Подходы к оценке возмещения убытков на территориях традиционного проживания малых народов Севера в ХМАО-Югре Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ МАЛЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА В ХМАО-ЮГРЕ

Валерий Павлович Ануфриев

Директор Уральского центра «Энергосбережения и Экологии» 620000 г. Екатеринбург, ул. Мира, 22, доктор экономических наук, 8-343-374-15-74

Надежда Геннадьевна Алексеева

Дума Ханты-Мансийского автономного округа, 628000, г. Ханты-Мансийск, депутат Думы, тел. 8-904-450-00-01

Александр Юрьевич Комиссаров

Зам. Директора Департамента природных ресурсов ХМАО-Югры, 628000, г. Ханты-Мансийск, 8-904-466-39-88

Юрий Владимирович Лебедев

Российская академия наук, Уральское отделение, Ботанический сад, 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 202а, научный сотрудник, доктор технических наук, 8-343-234-06-80

В статье рассмотрены вопросы оценки возмещения убытков на территориях традиционного природопользования малых народов Севера, предложено их определение по лесоустроительным данным.

Ключевые слова: убытки, территории традиционного природопользования,

лесоустроительные данные.

APPROACH TO ESTIMATION OF LOSSES COMPENSATION ON THE TERIITORIES OF TRADITIONAL HABITATION OF SMALL NATIONALITIES OF THE NORTH IN KHATY-MANIYSK AUTONOMOUS OKRUG - YUGRA

Valery P. Anufriev

The Ural Center of Energy Efficiency and Environment, Mira St., 23, of.227, Yekaterinburg, 620049, director, doctor of economical sciences, candidate of technical sciences, tel. +7 343 374-15-74

Nadezhda G. Alexeeva

State Duma of Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug, Khanty-Mansiysk, 628000, Duma deputy, tel. 8-904-450-00-01

Alexandr Yu. Komissarov

Administration of Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra, Khanty-Mansiysk, 628000, director assistant of Nature Resources Department, tel. 8-904-466-39-88

Yuriy V. Lebedev

Russian Academy of Sciences, Ural Department, Botanic Garden, 8 Marta St., 202a, Yekaterinburg, 620144, research associate, doctor of technical sciences, tel. +7 343 234-06-80

The article describes problems of estimation of losses compensation on the territories of traditional habitation of small nationalities of the North. Their definition according to forest management data is proposed.

На сегодняшний день законодательная база по регулированию экономических отношений между природопользователями и коренными малочисленными народами Севера (КМНС) отсутствует. Методика Минрегионразвития Российской Федерации по расчету убытков пока только проходит апробацию и требует доработки.

Размер убытков, причинённых КМНС в результате различных видов природопользования, есть показатель, выражающий в денежной форме упущенную выгоду (термин Методики Минрегионразвития, 2009 г.), -неполученные доходы за некоторый промежуток времени с площади, на которой осуществляется природопользование (добыча нефти, газа, заготовка древесины, строительство различных объектов).

Существующая ситуация с заготовкой пищевых и лекарственных ресурсов на территории ХМАО - Югры, Сургутского района и на данной территории показывает, что величина использования таких ресурсов составляет не более 5% от потенциально возможных.

На территории Угутского поселкового совета (Сургутский район) ведут традиционный образ жизни и традиционное хозяйствование 16 семей (59 человек), народы Севера (ханты). Для них занятие традиционным хозяйствованием является основным источником доходов. Представители указанных семей входят в состав общины коренных малочисленных народов Севера «Яун-Ях», которая осуществляет традиционную хозяйственную деятельность. Реализацию продукции данная община осуществляет через предприятие ООО «Кантык-Ях», учредителем которого и является. Указанным предприятиям, за счет средств бюджета автономного округа, предоставляется мера государственной поддержки в виде субсидий за заготовленную продукцию охотопромысла и дикоросов; объёмы заготовленной продукции и суммы субсидий за период 2008-2011 гг. приведены в табл. 1.

Недропользователи на данной территории заключают экономические соглашения с местным населением, по которым община получает компенсационные выплаты; объёмы компенсационных выплат и перечень компаний недропользвателей приведены в табл. 2.

Кроме того, организацией «ЮганСтройТранс», ведущей лесозаготовки на данной территории, за счёт собственных средств производится строительство, капитальный и текущий ремонт жилых помещений, как в местах традиционного проживания, так и в населённых пунктах Угутского сельского поселения.

Таблица 1. Объёмы заготовки лесных ресурсов общинами коренных малочисленных народов Севера (Сургутский район ХМАО-Югра)

Виды лесных ресурсов Объёмы заготовки лесных ресурсов

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Община «Яун-Ях»

Ягоды, кг 30122 16165 49092 30480

Орехи, кг 292 11555 3402 20193

Лекарственно-техническое сырье, кг 236 1556 221 275

Мясо копытных (лось), кг 4011 6677 2655 4183

Пушнина, шт 2013 4720 2896 162

Общая стоимость заготовленных лесных ресурсов, руб 1073271 1422768 1838575 266728

ООО «Кантык-Ях»

Ягоды, кг 51344 36853 9484 56087

Орехи, кг 369 1938 279 21884

Пушнина, шт 878 686 452

Общая стоимость заготовленных лесных ресурсов, руб 4485580 676700 531277 211207

Таблица 2. Размеры компенсаций общины «Яун-Ях» (Сургутский район)по

соглашениям с недропользователями, тыс. руб.

Недропользователи Годы

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

ОАО «ЮНГ» 3101 3151 8256 9739 10290 12314 11434

ОАО «Обьнефтегазгеология» 8018 7114 3938 4686 4687 11181 7202

ОАО «Томскнефть» 400 400 400 400 400 400 400

ОАО «Сургутнефтегаз» 11519 10666 12495 15591 14862 24110 18350

Стоимость возмещения убытков в результате освоения территории лесопользователями имеет определённые особенности. После рубки леса на участке резко уменьшается природно-ресурсный потенциал. В начальный период в какой-то мере из всех средоформирующих функций сохраняется частично только водорегулирующая и водоочистительная. В последующем в соответствии с типами восстановительной динамики насаждений начинают восстанавливаться конкретные виды лесных ресурсов (ресурсный потенциал) и различные виды средоформирующих функций (природный потенциал). Стоимости участков лесных земель в различные периоды после рубки леса определяются в соответствии с возрастными периодами древостоев.

В этой ситуации возможно использовать в качестве основы расчёта компенсационной платы за ведение лесозаготовок в местах проживания коренных малочисленных народов Севера установленные ранее стоимости:

- Пищевых и лекарственных технических ресурсов;

- Охотничьих ресурсов;

- Возмещение за фактор беспокойства.

Возмещение фактора беспокойства за ведение работ на лесных участках предлагается отождествлять со стоимостью таких социальных функций леса, как воспитательно-образовательная и эстетическая.

В итоге для данной территории величина недополученного дохода для коренного населения в результате лесозаготовок за 1 гектар вырубленной площади составляет (таблица 3) для:

- Сосновых насаждений - 1,7-3,1 тыс. руб/га,

- Еловых насаждений - 1,8-2,7 тыс. руб/га

- Березовых и осиновых насаждений - 1,3 тыс. руб/га.

Таблица 3. Расчёт размера возмещения убытков КМНС в результате ведения

лесозаготовок, тыс. руб/га.

Зона северной тайги

Порода. Группа типов леса Оценка лесных ресурсов Оценка фактора беспокойс тва Экологоэкономическая стоимость для целей КМНС Размер возмещенного убытка КМНС

пищевые охотничьи

Сосна

зеленомошно- ягодниковая 2,4 1,8 2,1 6,3 3,1

брунично- зеленомошная 2 1,4 1,7 5,1 2,5

долглмошно- багульниковая, лищайниковая 1,2 1,1 1,1 3,4 1,7

сфагновая 0,6 0,7 0,6 1,9 0,9

Кедр

зеленомошно- ягодниковая 3,4 3,6 3,5 10,5 5,2

брунично- зеленомошная, травяно-болотная 3 3,2 3,1 9,3 4,6

долглмошно- багульниковая, 2,8 3 2,9 8,7 4,3

сфагновая 1,4 2,2 1,8 5,4 2,7

Ель

зеленомошно- ягодниковая 1,9 1,7 1,9 5,5 2,7

долглмошно- багульниковая 1,3 1,2 1,1 3,6 1,8

сфагновая 1,1 0,9 1 3 1,5

Берёза (осина)

травяно-болотная 1,0 0,8 0,8 2,6 1,3

© В.П. Ануфриев, Н.Г. Алексеева, А.Ю. Комиссаров, Ю.В. Лебедев, 2012