CC BY
98
УДК 316
Голубкина Ксения Вячеславовна
кандидат юридических наук, начальник кафедры теории и истории государства и права Государственного морского университета имени адмирала Ф.Ф. Ушакова [email protected]
Асилян Лилия Варужановна
курсант 2 курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление»
Донец Татьяна Алексеевна
курсант 2 курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление»
Проблемы молодой
СЕМЬИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД-ГЕРОЙ НОВОРОССИЙСК»
Kseniya V. Golubkina
candidate of jurisprudence, Head of the Department of the theory and history of state and law.
State Sea University of a name of the admiral F.F. Ushakov Milena [email protected]
Liliya V. Asilyan
student of the 2 course of Training «State and municipal management»
Tat’yana A. Donets
student of the 2 course of Training «State and municipal management»
The problems of
A YOUNG FAMILY ON
the example of municipal
FORMATION «CITY-HERO OF NOVOROSSIYSK»
Аннотация. Основной задачей для России является образование как можно большего количества благополучных, здоровых и полноценных семей. Сложность развития молодой семьи в настоящее время ухудшается мировым финансовым кризисом, который также затронул и нашу страну. В этих условиях социальная защита и поддержка молодых семей имеет большое значение и приоритет. Молодые семьи в процессе становления и жизнедеятельности испытывают трудности, качественным образом влияющие на развитие каждой из них. В статье представлены предложения по более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи.
Ключевые слова: молодая семья, муниципальные программы, государство, право, законодательство, государственная полити-
Annotation. The main task for Russia is the formation of an increasing number of prosperous, healthy and sustainable families. The complexity of the development of the young family is currently increasing because of the global financial crisis, which also affect our country. In these conditions, social protection and support of young families is of great importance and priority. In the process of formation and functioning, young families experience difficulties, qualitatively affecting the development of each of them. The article presents suggestions for more effective and targeted problem solution of life of a young family.
Keywords: young family, community programs, state, law, legislation, public policy.
B настоящее время большинство молодых семей не обладают возможностью самостоятельно приобрести жилье. Как показывает практика, чаще всего им приходится жить с родителями или снимать квартиру.
Молодая семья - это семья, в которой возраст
каждого из супругов не больше 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей. Признаками молодой семьи являются: наличие официального заключенного брачного союза; нахождение в браке до 3 лет; возраст супругов от 18 до 30 лет. Под семейной политикой мы понимаем систему
137
мер, направленных на реализацию социальных программ, поддержания доходов, качество жизни семьи, занятости, поддержки отраслей социальной сферы. Существенно, термин «семейная политика» был впервые использован в 1989 году, когда разрабатывалась программа «семейная политика СССР в 90-е годы». Следует отметить, что это первый публичный документ, целиком и полностью посвященный семейной политике. Нормативной правовой основой государственной политики в отношении молодой семьи являются документы ООН, которые имеют прямые и косвенные положения, касающиеся семьи, Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс и иные документы по вопросам семьи, принятые на федеральном уровне.
Главной целью государственной политики по отношению к молодым семьям является повышение качества ее жизни, создание условий для сохранения и развития ее благополучия, выполнение всех возложенных на семью социальных функций. Семья является основой любого общества, и, следовательно, повышение качества жизни населения невозможно без укрепления нравственной и социальной позиции молодой семьи.
В России созданы и функционируют более 1300 клубов молодых семей, работают общественные организации «Молодая семья». Основными направлениями работы этих клубов и организаций является социальная поддержка молодых семей, поддержка молодых родителей, решение их жилищных проблем, консультационно-просветительская деятельность супругов, семейный туризм, психологическая помощь и т.д. Также на федеральном уровне работает Государственное учреждение «Российский центр молодежной семейной политики». Этот центр проводит ежегодный мониторинг положения молодых семей в России, проводит всероссийские фестивали клубов молодых семей, семинары, «круглые столы», издает литературу и др. Значительную часть всех российских семей составляют молодые семьи. А значит, формирование государственной политики в отношении молодой семьи призвано охватить значительную часть населения страны, развитие которых связано с состоянием молодых семей. Как правило, семьи создаются в молодые годы (возраст вступления в брак: для женщин 22 года, для мужчин 24 года). Этот возраст характеризуется формированием собственных позиций и ценностных ориентаций молодежи. Молодые семьи по сравнению с семьями со стажем и опытом менее устойчивы (1/3 всех разводов приходится на семьи, существующие менее года, и еще 1/3 - с брачным стажем от 1 года до 5 лет).
Основными проблемами молодых семей в соответствии с исследованиями Российского центра молодежной семейной политики являются: отсутствие в средствах для покупки жилья, низкий уровень материальной и финансовой обеспеченности, слабая подготовка будущих супругов к семейной жизни, низкая педагогическая культура, насилие на внутрисемейной почве, большое количество разводов. Из этого следует, что основными направлениями государственной под-
держки молодых семей на федеральном уровне являются: совершенствование законодательной, нормативной и правовой базы в отношении молодых семей; оптимально эффективная дифференцированная поддержка семей; особые подходы к социальному обслуживанию молодых семей (предоставление услуг, как платных так и бесплатных); создание атмосферы, способствующей формированию культа семьи, уважения материнства, отцовства, детства.
В настоящее время в России существуют четыре основных формы социальной защиты семей с детьми: денежные выплаты семье на детей (пособия и пенсии); медицинские, налоговые, психолого-педагогические консультации; бесплатная выдача детского питания и т.д.
В 2000-е годы органы государственной власти стали обращать особое внимание на решение жилищных проблем молодых семей. Так, в 2000 году было принято Постановление Правительства РФ «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Далее эту программу продлили. В Краснодарском крае действует долгосрочная краевая целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, координатором которой является департамент строительства Краснодарского края. По плану администрации Краснодарского края к 2015 году в регионе ежегодно должны вводить в эксплуатацию почти 4 млн кв. м нового жилья в год.
Федеральная целевая программа «Жилище» образована подпрограммами: обеспечения молодых семей жильем; модернизации коммунальной инфраструктуры; выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан определенных категорий; поощрение региональных программ для эффективного развития жилищного строительства.
Естественное снижение численности населения в России за последние несколько десятилетий потребовало срочных мер по улучшению ситуации. Наилучшим вариантом явилась реализация программы «Молодая семья» в период с 2011 по 2015 год. Эта программа позволяет решить несколько важных задач: обеспечение молодых семей жильем и улучшение демографической ситуации в регионах. Государство обязуется выплатить 30 % стоимости жилья за семьи без детей, и 35 % - за семьи с детьми. На этапе разра-б отки и р е ализ а ц и и п ро грам мы срок ее действия был рассчитан на период с 2011 по 2015 год. Но необходимость продолжения этого проекта очевидна. В настоящее время срок ограничен до 2020 года, что не исключает расширения проекта в присутствии благоприятных условий на федеральном и региональном уровнях.
Федеральная программа «Обеспечение жильем молодых семей» создавалась с расчетом действия на 2011-2015 годы. Программа предоставляет возможность: приобретения жилого помещения; оплаты строительства индивидуального жилого дома; внедрение последнего паевого платежа для жилищно-строительного или жилищно-накопите-
138
льного кооператива; уплаты первоначального ипотечного взноса в случае покупки жилья в ипотеку, погашение кредита. Для участия в проекте «Обеспечение жильем молодых семей» заявители должны обратиться в администрацию города - в Комитет по управлению муниципальным имуществом или в отдел, который работает напрямую с молодежью [1, с. 52].
Ипотека для молодой семьи - это практически единственная возможность стать обладателем собственного жилья. Экономить, чтобы купить квартиру или построить дом самостоятельно, очень сложно. Причины: высокий уровень инфляции; высокая стоимость жилья; трудности с нахождением работы с достойной заработной платой. Разница между банковской помощью и федеральной программой в том, что государственная помощь - безвозмездная. Государство предоставляет молодым семья, признанными в соответствующем порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, безвозмездную субсидию. А банки предлагают один из следующих выгодных вариантов: низкая процентная ставка; отсутствие первоначального взноса или минимальный взнос; возможность отсрочки платежей без штрафов; льготное кредитование.
В настоящее время в Новороссийске с 3 октября Литература:
1. Голубкина К.В. Деятельность органов местного самоуправления по поддержке молодой семьи на примере г. Новороссийска / К.В. Голубкина, В.Ю. Егорова // Новый университет. Серия : Экономика и право. 2013. № 11 (33). С. 52-54.
2011 года реализуется социальная программа «Накопительная ипотека». Эта программа состоит из двух этапов. Первый этап - это накопление первоначального взноса. Второй этап - получение льготного ипотечного кредитования. На первом этапе семья ежемесячно накапливает средства по вкладу «Ипотечный» в банке для первоначального взноса на приобретение собственного жилья. Если все условия соблюдаются, семья каждый квартал на свой счет будет получать не только проценты по вкладу, но также и социальную выплату из бюджета Краснодарского края. Социальная выплата составляет 30 % от суммы ежемесячного платежа (но не более 3 000 рублей в месяц). На втором этапе банк-партнер (ОАО «Сбербанк России») предоставляет гражданам ипотечный кредит, процентная ставка которого ниже рыночной, а именно 6-8 % годовых. Размер льготного кредитования будет равен величине накоплений с учетом социальных выплат. Участвовать в программе «Накопительная ипотека» могут граждане Российской Федерации, которые проживают на территории г. Новороссийска, нуждаются в улучшении жилищных условий, открывающие вклады (счета) в кредитной организации с целью накопления денежных средств на срок от 4 до 6 лет и не имеют на момент подачи заявления в собственности жилое помещение, либо имеющие не более одного жилого помещения на территории г. Новороссийска.
Literature:
1. Golubkina K.V. The activities of local governments to support a young family on the example of Novorossiysk / K.V. Golubkina, V.Yu. Egorov // New University. Series : Economics and law. 2013. № 11 (33). P. 52-54.
139
