена;
6) снижение риска ЧО и других осложнений обстановки на станциях (объектах) метрополитена;
7) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на метрополитене в период подготовки и проведения массовых мероприятий.
Приведенный перечень обязанностей, с учетом деятельности на различных объектах метрополитенов, а также метрополитенов в различных субъектах Российской Федерации, представляется не полным и может быть конкретизирован в должностных регламентах.
Для выполнения предлагаемого перечня обязанностей необходимо эффективно рассчитать количественный показатель штатной численности инспекторов службы ООП. В своих работах Г.В. Ата-манчук писал, что: «нельзя каждый раз изобретать колесо и не опираться на те знания и опыт, которые уже приобретены и стали достоянием общественной практики. В мире изыскиваются все новые формы и методы организации и деятельности, которые основываются на развивающейся технологии, совершенных механизмах и их полноценном использовании. Вот это-то новое, интересное, конструктивное и перспективное следует не только замечать, обобщать, пропагандировать, но и превращать в типичное, в то, что надежной широко применяется многими» [7], основываясь на этой позиции, автор предлагает обратить внимание на требования приказа МВД России №859 от 06 ноября 2014 года «Об утверждении примерных нормативов численности подразделений Органов внутренних дел Российской Федерации». Для ОВД, обслуживающих транспорт, коэффициентов нагрузки нет, тем не менее, стоит обратиться к аналогии, изложенной в приказе МВД России от 31 декабря 2013 года №1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» [5], где ряд оценочных показателей в деятельности ОВДТ, рассчитывается из коэффициента на количество человек пассажиропотока, а деятельность территориальных ОВД рассчитывается из коэффициента на количество человек населения.
В общем и целом, данная аналогия не лишена смысла и четко нам показывает - где больше пассажиропоток, там имеется и большая необходимость в штатных кадровых единицах, ведь для обеспечения общественной безопасности большего количества граждан требуется большее число сотрудников полиции - это прямая зависимость.
В идеальном виде, конечно же, стоило бы за каждым объектом метрополитена закрепить инспектора службы ООП, однако это не эффективно, экономически неоправданно, в то же время нагрузка на инспекторов службы ООП будет в разы отличаться. Здесь следует еще раз обратиться к работам Г.В. Ата-манчука, который отмечает, что: «любой разумный человек обычно хочет не просто решить ту или иную задачу, достичь поставленной цели, но и осуществить это с максимальной пользой и минимальными затратами (ресурсов, времени, собственных сил и т.д.)» [7], т.е. в рассматриваемом автором случае, необходимо найти нечто среднее между количеством объектов транспортной инфраструктуры и их загруженностью пассажиропотоком.
Итак, имеется определенное количество объектов со значительно различающимися количеством пассажиропотока, то есть нагрузка на одного инспектора службы будет различна. Для примера возьмем станцию метро «Царицыно» Замоскворецкой линии Московского метрополитена и станцию Казанского метрополитена «Авиастроительная», пассажиропоток на этих станциях отличается в разы. Первая станция расположена в городе с большим населением, в центре транспортно-пересадочного узла, вблизи часто посещаемых электронного рынка и парка культуры и отдыха «Царицыно», а также непосредственно в густонаселенном жилом секторе. Вторая станция расположена только вблизи жилого сектора (Ши// https://geogoroda.ru/metro). Таким образом, с учетом
круга обязанностей, предлагаемых к реализации инспектором службы ООП и количеством пассажиропотока, инспектору службы, закрепленному за станцией Московского метрополитена «Царицыно», придется в разы больше рассмотреть обращений, среагировать на сообщения сотрудников транспортной безопасности о выявленных в ходе досмотра потенциально опасных предметах и т.д., нежели чем инспектору службы ООП, закрепленному за станцией «Авиастроительная» Казанского метрополитена, то есть нагрузка и объем работы у первого инспектора службы ООП будет несоизмеримо выше, чем у второго.
Примерная конструкция решения данной проблемы так же предусмотрена в обозначенном приказе МВД РФ от 06.10.2014 №859 «Об утверждении примерных нормативов численности подразделений Органов внутренних дел Российской Федерации», где 1 участковый уполномоченный полиции предусмотрен на 2800 - 3000 постоянно проживающего городского населения, 1 участковый уполномоченный полиции в сельском поселении предусмотрен в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, но не более 2800 человек и не менее 1 участкового уполномоченного полиции предусмотрено на один сельский населенный пункт со статусом муниципального образования «сельское поселение» с численностью населения от 1000 человек.
С учетом изложенных предпосылок руководству ОВД на метрополитенах следует предоставить возможность своим приказом за инспектором службы, на определённый срок, закреплять станцию (объект) метрополитена или участок станций, иные объекты метрополитена, в зависимости от количества среднего пассажиропотока и рабочего персонала объектов метрополитена, состояния оперативной обстановки, особенностей прилегающей территории.
Список литературы
1. Указ Президента Российской Федерации №248 от 01 марта 2011 года «Вопросы Министерства внутренних дел Российской федерации».
2. Приказ МВД России от 30 апреля 2011 года №333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».
3. Приказ МВД России от 06 Октября 2014 года №859 «Об утверждении примерных нормативов численности подразделений Органов внутренних дел Российской Федерации».
4. Приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. №1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».
5. Смирнов М.А. «Специфика обеспечения общественной и транспортной безопасности на объектах метрополитенов» // Вестник Московского университета МВД России. 2017. №1.
6. Смирнов М.А. «Вопросы системы органов внутренних дел на метрополитенах» // Вестник экономической безопасности 2018. №1.
7. Атаманчук Г.В. Курс лекций «Теория государственного управления», Москва, издательство «Юридическая литература». 1997 г.
8. [Электронный ресурс] URL://https://geogoroda.ru/metro
Reference list
1. Decree of the President of the Russian Federation №248 of March 01, 2011 "Issues of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation".
2. Order of the Ministry of Internal Affairs of April 30, 2011 №333 "On some organizational issues and structural construction of territorial authorities of the Ministry of Internal Affairs of Russia".
3. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of October 06, 2014 №859 "On approval of approximate standards of the number of units of internal affairs of the Russian Federation".
4. Order of the Ministry of Internal Affairs of December 31, 2013 №1040"Issues of evaluation of the territorial authorities of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation".
5. Smirnov M. "Specifics of ensuring public and transport security at underground facilities" // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017. №1.
6. Smirnov M. "Issues of the system of internal affairs agencies on the underground" // Bulletin of Economic Security. 2018. №1.
7. Atamanchuk G. Lecture course "Theory of public administration", Moscow, Publishing house "Yuridicheskaya literatura". 1997.
8. [Electronic resource] URL: // http: // geo goroda.ru/metro
