CC BY
291
ПРОБЛЕМЫ МНОГОЦЕЛЕВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ МАЛЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
Надежда Геннадьевна Алексеева
Дума Ханты-Мансийского автономного округа, 628000, г. Ханты-Мансийск, депутат Думы, тел. 8-904-450-00-01
Валерий Павлович Ануфриев
Директор Уральского центра «Энергосбережения и Экологии» 620000, г. Екатеринбург, ул. Мира, 22, доктор экономических наук, 8-343-374-15-74
Юрий Владимирович Лебедев
Российская академия наук, Уральское отделение, Ботанический сад, 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 202а, научный сотрудник, доктор технических наук, 8-343-234-06-80
Зуфар Ягфарович Нагимов
Уральский государственный лесотехнический университет, 620100, г. Екатеринбург, ул. Сибирский тракт 36, зав. кафедрой лесоустройства и таксации леса, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, 8-343-261-52-48
В статье рассмотрены вопросы многоцелевого природопользования на территориях традиционного проживания малых народов Севера, даны формулы для расчета эффективности индивидуальных природопользователей, принципы определения компромиссного варианта.
Ключевые слова: многоцелевое природопользование, территории традиционного проживания малых народов Севера, критерии эффективности.
PROBLEMS OF MULTIPURPOSE NATURE MANAGEMENT ON THE TERRITORY OF TRADITIONAL HABITATION OF SMALL NATIONALITIES OF THE NORTH
Nadezhda G. Alexeeva
State Duma of Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug, Khanty-Mansiysk, 628000, Duma deputy, tel. 8-904-450-00-01
Valery P. Anufriev
The Ural Center of Energy Efficiency and Environment, Mira St., 23, of.227, Yekaterinburg, 620049, director, doctor of economical sciences, candidate of technical sciences, tel. +7 343 374-15-74
Yuriy V. Lebedev
Russian Academy of Sciences, Ural Department, Botanic Garden, 8 Marta St., 202a, Yekaterinburg, 620144, research associate, doctor of technical sciences, tel. +7 343 234-06-80
Zufar Ya. Nagimov
Ural State Forestry Engineering University, Sibirskiy Trakt, 36, Yekaterinburg, 620100, head of the Chair of forestry management and forest taxation, doctor of agricultural sciences, professor, tel. +7 343 261-52-48
The article describes problems of multipurpose nature management on the territories of traditional habitation of small nationalities of the North. The formulas for calculation of efficiency of individual nature users and principles of compromise variant are given.
Key words: multipurpose nature management, territories of traditional habitation of small nationalities of the North, efficiency criteria.
Лесной фонд ХМАО-Югры занимает площадь 50,4 млн. га, (97,8 % площади округа), лесистость территории 54 %. Общий запас древесины составляет 3 млрд. куб. м., из них хвойных насаждений 79%, мягколиственных насаждений - 21%.
Количество лицензионных участков нефтяных и газо-нефтяных месторождений более 500, они занимают до 30% территории лесного фонда.
Территории традиционного природопользования (ТТП) занимают в округе площадь 12,7 млн. га (27% площади лесного фонда), данные по районам приведены в табл. 1.
Таблица 1. Площадь территорий традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера
№ п/п Муниципальное образование Кол-во ТТП, включенных в реестр ТТП Площадь, га
1 Белоярский район 33 1 215 775
2 Березовский район 21 938 454
3 Кондинский район 38 188 б31
4 Нефтеюганский район 32 1 203 4б4
5 Нижневартовский район 133 3 001 300
б Октябрьский район 54 34б 802
7 Советский район 4 24 533
8 Сургутский район 107 4 738 380
9 Ханты-Мансийский район 53 1 011 084
Итого: 475 12 668 423
Площадь особо-охраняемых природных территорий в округе составляет 7% площади лесного фонда.
Земли лесного фонда, на территориях, где проживают коренные малочисленные народы Севера, ведущие традиционный образ жизни, находятся в федеральной собственности. Нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, регулирующими лесные отношения, не запрещено передавать лесные участки в аренду с целью заготовки древесины в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера.
Общая площадь земель лесного фонда в Сургутском районе составляет 9 377,3 тыс. га; ТТП здесь занимает 50% территории (4 738 тыс. га).
Многоцелевое природопользование на территории ХМАО-Югры представляет собой использование лесов по всем 16 видам (статья 25 Лесного кодекса).
В Сургутском районе в аренду для заготовки древесины предоставлено 13 лесных участков площадью 433 тыс. га с объемом заготовки 405 тыс. куб. м в год (фактически в 2010 г. заготовлено 322 тыс. куб. м).
Предприятию ООО «Югра Строй-Транс» передано в аренду на 20 лет для заготовки древесины 72 678 га, Согласно «Проекта ...» («Запсиблес проект») площадь рубки леса в год составляет 376,6 га (0,5% арендуемой территории); объём заготовки 71,3 тыс. куб. м в год.
На данной арендуемой лесозаготовителем территории 950 га, относящихся к нелесным землям, используются предприятиями нефтедобывающего комплекса. Ими создано 165,5 км постоянных автомобильных дорог (0,23 км на 1 кв. км), 724 км межпромысловых и магистральных трубопроводов (почти 1 км на 1 кв. км).
Проблемы многоцелевого природопользования включает, наряду с использованием лесов для заготовки древесины, разработку месторождений полезных ископаемых, так же обеспечение защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера (статья 48 Лесного фонда).
Многоцелевое использование лесов формируется системой долгосрочных (экологических) и краткосрочных (экономических) критериев.
Долгосрочные критерии многоцелевого использования лесов отражают интересы коренного населения и соответствуют общественным интересам в сохранении средоформирующего потенциала лесов как основы жизни и самих лесов каак регулятора биосферы, обеспечивающего её устойчивость.
Средоформирующий потенциал лесов Э представляется в форме суммарной за 6 классов возраста дисконтированной эколого-экономической стоимости п средоформирующих, средообразующих и средозащитных функций:
Э = УУ-
м м (1+P Г
Краткосрочные критерии многоцелевого использования лесов отражают индивидуальные интересы лесопользователей в ограниченном интервале времени Т (периоде аренды лесов); эти критерии основаны на микроэкономическом подходе и реализуют принцып максимальной экономической эффективности с учетом «общественных издержем» (затрат на производство З, на охрану окружающей среды Зе и экстернальных издержек С):
Э = fZ^3i±£} ^ max м (1 + P )
Конкретными краткосрочными критериями многоцелевого использования лесов являются: максимум (при определенных экологических условиях) использования заготовляемых лесных ресурсов и максимум (практически без ограничений) добавочной стоимости при переработке лесных ресурсов.
Ведение природопользования на территориях традиционного проживания малых народов Севера в ХМАО-Югре сопровождается заключением договоров и экологических соглашений. В табл. 2 приведена информация о выполнении договоров и экономических соглашений предприятиями нефтегазового
комплекса с субъектами права традиционного природопользования на территории ХМАО-Югры.
Таблица 2. Информация о выполнении договоров и экономических соглашений предприятиями нефтегазового комплекса с субъектами права традиционного природопользования на территории ХМАО-Югры (2010 г.)
Показатели Районы ХМАО-Югры
Сургутский й и к с н ей и 2 и т и Нижневартовский Ханты- Мансийский й и и с н и « н о « Октябрьский й к и с р я о ч е ш
Кол-во родовых угодий 135 51 27 26 1 6 33
Кол-во экономических соглашений 503 90 76 26 1 7 7
Кол-во человек, охваченных соглашениями 1935 279 609 121 4 25 51
Всего сумма по экономическим соглашениям, тыс. руб. 179246 15543 20275 4857 451 331 1439
В том числе: Коммерчиские выплаты семьям коренных народов, тыс. руб. 50460 11357 7742 3272 80 256 796
Итого на 1 человека в год, тыс. руб. 92,6 55,7 33,2 40,1 111,9 13,2 28,2
В настоящее время подобная ситуация возникла и при ведении заготовки древесины на таких территориях. Размер убытков, причинённых КМНС в результате заготовки древесины на землях лесного фонда - показатель, выражающий в денежной форме упущенную выгоду (термин Методики Минрегионразвития, 2009 г.) - неполученные доходы за некоторый промежуток времени с площади, на которой лес вырубается в процессе лесозаготовок. В целях достоверного отражения территориального различия природных и экономических факторов лесных земли ХМАО-Югры распределены на 3 природных зоны: горно-таежная зона, зона северной тайги и зона средней тайги. Величина убытков, причиненных КМНС в результате заготовки древесины на землях лесного фонда, зависит от преобладающей породы деревьев в насаждении и от типа лесорастительных условий - групп типов леса.
© Н.Г. Алексеева, В.П. Ануфриев, Ю.В. Лебедев, З.Я. Нагимов, 2012
