CC BY
177УДК 1
Кагиев А.М.
студент 2 курса, кафедра Гражданского-правовые дисциплины Северо-Кавказская государственная академия (г. Черкесск, Россия)
ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: в статье рассматриваются проблемы назначения опеки и попечительства в Российской Федерации.
Ключевые слова: опека, попечительство, правовая норма.
Опека и попечительство над несовершеннолетними, лишенными родительской заботы, является способом вхождения в семью опекуна для формирования условий для семейного воспитания, именно эта цель является фундаментальной для защиты его прав. Таким образом, между опекуном и подопечным при осуществлении опеки складываются семейные правоотношения, которые регулируются гражданским и семейным законодательством^, С.57]
Каждому подопечному назначается помощник, который будет уделять ему внимание, заботиться о нем. Преимущество данной формы воспитания несовершеннолетнего очевидно, чем содержание в социальном учреждении.
Но пока органы опеки и попечительства не располагают широким выбором способов устройства детей, оставшихся без попечения родителей и, конечно, это крайне отрицательно сказывается на интересах детей. Это связано и с тем, что государство оказывают недостаточную поддержку этому социальному институту [7, С.117].
Самым актуальным остается вопрос, кто будет назначен опекуном или попечителем, ведь от этого будет зависеть судьба подопечного и условия, в которых ему придется воспитываться и жить. Тщательное изучение всей совокупности отношений, которые существуют между опекуном и подопечным, способствует качественной правовой регламентации правового статуса опекунов и попечителей.
Правовое положение опекуна характеризуется специальной правоспособностью. Не всякое лицо может быть назначено опекуном (попечителем) несовершеннолетнего. Требования к личности опекуна (попечителя) установлены положениями ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ. В этом связи следует отметить, что опекун (попечитель) обладают особым правовым статусом.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ « Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель назначается с согласия и по заявлению несовершеннолетнего в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица,
нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с того момента, когда указанный орган узнает о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. Учитывая ряд обстоятельств, заслуживающих внимания, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. В том случае, если лицу, нуждающемуся в опекунстве или попечительстве, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки и попечительства (ст. 11, Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об опеке и попечительстве" ¡КонсультантПлюс!).
Обязательным условием при назначении опекуна (попечителя) является согласие лица на выполнение опекунских обязанностей. Необходимо свободное волеизъявление опекуна, его желание заменить ребенку родителей, забота не
должна быть основана на принуждении [5, С.58]. Поэтому чаще всего опекунами назначаются родственники.
Принятие опеки в принципе не может быть принудительным. Принуждение кажется неприемлемым при демократической форме правления, основанной на признании прав человека. На наш взгляд, помещение под опеку (попечительство) без согласия последнего нарушает одно из его естественных прав - право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ). Само существование этих отношений во многом зависит от воли опекуна (попечителя), который имеет право в любой момент отказаться от их продолжения. На практике инициатива по установлению опеки и попечительства предоставляется как органу опеки и попечительства, так и будущему опекуну (попечителю), при этом суть отношений не меняется.
Действующий закон об опеке и попечительстве содержит указание на приоритетность назначения опекунами или попечителями только бабушек, дедушек, взрослых братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного. Это требование содержится в ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
Принимая во внимание мнение Верховного суда, высказанное по вопросу об установлении усыновления, можно сделать вывод, что речь идет не только о полнородных братьях и сестрах (общие мать и отец), но и единокровных и единоутробных братьях и сестрах (общая мать или общий отец). В то же время двоюродные дедушки и бабушки, двоюродные братья и сестры явно не подпадают под правило этой статьи (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" ¡КонсультантПлюс!).
Важно учитывать и тот факт, что приоритет бабушек и дедушек, братьев и сестер имеет место при назначении опекуна или попечителя и не должен вести к отстранению опекуна или попечителя, уже назначенного, на основании того,
что появился родственник. Статья 29 указанного закона, ст. 39 ГК РФ не устанавливают такого основания для прекращения опеки или попечительства, как появление «более достойного» опекуна или попечителя. Таким образом, в случае, если опекун уже назначен, появление бабушки или взрослой сестры не приводит к «автоматическому» отстранению от обязанностей действующего опекуна. В этом случае за родственниками и ребенком сохраняется право на общение (ст. 55 СК РФ).
Родственники (включая бабушек, дедушек, братьев, сестер) имеют право обжаловать в суде (в общем порядке) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуном или попечителем постороннего лица. При рассмотрении дела суд проверяет, в первую очередь, правомерность издания акта органа опеки и попечительства, исходя из текущего положения дел на момент выдачи такого акта. Установив, что акт принят в пределах компетенции органа опеки и попечительства, передача ребенка под опеку данного гражданина была обоснованной, суд должен отказать родственнику в отмене этого акта, поскольку он был принят в полном соответствии с законом.
Законодатель исходит (ст. 4 Федерального закона «Об опеке и попечительстве») из приоритета решения вопроса об установлении опеки или попечительства в кратчайший срок, что позволяет реализовать его право на воспитание в семье (не обязательно кровной). Соответственно, оказаться в семье после потери родительской опеки как можно скорее в интересах ребенка.
Если отношения между родственниками, особенно между ребенком и его бабушками, дедушками, взрослыми братьями и сестрами, достаточно близки, то родственники узнают, что ребенок лишился родительской опеки не позднее сотрудников опеки.
Как правило, если дело о лишении родительских прав до сих пор находится в суде, ребенок находится в детском доме, а бабушка уже собирает документы для оформления опеки. В этом случае даже не возникает спора о том,
кто будет опекуном - например, бабушка или постороннее лицо. Ребенок даже не успевает оказаться в базе детей, оставшихся без попечения родителей.
Существуют неординарные случаи, например, когда бабушка, живущая с матерью, лишенной родительских прав в отношении этого ребенка, утверждает, что воспитывает ребенка, или в других случаях, когда у органа опеки и попечительства возникает резонный вопрос о том, будет ли в интересах ребенка вернуть в ту семью, из которой его только что изъяли.
Законодатель установил общие требования к личности опекуна или попечителя (ст. 35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ). В частности, необходимо учитывать отношение к ребенку членов семьи потенциального опекуна. Конечно, если потенциальный опекун действительно отправляет ребенка обратно в ту же семью, где родитель лишен родительских прав, орган опеки и попечительства должен учесть это обстоятельство.
Определение способности пожилых бабушек и дедушек (которые заявляют об опеке, попечительстве в возрасте 70 и 80 лет) быть опекунами своих внуков также вызывает много вопросов. [6, С.119]
Орган опеки и попечительства должен учитывать не только то, что сегодня, скажем, 78-летняя бабушка может обеспечить уход и воспитание 8-летней внучке, но и также и то, как изменится ситуация через 5, 10 лет. В таком случае надзорный орган имеет право, в зависимости от интересов подопечного, ограничить назначение опекуна или попечителя определенным периодом, а по истечении этого срока рассмотреть возможность продолжать выполнять функции опекуна или попечителя этим лицом.
Несмотря на то, что закон не ставит прямой приоритет постоянному проживанию ребенка (до 18 лет) над временным, орган опеки и попечительства, естественно, реализует право на ребенка в семью, следует стремиться к тому, чтобы ребенок был усыновлен, если это невозможно, устроен в семью в другой форме, но на постоянной основе.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» родителями подается совместное заявление в орган опеки и попечительства о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут выполнять свои родительские обязанности, необходимо указать конкретное лицо и срок такого опекунства.
Следует отметить, что сама идея о возможности назначения опекуна и попечителя в отношении несовершеннолетних граждан по словам родителей, весьма полезна с практической точки зрения, так как позволяет применить положения об опеке и попечительстве на добровольной основе, без конфликтов и в кратчайшие сроки. [6, С. 119]
Однако у этого правила есть недостаток. Оно сформулировано таким образом, что запрос в орган опеки и попечительства о назначении для ребенка опекуна или попечителя в период невозможности по уважительным причинам исполнения родительских обязанностей с указанием конкретного лица могут вносить только двое родителей: мать и отец.
Отметим, что организовать опеку или попечительство над несовершеннолетним ребенком достаточно сложно, при этом легко потерять право выполнять обязанности опекуна (попечителя), так как Семейный, Гражданский кодексы Российской Федерации и Закон об опеке направлены на максимально возможную защиту прав несовершеннолетних детей, оставшихся без родителей.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Конституция Российской Федерации //
http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 28399/
ФЗ «Об опеке и попечительстве», №48-ФЗ от 24.04.2008.(последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 76459/ Дата обращения: 20.08.2020.
Гражданский кодекс РФ , №51-ФЗ от 30.11.1994. (последняя редакция)// http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/
Семейный кодекс РФ, №223-ФЗ от 29.12.1995.(последняя редакция 06.02.2020.) // http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 8982/
Бурдо Е.П. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства над детьми в РФ// Журнал «Марийский юридический вестник», 2015., №3, С.57-62 //https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-opeki-i-popechitelstva-nad-detmi-v-rossiyskoy-federatsii
Колябин А.Ю. Проблемы теории и практики в деятельности органов опеки и попечительства.// Журнал «Вестник ВИЭПП», 2019., №2, С.113-118 // https: //www.elibrary.ru/item.asp?id=42365577
Сысоева Е.А. Проблемы установления опеки и попечительства в Российском законодательстве// Журнал «Теория права и государственных отношений», 2018., №2, С. 116-123 // https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35629668
Kagiev A.M.
2nd year student, Department of Civil Law Disciplines North Caucasian State Academy (Cherkessk, Russia)
PROBLEMS OF APPOINTMENT OF GUARDIANS AND GUARDIANS
IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract: the article examines the problems of assigning guardianship and trusteeship in the Russian Federation.
Keywords: guardianship, guardianship, legal norm.
