CC BY
53
13. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник для юридических вузов / под ред. В. Б. Рушайло; 4-е изд., стер. - СПб.: Лань, 2002.
14. Проблемы общей теории права и государства : учебник для вузов / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004.
15. Павличенко, Н. В., Софронов, В. Н. Рецензия на проект Федерального закона «Оперативно-розыскной кодекс Российской Федерации», подготовленный В. Ф. Луговиком (Омск: Омская юридическая академия, 2014. 96 с.) // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2015, ноябрь. - № 4 (59).
16. Ромашов, Р. А., Оль, П. А., Сальников, М. В. Основы теории государства и права : учебник для вузов. - СПб.: Фонд «Университет», 2002.
17. Современные подходы к правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности: инициативные авторские проекты Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» / сост. В.Ф. Луговик. - Омск: Омский юридический институт. 2006. - 92 с.
18. Теория права и государства : учебник / под. ред. В.В. Лазарева. - 2-е, перераб. и доп. изд. - М.: Право и закон, 2001.
19. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К.Синилова. - М.: Инфра-М, 2016.
20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
21. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права : учебник для высших учебных заведений / под ред. В. Г. Стрекозова. - М.: Интерстиль, Омега-Л, 2008.
УДК 343.97
Т.Н. Тимина*, Г.Н. Кудряшова **, Т.А. Сахарова ***
Проблемы мониторинга этнической преступности в Санкт-Петербурге
В данной статье дается понятие этнической преступности, проводится анализ современного состояния организованной этнической преступности на фоне развития общей миграционной преступности и групповой миграционной преступности в Санкт-Петербурге.
Ключевые слова: этническая преступность, организованная этническая преступность, преступность иностранных граждан, миграция, статистика, динамика.
T.N. Timina*, G.N. Kudryashova**, T.A. Sakharova***. Problems of monitoring of ethnic crime
in St. Petersburg. This article presents the notion of ethnic crime, analyzes the current state of organized ethnic crime on the background of the development of a common immigration crime and immigration group criminality in St. Petersburg.
Keywords: ethnic crime, ethnic organized crime, crime of foreign citizens, migration, statistical data, dynamic.
Проведение криминологического исследования состояния, структуры и динамики этнической преступности обусловлено повышенной общественной опасностью данного социально-негативного явления, сложностью его выявления, необходимо для осуществления последующего прогнозирования
* Тимина, Татьяна Николаевна, кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры уголовного права ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД России». Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 8 (812) 744-70-75. E-mail: timina0505@mail.ru.
** Кудряшова, Галина Николаевна, доцент кафедры судебно-экспертной деятельности ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД России», кандидат психологических наук. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-23-07. E-mailkudryashova_16@mail.ru.
*** Сахарова, Татьяна Александровна, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД России», кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 730-25-81. E-mail-Staspb@bk.ru.
* Timina, Tatiana Nikolayevna, Deputy Head of the Criminal Law Department of Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences. Address: Russia, 198206, Sankt-Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Ph.: 8 (812) 744-70-19. E-mail: timina0505@mail.ru.
** Kudryashova, Galina Nikolayevna, associate professor of the department of forensic activities of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of psychological sciences. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Ph.: 744-23-07. E-mail: kudryashova_16@mail.ru.
*** Sakharova, Tatiana Alexandrovna, senior lecturer of the department of administrative activities of internal affairs bodies of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences. Address: Russia, 198206, Sankt-Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Ph/: 730-25-81. E-mail: staspb@bk.ru.
© Тимина Т.Н., Кудряшова Г.Н., Сахарова Т.А., 2016
развития данного криминального явления и его предупреждения. Для мониторинга современного состояния этнической преступности в Санкт-Петербурге, на наш взгляд, следует обратить внимание на ряд проблемных вопросов.
Во-первых, необходимо разобраться, какой конкретно вид преступности следует понимать под «этнической» и, соответственно, определить, что является предметом настоящего исследования. Ранее нами уже выделялись различные доводы, говорящие «за» или «против» формулировки понятия «этническая преступность», которые своим наличием удостоверяют её существование как значимого социально-негативного явления, являющегося предметом изучения новой отрасли преступностиведения - криминологии национальных отношений. К их числу относятся: законодательно закрепленная недопустимость нарушения прав и свобод личности любой этнической принадлежности; активная национальная политика, направленная на укрепление государственного единства и целостности России, сохранение этнокультурной самобытности её народов, развитие потенциала многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей); констатация того факта, что Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира; то, что проявления любой межнациональной нетерпимости серьёзно запрещены уголовным законодательством; наличие проблемы определения национальной идентичности; отсутствие в российском законодательстве понятия «этнической преступности» или её составных частей; отсутствие нормативно закрепленного понятие «этнос» - на федеральном уровне имеется лишь понятие коренных малочисленных народов Российской Федерации; тот факт, что современное нормативно-правовое регулирование противодействия криминальной деятельности групп (сообществ), сформированных по этническому признаку, разрознено, понятийный аппарат скуден и бессистемен и прочее [1, с. 76-79].
Во-вторых, уголовный закон не устанавливает ответственности за совершение преступлений в составе этнических преступных групп (формирований), поэтому говорить о них как об отдельном виде преступлений некорректно с точки зрения формального (конвенционального) подхода к понятию преступления. Однако, исходя из материального (социологического) определения преступления, ставящего во главу угла не наличие официального запрета, а существенный вред, опасность деяния для общества, криминологический подход к изучению преступности позволяет нам рассматривать этническую преступность, по меньшей мере, в двух значениях: как часть организованной преступности, т.е. организованную этническую преступность, и как составляющую часть преступности экстремистской направленности (данный аспект не является предметом настоящего исследования, поэтому в рамках статьи рассмотрен не будет).
Наличие понятия «этническая преступность» вне зависимости от наличия специальных норм, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, всё же оправдано с криминологической позиции для наиболее глубокого изучения явления, личности преступника, факторов, влияющих на объединение преступных групп по этническому признаку, и разработки предупредительных мер воздействия на организованную этническую преступность.
Этническую преступность можно определить как обладающую высокой степенью общественной опасности форму социальной патологии, выражающуюся в воспроизводстве запрещенных уголовным законом деяний, совершенных в составе этнического (национального) формирования, обладающего такими признаками как целостность, синергичность, делимость, структурированность, закрытость и адаптивность. В основу понятия нами заложены два признака: групповой (организованный) характер и принадлежность к определенному этносу (этнической общности) [1, с. 79].
В-третьих, официально собираемые уголовно-статистические данные позволяют получить информацию о личности преступника, если преступление совершено иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также информацию о количестве преступлений, совершённых за определённый период организованной группой или преступным сообществом, без конкретизации этнической принадлежности. Кроме того, у нас есть возможность исследовать данные о преступлениях, совершаемых иностранными гражданами и апатридами, в составе группы, организованной преступной группы и организованного преступного сообщества, что позволяет исследовать видимую часть этнической организованной преступности, совершаемой мигрантами на территории Российской Федерации, как часть этнической преступности.
В-четвертых, для получения объективных данных о состоянии и динамике этнической организованной преступности в Санкт-Петербурге следует обратить внимание ещё, по меньшей мере, на два аспекта: миграционные потоки иностранных граждан на территории города (естественный прирост/убыль легальных и нелегальных мигрантов) и общее состояние миграционной преступности.
Говоря о современных реалиях, анализируя данные, опубликованные Федеральной службой государственной статистики о состоянии легальной международной миграции в России, мы
констатируем, что численность миграционных потоков значительно снизилась за последние два года, но остается на достаточно высоком уровне.
В целом численность населения в Санкт-Петербурге по состоянию на 1 января 2016 г. составила 5225690 человек (2014 г. - 5131942 человека, 2015 г. -5191690 человек) [2].
5240000 5220000 5200000 5180000 51(30000 5140000 5120000 5100000 5080000
5225690
>191690
5131942
01,01.2014
01.01.2015
01.01.2016
Рис. 1. Численность населения в Санкт-Петербурге
По величине миграционного прироста населения Санкт-Петербург занимает второе место после Москвы. Так, в 2014 г. численность жителей Санкт-Петербурга увеличилась за счет мигрантов на 62,1 тыс. человек, в этом же году убывших - 57,6 тыс. человек, прирост составил лишь 4,5 тыс. человек. Тенденция к снижению количества мигрантов сохранилась и в 2015 г. Так, по данным Росстата, число прибывших составило 26,3 тыс. человек, выбывших - 51,5 тыс. человек, т.е. снижение составило 25 тыс. человек. Столь неблагоприятная ситуация, связанная с убылью легальных мигрантов, объясняется сложной экономической ситуацией в стране.
Итогом 2014-2015 гг. стало снижение миграционного притока (в основном за счёт международной миграции). Миграционный прирост, по данным Петростата, в 2014 г. (без учёта объёмов нелегальной миграции) по сравнению с 2013 г. снизился почти вдвое; в 2015 г. по сравнению с 2014 г. снизился втрое. Причём если в 2014 г. в Санкт-Петербурге еще фиксировался прирост населения (разница между прибывшими и убывшими), который составил 5301 человека, то в 2015 году зафиксирована убыль населения за счёт оттока мигрантов более чем на 25 тыс. человек.
Динамика миграционного прироста в Санкт-Петербурге в 2008-2015 гг. [2]
Таблица 1
Величава Коэффициент
Год миграционного миграционного
прироста, тыс. чел прироста на 1000 чел.
2008 53,1 11,1
2009 46,9 9,7
2010 76.4 15,7
2011 58,6 11,9
2012 74,1 14,85
2013 100 19,7
2014 62,1 11,6
2015 26,3 5
Графически эту таблицу можно представить в виде диаграммы, на которой наглядно виден коэффициент прироста (убыли) мигрантов и его величина в городе Санкт-Петербурге из расчета на одну тысячу человек (рис. 2).
Рис. 2. Соотношение коэффициента миграционного прироста (убыли) и его величины (на тысячу человек городского населения)
Следует отметить, что интересные данные можно почерпнуть при изучении географии стран, из которых в большей степени прибывают мигранты в Санкт-Петербург.
Таблица 2
Миграционный прирост Санкт-Петербурга за счёт граждан иностранных государств СНГ [2]
Страна 2015 2014
Азербайджан 1135 1572
Армения 1076 973
Беларусь 3346 4246
Казахстан 3149
Кыргызстан 1870 2491
Молдова 2795 4080
Таджикистан 2200 9585
Туркменистан 776 1163
Узбекистан 4435 28355
Украина 5506 6506
Анализируя полученные показатели, мы приходим к следующим выводам:
- в 2014 г. наибольшее количество иммигрантов было из Узбекистана - 28355, Таджикистана - 9585, Украины - 6506; в 2015 г. - наибольшее число иностранных граждан прибыло к нам из: Украины - 5506, Узбекистана - 4435 и Белоруссии - 3346;
- традиционно ежегодно практически одинаковое количество мигрантов прибывает к нам из Казахстана, Беларуси и Молдовы;
- значительно меньше стало приезжать людей из Туркменистана, Азербайджана, Кыргызстана.
Таким образом, на фоне общей убыли легальных мигрантов из Санкт-Петербурга наблюдается
изменение национальной принадлежности въезжающих лиц, которые сегодня в основном, представлены узбеками, украинцами и белорусами.
Не следует также забывать о том, что речь идёт о данных официальной статистики, но в стране существует проблема и нелегальной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства. Незаконно прибывшие мигранты не имеют разрешения на пребывание либо проживание на территории России. В большинстве случаев они оказываются на нелегальном положении в результате незаконного въезда или утраты права на пребывание и нежелания добровольно возвращаться на родину. Они могут иметь свои национальные документы, но чаще не располагают ими.
Реально оценить масштабы нелегальной миграции практически невозможно. По данным различных исследований, посвящённых данной проблеме, в последние годы ежегодно в Россию прибывают от 0,5 до 1 млн. потенциальных нелегалов. Наибольшая концентрация мигрантов (в т.ч.
незаконных) наблюдается на приграничных территориях России: в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Ставропольском, Приморском, Хабаровском краях и т.д. [3; 4].
Если обратиться к данным уголовной статистики, то мы можем заметить динамику незначительного (но устойчивого) роста общего количества зарегистрированных преступлений мигрантов в Санкт-Петербурге в последние годы [5].
Рис. 3. Количество преступлений, совершенных в Санкт-Петербурге иностранными гражданами и лицами без гражданства в период с 2011 по 2015 гг.
Всего иностранными гражданами в Санкт-Петербурге было совершено преступлений: в 2011 г. -2026; в 2012 г. - 2100; в 2013г. - 2820; в 2014 г. - 3000; в 2015 г. - 3529.
Динамика преступности представлена устойчивым приростом показателей по отношению к предыдущему году: 2012 - (+74), 2013 - (+ 720), 2014 (+180), 2015 (+529). В 2015 г. сохранилась тенденция роста уровня преступности мигрантов (+17, 6 % к АППГ). К концу отчетного периода зарегистрировано 3529 преступлений, совершенных иностранными гражданами, их доля в общей структуре городской преступности (в 2015 г. зарегистрировано 56480 преступлений) составила 6,2 %.
Обращаясь к статистическим показателям миграционной преступности по всей стране, мы видим, что в целом в России не наблюдается устойчивого роста миграционной преступности, как это происходит в Санкт-Петербурге (см. рис. 4) [5].
Рис. 4. Количество преступлений, совершенных в России иностранными гражданами и лицами без гражданства в период с 2011 по 2015 гг.
Миграционная преступность в России развивается волнообразно, то снижаясь, то увеличиваясь примерно на 2 тыс. случаев в год по отношению к предыдущему периоду. Например, в 2012 г. снижение составило 5,1 % по сравнению с 2011 г.; в 2013 г. зафиксирован рост на 10,2 % по отношению к 2012 г.; в 2014 г. - снижение на 5,4 % (по сравнению с 2013 г.); в 2015 г. - рост на 4,4 % по сравнению с 2014 г.
Таблица 3
Количество зарегистрированных преступлений, совершенных мигрантами в Санкт-Петербурге: всего, в составе группы и в составе этнической организованной преступной группы (ЭОПГ) [5]
1011 2012 2013 2014 2015
СПб Гр'л ЭОПГ СПб грм ЭОПГ СП0 Гр'Л ЭОПГ СПб Гр/л ЭОПГ СПб Гр/л ЭОПГ
Всего, из них: 2026 154 нет дан. 2100 214 23 2820 236 99 3000 229 41 3529 239 41
Тяж. и особ. "ШЖ. 631 110 нет дан. 660 145 21 851 172 98 653 158 41 706 169 43
Эконом, неправл 164 7 нет дан. 208 4 4 291 1 56 237 8 2 258 2 3
ЭхстрсмнсткоИ направл нет дан. - нет дан. 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Террорист, напрягал нет дан - нет дан. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
У О-в о или пок на уб, (ст. ст. 105, 106.107 УК РФ) ¡14 2 нет дан. 36 0 0 41 5 0 33 1 3 26 1 0
Ст. ¡11 У#РФ 59 4 нет дан. 51 8 1 63 6 0 49 6 0 52 2 0
Ст. 131 УК РФ 16 1 нет дан. 33 9 0 28 9 0 15 2 0 19 7 0
От. 158 УК РФ 4эт 45 нет дан. 546 57 0 6Я8 54 1 681 61 0 854 67 4
Ст. 159 УК РФ 50 1 нет дан 45 8 12 97 8 56 42 14 1 40 4 2
Ст. 161 УК РФ 174 44 нет дан. 177 33 3 180 38 9 146 41 1 151 38 0
Ст. 162 УК РФ 98 26 нет дан. 85 27 0 124 59 0 124 53 18 135 80 10
Ст. 213 УК РФ 4 1 нет дан. 5 0 0 6 0 0 9 2 0 4 0 0
Ст. 226.1 УК РФ нет Д(1Н. - нет дай. 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
Ст. 229,1 УК РФ нет дан. - нет дан 5 0 1 3 1 0 6 1 4 1 1 0
Незак, оборот оруж., 138 10 1 нет дан. 3 0 0 10 6 0 5 0 0 6 1 I
Незак. оборот наркот. 245 нет дан. 316 34 3 353 16 30 342 17 12 344 5 15
С нсп оруж., из них; 5 2 нет дан 2 -} 0 8 4 0 Ц 1 3 7 0 6
с ней.огнестр оружия 5 2 нет дан. 2 2 0 6 2 0 9 1 3 7 0 6
Анализируя полученные за последние пять лет данные (2011-2015 гг.), мы можем сделать следующие выводы:
- этническая организованная преступность в Санкт-Петербурге по структуре и численности отличается от общеуголовной и групповой миграционной преступности.
Среди общей миграционной преступности совершается наибольшее число таких преступлений, как (здесь и далее: соотношение от большего к меньшему): 1 место - кражи; 2 место - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 3 место - преступления экономической направленности.
Иностранными гражданами и лицами без гражданства в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору совершается наибольшее число таких преступлений, как: 1 место - кражи; 2 место - разбои, 3 место - грабежи.
А в составе этнической организованной преступной группы (сообщества) было совершено наибольшее число таких преступлений, как: 1 место - мошенничества; 2 место - экономические преступления, 3 место - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
В составе этнической организованной преступной группы (далее - ЭОПГ) совершается значительно меньше преступлений, чем в составе группы лиц (далее - ГЛ). Так, в 2012 г. ГЛ было совершено 214 преступлений, что составило 10,2 % (удельный вес от общего числа всех зарегистрированных преступлений, совершенных мигрантами), а ЭОПГ - 23 факта, т.е. 1,1 %; в 2013 г. ГЛ совершили 236 преступлений (8,3 %), а ЭОПГ - 99 (3,5 %); в 2014 г. ГЛ совершено 229 преступлений (7,6 %), а ЭОПГ - 41 (1,7 %); в 2015 г. ГЛ - 239 преступлений (6,7 %), а ЭОПГ (1,7 %) (см. рис. 5).
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
235
тштя 229
236
Ж
3000
2820
2100
3529
I в составе ЭОПГ
в составе ГЛ
с всего совершено преступлений в СПб мигра нтами
2012
2013
2014
2015
Рис. 5. Доля ЭОГП в структуре общей и групповой миграционной преступности
Таким образом, групповая миграционная преступность снижается на фоне общего роста миграционной преступности, а этническая организованная преступность обнаруживает тенденцию к устойчивости: в 2014, 2015 гг. зарегистрировано одинаковое количество таких преступлений (41 факт), доля распространенности в общей массе миграционной преступности тоже не меняется и составляет 1,7 %;
• почти 100 % всех зарегистрированных преступлений, совершенных в Санкт-Петербурге в составе этнической организованной преступной группы, относятся к категории тяжких или особо тяжких. Что касается общей миграционной преступности, то тяжкие и особо тяжкие преступления составляют приблизительно % от общей зарегистрированной преступности, а в групповой миграционной преступности этот показатель составляет около 70 %;
• в целом в Российской Федерации ежегодно отмечается рост этнической организованной преступности. В 2013 г. он составил 45 % по отношению к аналогичному периоду предыдущего года (январь-декабрь 2012 г.); в 2014 г. - 6 %; в 2015 г. - 10 %; в Санкт-Петербурге же этническая организованная преступность находится на одном и том же уровне, за исключением всплеска в 2013 г (см. рис. 6).
Рис. 6. ЭОГП Санкт-Петербурга в структуре ЭОГП России.
Анализируя долю ЭОПГ г. Санкт-Петербурга в ЭОПГ России, следует отметить, что её среднеарифметическое значение за четыре года составило 3,2 % (2012 г. - 2,1 %; 2013 г. - 6,2 %; 2014 г. -2,4 %; 2015 г. - 2,2 %);
- для этнической организованной преступности в Санкт-Петербурге нехарактерно совершение таких преступлений, как преступления террористической или экстремистской направленности; изнасилования; хулиганства; контрабанда, предусмотренная ст. 226.1 УК РФ (за 4 последних года ни одного факта не зафиксировано). В то же время в общей массе миграционной преступности - и по России, и в Санкт-Петербурге - все эти составы зарегистрированы;
- криминальной сферой деятельности этнических преступных групп (сообществ), объединенных по этническому признаку, в Санкт-Петербурге является: незаконный оборот наркотиков; теневая экономика; мошенничества, разбойные нападения. Следует отметить и устойчивую тенденцию к их вооруженности.
Таким образом, для этнической преступности в Санкт-Петербурге характерны устойчивость, тенденция к милитаризации, совершению тяжких и особо тяжких преступлений, среди которых чаще всего фигурируют мошенничества, экономические преступления, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
Список литературы
1. Тимина, Т. Н. О легитимности использования криминологического понятия «этническая преступность» // Криминология: вчера, сегодня, завтра. - 2015. - № 4 (39). - С. 76-82.
2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. [Электронный ресурс] URL: http://petrostat.gks.ru/(дата обращения: 18.10.2016).
3. Тимина, Т. Н. Проблемы мониторинга и прогнозирования преступности иностранных граждан в Санкт-Петербурге // Уголовное законодательство: вчера, сегодня, завтра (памяти профессора С.Ф. Кравцова) : материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 9-10 июня 2016 г. / под ред. С.А. Денисова, Л.В. Готчиной, А.В. Никуленко / сост.: А.В. Никуленко, Л.В. Готчина : в 2 ч. - Ч. I. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.
4. Таюрская, Е. А. Состояние преступности мигрантов // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - 2012. - № 4 (63). - [Электронный ресурс] // URL: http://cyberleninka.ru/ article/n/sostoyanie-prestupnosti-migrantov) (дата обращения: 8.10.2016).
5. Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них (статистическая форма отчетности «Ф-795»), 2011-2015 гг. [Электронный ресурс] Официальный сайт МВД России. ЦСИ ГИАЦ МВД России. URL: httpsV/мвд. рф/Deljatelnost/statistics (дата обращения: 17.10.2016).
