CC BY
19УДК 316.653 DOI 10.25724/VAMVD.ORST
ББК 60.527
Н. Н. Демидов, О. В. Зуева
ПРОБЛЕМЫ ИЗУЧЕНИЯ УРОВНЯ ДОВЕРИЯ ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
И СЛЕДСТВЕННЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ ПОЛИЦИИ
СО СТОРОНЫ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Целью данного исследования является анализ отношения граждан к полиции и следственным подразделениям органов внутренних дел на примере Волгоградской области. На основании данных социологических опросов автор показывает динамику изменения доверия и отношения к полиции на протяжении ряда лет (1994—2019 гг.). В статье отмечается тенденция роста удовлетворенности работой полиции и следственных подразделений в период после проведения реформы Министерства внутренних дел 2011 г. Население в целом более позитивно стало относиться к полиции как важному и необходимому элементу правоохранительной системы.
Одной из задач данного исследования был анализ взаимосвязи между страхом перед преступностью, ощущением защищенности от преступных посягательств, восприятием работы полиции и доверием населения сотрудникам органов внутренних дел. На основе эмпирического материала автор анализирует факторы, определяющие доверие граждан к полиции, обращая внимание на СМИ и интернет как важнейшие инструменты, оказывающие влияние на формирование имиджа полиции в современных условиях.
Ключевые слова: общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, удовлетворенность деятельностью полиции, доверие полиции, следственные подразделения органов внутренних дел, средства массовой информации.
N. N. Demidov, O. V. Zuyeva
THE PROBLEMS OF STUDYING OF THE LEVEL OF TRUST
IN THE INTERIOR BODIES AND INVESTIGATIVE POLICE UNITS
ON THE PART OF THE POPULATION OF VOLGOGRAD REGION
The purpose of this study is to analyze the attitude of the citizens to the police and investigative units of the interior bodies through the example of Volgograd region. On the basis of the opinion polls findings, the authors analyze the dynamics of changes in trust and attitude to the police over a number of years (1994—2019). The article notes a trend of increasing satisfaction with the work of the police and investigative units in the period after the reform of the Interior Ministry of Russia in 2011. The population in general began to regard the police more positively as an important and necessary element of the law enforcement system.
One of the objectives of this study was to analyze the relationship between the fear of crime, the feeling of protection from criminal attacks, the perception of police work, and the trust of the population in the employees of interior bodies. Based on empirical material, the authors analyze the factors determining the citizens' trust in the police, paying attention to the media and the Internet, as the most important tools that influence the formation of the police image in modern conditions.
Key words: public opinion on the interior bodies' activities, satisfaction with the police activities, trust in the police, investigative units of the interior bodies, mass media.
Общепринятым фактом считается, что уровень доверия граждан полиции непосредственно влияет на эффективность выполнения профессиональных обязанностей полицейскими. Поэтому данной проблеме уделяется такое большое значение в научной и публицистической литературе. Именно доверие
играет главную роль в формировании общественного мнения о полиции и является фактором, влияющим на общую удовлетворенность граждан деятельностью органов внутренних дел (ОВД). За последние годы после осуществления реформы 2011 г. происходят позитивные изменения в оценке
деятельности полиции со стороны граждан. Вместе с тем данная проблема продолжает оставаться актуальной.
Целью представленного исследования является определение на основе социологических данных уровня доверия сотрудникам полиции и следственным подразделениям ОВД у населения Волгоградской области и факторов, влияющих на оценку их деятельности.
Задачами исследования являются:
1. Анализ изменения общественного мнения о деятельности полиции и ее подразделений за период с 1994 по 2019 г.
2. Сравнительный анализ отношения и уровня доверия населения к полиции и к ее следственным подразделениям в регионе и в целом по стране.
3. Изучение связей между уровнем защищенности от преступных посягательств и уровнем доверия полиции и следственным подразделениям ОВД.
4. Исследование зависимости между источниками информации о полиции и следственных подразделениях и уровнем доверия им.
Результаты: изучены формы взаимодействия граждан и полиции, определены отношение населения к сотрудникам различных подразделений полиции и уровень доверия к ним; выявлены различия в отношениях населения к отдельным подразделениям полиции.
Научная новизна: в статье впервые рассматривается общественное мнение жителей Волгоградской области о сотрудниках следственных подразделений полиции.
Практическая значимость: результаты исследования могут служить инструментом для разработки рекомендаций по формированию позитивного имиджа сотрудников следственных подразделений полиции.
Обзор литературы. Вопрос повышения уровня доверия полиции является предметом многочисленных исследований и дискуссий как до начала осуществления реформы 2009—2011 гг., так и в настоящее время. Об активности обсуждения проблемы можно судить по числу и содержанию научных статей, посвященных этому вопросу. Только за последние пять лет было опубликовано более 200 статей в научных журналах, индексируемых в РИНЦ, посвященных различным аспектам данной проблемы. Из них в 2019 г. было опубликовано более 60 статей [1]. Многочисленные публикации по данной теме и разнообразие направлений, исследующих проблемы доверительного отношения к различным службам и подразделениям полиции говорят о сложности вопроса и необходимости комплексного подхода к его решению.
Можно выделить несколько направлений исследования проблем, связанных с изучением вопросов доверия органам внутренних дел. Общее, что объединяет публикации, это поиски путей, методов, инструментов повышения доверия полиции. Но выполнение этой задачи представляется исследователям по-разному. Ряд авторов обращают внимание на необходимость изменить систему подготовки полицейских, другие предлагают сделать систему Министерства внутренних дел (МВД) более прозрачной, наладить более эффективные механизмы взаимодействия с представителя СМИ [2; 3]. Ряд статей посвящен обобщению опыта зарубежных стран по использованию интернет-пространства для распространения информации о деятельности полиции [4]. Немало авторов акцентирует внимание на необходимости применения партнерской модели взаимоотношений между полицией и обществом [5; 6], а также расширения общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел [7; 8].
Начиная с 2017 г. в научной литературе, а также в общественной и правовой сферах активно дискутируется вопрос о презумпции доверия полиции в связи с предложением в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в апреле 2017 г. о внесении изменений в Федеральный закон «О полиции», в котором, в частности, предлагалось дополнить ст. 30 частью 1.1 следующего содержания: «Государство гарантирует презумпцию доверия и поддержку сотруднику полиции при выполнении им служебных обязанностей» [9]. На эту тему высказывали свои соображения И. А. Андреева [10], И. А. Антонов, А. В. Победкин [11], О. И. Цоколова [12]. Можно согласиться с мнением О. И. Цоколовой, которая обращает внимание на преждевременность законодательного введения положения о правовой презумпции доверия полиции, что предполагает масштабные преобразования различных правовых отраслей. К тому же сами по себе законодательные положения никак не гарантируют общественного доверия к деятельности полиции, которое формируется под влиянием ряда факторов, в том числе честной, добросовестной работы сотрудников ОВД по защите прав и свобод граждан.
Значительное количество публикаций в последние годы посвящено также обсуждению вопросов изучения общественного мнения о деятельности полиции и ее различных подразделений. В частности, появились статьи, рассматривающие опыт формирования доверия участковым уполномоченным полиции [13; 14]. В ряде публикаций анализи-
руются проблемы взаимоотношения населения и полиции в различных регионах страны на основе эмпирического материала [15; 16]. На основании обширных эмпирических данных составляются индексы доверия полиции социологическими центрами: «ВЦИОМ», «ФОМ», «Левада-центр», фонд «Общественный вердикт» [17; 18; 19]. Немало публикаций появилось в последние годы и в зарубежных научных журналах. Так, в иностранных журналах, индексируемых в системах Web of Science (WoS) и SCOPUS, за последние пять лет опубликовано более тысячи научных статей, в той или иной степени затрагивающих вопросы взаимодействия общественности и полиции [20; 21]. Тем не менее по-прежнему данная тематика остается актуальной и требует дальнейшего изучения средствами социологических исследований.
В данной статье на основе результатов ряда социологических исследований общественного мнения о деятельности органов внутренних дел Волгоградского региона дан анализ тенденций изменения уровня доверия / оценки полиции и ее подразделений, а также факторов, влияющих на нее.
Методология и методика исследования. Данный анализ основан на нормативном социологическом подходе, который рассматривает доверие как элемент взаимодействия социальных субъектов, необходимый для стабильного воспроизводства социальной реальности. Общественное доверие правоохранительным институтам зависит от социальной веры в то, что данные учреждения действуют в соответствии с интересами граждан по обеспечению защиты их прав и безопасности. Недоверие граждан может быть объяснено дисфункцией данных социальных институтов.
Проблема социального доверия имеет давнюю историю и является предметом научного дискурса в социологии, политологии, антропологии, социальной психологии и ряде других социально-гуманитарных дисциплин. Большинство социологов считают доверие основным условием развития общества. Так, например, Т. Парсонс рассматривает доверие как неотъемлемое условие сохранения стабильности в обществе, а Р. Дарендорф — как феномен, благодаря которому возможно урегулирование политических конфликтов [22]. П. Штомп-ка называет основой функционирования любого общества именно доверие [23]. Существуют различные подходы к определению этого сложного понятия. В нашей статье мы не будем заниматься анализом многочисленных определений социального доверия. Остановимся на точке зрения Ф. Фукуямы, предложившего следующее опреде-
ление данного феномена: доверие — это возникающее у членов сообщества ожидание того, что другие его члены будут вести себя более или менее предсказуемо, честно, с вниманием к нуждам окружающих, в согласии с некоторыми общими нормами [24, с. 53]. В социологии обычно выделяют межличностное и институциональное доверие. К межличностному доверию прежде всего относят личностное доверие, связанное с повседневным взаимодействием людей. Именно межличностное доверие является фундаментом общественной жизни. Из него вырастает и институциональное доверие, которое предполагает отношение к различным институтам общества, таким как государство, политические партии, суд, полиция. В статье рассматривается институциональное доверие к такому социальному институту, как полиция и ее подразделения. Доверие к полиции в целом складывается из таких аспектов, как доверие конкретному полицейскому учреждению, доверие руководству органов внутренних дел, доверие отдельным полицейским, доверие отдельным службам и т. д.
Социологические опросы населения Волгоградской области социологической группой Волгоградской академии МВД России (ВА МВД России) были начаты в 1994 г. и не прерывались на протяжении многих лет. В 2019 г. было проведено очередное социологическое исследование, в рамках которого изучалось общественное мнение о деятельности различных подразделений ОВД, в том числе их следственных подразделений. Данное исследование предполагало изучить основные аспекты проблемы взаимодействия различных подразделений полиции с гражданским обществом. Важное место в проведенном исследовании занимало изучение проблемы формирования позитивного облика полиции, в том числе сотрудников следственных подразделений.
Опросы, как правило, проводятся методом формализованного интервью по месту жительства и носят выборочный характер. При составлении программы исследований используется многоступенчатая территориальная смешанная квотная выборка. При ее формировании учитываются следующие характеристики респондентов: пол, возраст, образование, сфера деятельности, место жительства. Интервьюирование осуществляется силами курсантов ВА МВД России.
В 2019 г. было опрошено 600 респондентов, в том числе 287 мужчин (48 %) и 313 женщин (52 %). Демографическая характеристика выборки адекватна генеральной совокупности. В ней в целом адекватно отражен уровень образования и социального положения респондентов.
Полученные данные социологического исследования 2019 г. были сопоставлены с результатами предыдущих опросов, проведенных по аналогичной методике. В частности были использованы данные исследований 1994—2018 гг. Наш анализ использует и другие обследования, содержащие вопросы об отношении (доверии) к полиции. Среди них: опросы ВЦИОМ [17], ФОМ [18], ВолНЦ РАН [25] и другие. Подробная информация о них доступна по соответствующим ссылкам.
В нашем исследовании доверие и отношение к полиции и следственным подразделениям измеряются с помощью следующих вопросов:
1. Насколько Вы доверяете органам внутренних дел (полиции) в обеспечении Вашей личной и имущественной безопасности?
2. Насколько хорошо, по Вашему мнению, местные ОВД справляются со своими обязанностями?
3. В какой мере Вы доверяете или не доверяете органам внутренних дел?
4. Как бы Вы оценили работу сотрудников следственных подразделений ОВД (полиции) вашего района?
Для ответа на первые два вопроса использовалась шкала с пятью позициями, а на третий и четвертый вопросы — шкала с тремя позициями.
Оценка респондентами де
Результаты исследования. Оценка работы полиции населением Волгограда. Жители города в целом положительно оценивают работу полиции и высказывают доверие ей. Об этом свидетельствуют данные опроса, согласно которым отрицательную оценку полиции поставили в 2019 г. всего 9,4 %, а положительную — почти в пять раз больше (44,3 %) (табл. 1). При сравнении с данными предыдущих исследований мы наблюдаем значительный рост хороших и отличных оценок. В 2011 г. на «хорошо» и «отлично» деятельность полиции оценили 34 % опрошенных, в 2014 г. — уже почти 56 % респондентов. Отрицательные оценки в 2011 г. поставили 17 %, в 2014 г. — всего 7,6 %. Следует отметить, что 2014 и 2015 гг. отличаются наиболее высокими показателями уровня доверия и высокими оценками деятельности большинства государственных институтов России со стороны населения Волгоградской области. Можно предположить, что это связано с общим настроением граждан России, положительно отреагировавших на воссоединение с Крымом.
Таблица 1
местной полиции, %
Вариант ответа 2011 г. 2014 г. 2019 г.
Очень хорошо 4,2 17,0 8,0
Довольно хорошо 30,0 38,9 36,3
Ни хорошо, ни плохо 48,2 36,4 46,3
Плохо 13,4 5,9 6,7
Очень плохо 4,2 1,8 2,7
Всего 100,0 100,0 100,0
Динамику изменений оценок работы полиции можно проследить на рисунках 1 и 2, где представлены данные нашего мониторинга с 1994 по 2019 г. Для анализа были взяты отдельные годы. Данные были разделены на две группы. Первая — опросы 1994—2007 гг., когда оценка органов внутренних дел измерялась по шкале с тремя позициями. Вторая группа — опросы 2008—2019 гг., измерение осуществлялось при помощи шкалы с пятью позициями. В первой группе средняя положительная оценка полиции составила 43 %, отрицательная — 30 %. Во второй группе выделяется три позиции оценок: «хорошо и отлично»,
«удовлетворительно» и «плохо». Средние показатели по первой позиции («хорошо и отлично») —
41 %, по второй позиции («удовлетворительно») —
42 %, по третьей («плохо») — 14 %. Самый низкий уровень оценок милиции наблюдался в 1994 г., когда положительно оценили работу сотрудников ОВД только 27 % респондентов, а отрицательную оценку поставили 35 %. Самые высокие показатели были в 2015 г., когда на «хорошо и отлично» деятельность полиции оценили 64 % респондентов, а 29 % опрошенных поставили удовлетворительную оценку.
Рис. 1. Динамика изменения оценок работы полиции 1994—2007 гг. (в % от числа опрошенных)
Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.
Рис. 2. Динамика изменения оценок работы полиции 2008—2019 гг. (в % от числа опрошенных)
Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.
Данные нашего исследования мы также сравнили с результатами опросов, проведенных в других городах России, в частности в Нижнем Новгороде в 2017 г., где положительно оценивают полицию 42 % респондентов, а отрицательно —
11 % [26]. Таким образом, полученные нами данные вполне сопоставимы с результатами опросов населения других городов России.
Вместе с тем к результатам социологических опросов населения по поводу оценки работы по-
лиции следует относиться достаточно осторожно. Так, например, при проведении интервьюирования в 2019 г. больше половины попавших в выборку респондентов отказались участвовать в социологическом исследовании. Как правило, именно отказники достаточно критично относятся к государственным институтам и дают не самую высокую оценку деятельности полиции или же опасаются дать неквалифицированное заключение по этому вопросу. Необходимо также учитывать, что более адекватную оценку работы полиции могут дать люди, непосредственно контактировавшие с пред-
Уровень доверия
ставителями органов внутренних дел, которые составляют меньшинство среди опрошенных. Эта мысль об известной осторожности оценок подтверждается анализом ответа на вопрос о доверии полицейским. Так, среди опрошенных в 2019 г. затруднились дать свою оценку 15,5 % респондентов. При этом доверяют полностью или частично почти две трети респондентов (60,2 %), а не доверяют — 24,4%. При сравнении результатов исследования 2019 г. с данными 2011 г. прослеживается рост доверия к полиции в целом и к местной полиции в частности (табл. 2).
Таблица 2
местной полиции, %
Вариант ответа 2011 г. 2014 г. 2019 г.
Да 10,4 29,6 28,2
Скорее да, чем нет 39 34,1 32,0
Скорее нет, чем да 36,2 15,1 17,2
Нет определенно 5,4 7,8 7,2
Затрудняюсь ответить 9,0 13,4 15,4
Всего 100,0 100,0 100,0
Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.
Следует отметить, что местным органам полиции доверяют большее количество респондентов, чем полиции в целом (60,2 % против 57 %), и меньшее количество не доверяет (24,4 % против 27,7 %).
На вопрос «Доверяете ли полиции в целом?» 57 % респондентов ответили положительно, 27,7 % ответили, что в основном не доверяют (рис. 3).
15%
28%
57%
Да
нет
затрудняюсь ответить
Рис. 3. Уровень доверия населения полиции
Результаты этого исследования вполне сопоставимы с данными общероссийских исследований, которые были проведены в 2019 г. социологическими центрами «ВЦИОМ» и «ФОМ». В опросе
ФОМ был поставлен вопрос: «Как Вы лично относитесь к полиции — положительно или отрицательно?», 61 % опрошенных ответили положительно и 22 % отрицательно [18]. По данным
исследования ВЦИОМ, доверяют полиции 54 % респондентов и не доверяют — 39 %. На «хорошо» и «очень хорошо» оценивают деятельность
полиции 36 % [19]. В таблице 3 показаны данные исследований ВЦИОМ и социологической группы ВА МВД России.
Таблица 3
Оценка работы полиции по результатам опросов ВЦИОМ и социологической группы ВА МВД России в 2019 г., %
Вариант ответа ВЦИОМ Социологическая группа ВА МВД России
Очень хорошо 4,0 8,0
Довольно хорошо 32,0 36,3
Ни хорошо, ни плохо 47,0 46,3
Плохо 9,0 6,7
Очень плохо 4,0 2,7
Затрудняюсь ответить 4,0 —
Источник: данные мониторинга общественного мнения ВЦИОМ и социологической группы ВА МВД России.
В ходе опроса 2019 г. респондентам было предложено оценить деятельность следственных и других подразделений полиции. Анализ данных исследования показывает, что наибольшее удовлетворение респонденты испытывают по отношению к деятельности участковых уполномоченных
(63 % опрошенных), сотрудников ППС (61,5 %), а также сотрудников следственных органов (57,8 %). Значительно ниже оценивают сотрудников уголовного розыска (50,8 %) и деятельность инспекторов по делам несовершеннолетних (49,7 %) (рис. 4).
Рис. 4. Оценка различных подразделений органов внутренних дел
Мы также сравнили оценки работы следственных подразделений, полученные в опросах предыдущих лет. Как показывают наши исследования,
за последние годы наметилась тенденция повышения оценки деятельности следственных подразделений ОВД. Если в 90-е гг. ХХ в. и начале
2000-х гг. средний показатель положительной оценки был на уровне 30 % и отрицательной 16 %, то
в 2019 г. положительно оценивали работу следствия 57,8 % и отрицательно 8,5 % (рис. 5).
Рис. 5. Динамика изменений оценок работы следственных подразделений (в % от числа опрошенных)
Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.
Таким образом, мы можем наблюдать положительную динамику в отношении к деятельности различных подразделений органов внутренних дел у жителей Волгограда.
Как считают многие исследователи, одним из критериев оценки доверия полиции со стороны граждан могут служить показатели практической помощи ей населением, а также готовность оказывать такую помощь. Причем, с нашей точки зрения, готовность оказывать содействие полиции
может быть более значимым показателем доверия. Для выяснения готовности граждан оказывать содействие полиции в наших исследованиях были поставлены соответствующие вопросы. Как показал анализ ответов, наблюдается тенденция уменьшения числа граждан, оказывающих содействие полиции, с одной стороны, с другой — увеличение числа респондентов, готовых безусловно оказывать помощь органам внутренних дел (табл. 4, 5).
Оказание помощи полиции респондентами, %
Таблица 4
Вариант ответа 2012 г. 2014 г. 2019 г.
Оказывали помощь 16,4 14,6 13,3
Не оказывали 83,6 85,4 86,7
Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.
Таблица 5
Готовность респондентов оказывать помощь полиции, %
_Вариант ответа__2012 г.__2014 г.__2019 г.
Безусловно, готов__38,6__42,9__43,8
Да, но при определенных 36,6 40,4 27,7
условиях____
~Не~ готов 24,8 16,7 28,5
Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.
Одной из задач исследования было определение факторов, влияющих на уровень доверия органам внутренних дел. Исходя из анализа источников, изучающих проблемы определения таких факторов, мы выделили основные из них: демографические (пол, возраст, образование); контекстные (средства массовой коммуникации, уровень дохода, личная безопасность) [27, с. 118]. В связи с этим был проведен анализ проблем, связанных с личной безопасностью населения г. Волгограда. Восприятие безопасности в нашем обследовании измеряется с помощью вопросов об уверенности респондентов в защищенности своих личных и имущественных интересов и о динамике этих ощущений. Кроме того, респондентам задавали вопрос о степени обеспокоенности состоянием преступности в нашем обществе.
Полученные результаты показывают следующую картину состояния мироощущения жителей города. Большинство респондентов (60,8 %) указали, что они в той или иной степени уверены в защищенности своих интересов, 28,5 % не дали утвердительного ответа на данный вопрос. Причем 32,8 % респондентов стали ощущать себя более защищенными, 18,2 % менее, а 36,5 % опрошенных не испытывают изменений в ощущении защищенности своих интересов.
В качестве гипотезы было выдвинуто предположение, что уровень доверия полиции прямо пропорционален уровню ощущения личной безопасности. Чем выше ощущение защищенности от преступных посягательств, тем выше уровень доверия полиции и тем выше оценка ее работы.
Этот тезис подтверждается таблицей сопряженности по переменным «Доверяете ли полиции?», «Какова степень уверенности в защищенности своих интересов?», «Как оцениваете работу полиции?». Сопоставление ответов на вопросы о личной безопасности с ответами на вопросы о доверии / оценке полиции обнаружило корреляционную связь между ними. Как показало исследование, граждане, ощущающие защищенность своих личных и имущественных интересов (1-я категория), испытывают большее доверие местной полиции и ее следственным подразделениям и, соответственно, выше оценивают их деятельность (79%). Граждан, не доверяющих полиции, в 1-й категории опрошенных 12 %, затруднившихся оценить свой уровень доверия — 9 %. Среди опрошенных 1-й категории 60 % оценивают работу полиции на «хорошо и отлично», «удовлетворительно» — 38 %, плохую оценку дали 2 % респондентов. Граждане, не испытывающие уверенности в защищенности своих интересов (2-я категория), доверяют полиции в меньшей степени. Только 26 % из них доверяют полиции, 51 % не доверяют и затруднились ответить 23 %. В целом деятельность полиции данная группа опрошенных (2-я категория) оценивает значительно ниже, чем 1-я категория. На «хорошо и отлично» оценили 20 %, «удовлетворительно» — 60 %, «плохо» — 20 % респондентов данной категории. Респонденты, которые не смогли оценить уровень своей защищенности (3-я категория), доверяют полиции также ниже (45 %), чем в среднем по выборке (табл. 6).
Таблица 6
Сопряженность по переменным «Доверяете ли полиции?», «Какова степень уверенности в защищенности Ваших интересов?», «Как оцениваете работу полиции?», %
Вариант ответа Доверие полиции Оценка работы полиции
Доверяю Не доверяю Затрудняюсь Хорошо и отлично Удовлетворительно Плохо
Уверен в защи- 79 12 9 60 38 2
щенности своих
интересов
(1-я категория)
Не уверен 26 51 23 20 60 20
(2-я категория)
Затрудняюсь 45 25 30 25 52 23
(3-я категория)
Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.
Следует отметить, что среди тех, кто испытывает защищенность своих интересов, уровень доверия местной полиции выше, чем доверие полиции в целом, на 9 %.
В связи с этим фактом следует пояснить, что выявленные нами связи между доверием / оценкой деятельности полиции, с одной стороны, и ощущением личной безопасности — с другой, не обязательно можно объяснить причинно-следственными связями. Взаимовлияние, скорее всего, может носить обоюдный характер, а также возможны влияния других факторов, взаимодействующих с интерпретируемыми переменными. Но связь достаточно четко прослеживается.
Анализируя обеспокоенность граждан состоянием преступности в российском обществе, мы получили следующие результаты: испытывают тревожность в той или иной степени 77,2 % опрошенных. Среди них: сильно обеспокоены этими проблемами 36,6 % респондентов, не испытывают волнения по поводу преступности 22,5 %. Наиболее выраженная степень беспокойства у работников аппарата управления, работников производст-
венной сферы и неработающих пенсионеров. Эти категории граждан имеют более выраженную степень тревожности по поводу преступности: 79 % среди работников аппарата управления, 79,5 % среди работников производственной сферы, 81 % среди пенсионеров. Наименьшее количество беспокоящихся по поводу преступности наблюдается среди безработных (41 %) и работников непроизводственной сферы (67 %).
Мы сопоставили уровень обеспокоенности граждан преступностью с уровнем доверия полиции и оценкой деятельности полиции и следственных подразделений. Среди тех, кого сильно тревожит уровень преступности, удельный вес доверяющих полиции составляет 49 %, что на 11 % меньше, чем в выборке в целом, а не доверяющих полиции — 34 %, что больше на 10 % в среднем по выборке. Среди граждан, не обеспокоенных преступностью, удельный вес доверяющих полиции значительно выше, чем по выборке в целом, и составляет 71 %. То есть связь между состоянием обеспокоенности по поводу преступности коррелирует с уровнем доверия местной полиции (табл. 7).
Таблица 7
Сопряженность по переменным «Доверяете ли полиции?» и «Обеспокоенность респондентов состоянием преступности», %
Степень обеспокоенности Доверяю Не доверяю Затрудняюсь
Сильно обеспокоен 49 34 17
Немного обеспокоен 64 20 16
Не обеспокоен 71 17 12
Приведенные данные показывают, что испытывающие большее беспокойство состоянием преступности оценивают работу следственных под-
разделений ниже, чем те, кто не испытывает страха перед преступностью (табл. 8).
Таблица 8
Сопряженность по переменным «Оценка деятельности следственных подразделений» и «Обеспокоенность респондентов состоянием преступности», %
Степень обеспокоенности Положительная оценка Отрицательная оценка Затрудняюсь
Сильно обеспокоен 49 13 38
Немного обеспокоен 61 7 31
Не обеспокоен 66 4 30
Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.
В ходе анализа данных социологического исследования была также обнаружена корреляционная связь между уровнем доверия полиции и вик-тимностью респондентов. Те, кто указал на то, что был жертвой преступных посягательств, доверяет полиции меньше, чем остальные респонденты,
и ставят ниже оценку работе полиции. Среди жертв преступлений уровень доверия полиции составляет 45 %, уровень недоверия — 41 %. На хорошо и отлично оценивают работу полиции 38 % жертв преступлений, на удовлетворительно — 40 %, плохую оценку поставили 22 % (табл. 9).
Таблица 9
Сопряженность по переменным «Доверяете ли полиции?», «Подвергались ли преступным посягательствам?», «Как оцениваете работу полиции?», %
Вариант ответа Доверие полиции Оценка работы полиции
Доверяю Не доверяю Затрудняюсь Хорошо и отлично Удовлетворительно Плохо
Подвергались 45 41 14 38 40 22
преступным
посягательствам
Не подвергались 62 22 16 45 47 7
Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.
В поле зрения нашего анализа было включено влияние средств массовой коммуникации на уровень доверия и отношение к полиции в целом и следственным подразделениям в частности. В современном обществе СМИ являются не только источником информации, но прежде всего важнейшим инструментом формирования общественного мнения. Во многом СМИ формируют представления населения о деятельности правоохранительных органов, и в том числе ОВД. Социологические исследования показывают, что большинство населения черпает информацию о деятельности правоохранительных органов, прежде всего из различных
mass media. Для этой цели в анкете был поставлен вопрос: «Из каких источников респонденты получают информацию об органах внутренних дел и следственных подразделениях полиции?». Согласно полученным результатам обследования 2019 г. в основном у населения складывается мнение о полиции на основе сведений из интернета (22 % опрошенных). На втором месте находятся теле- и радиопередачи (17 % респондентов). Третью позицию занимает «личный опыт» (16 %). Далее идут такие источники, как: «на основе публикаций в прессе» (15,7 %), «из бесед с друзьями, знакомыми, в кругу друзей» (15,5 %), «по кино-
фильмам» (7 %), «слухи» (5 %). Примерно в той же последовательности расположились источники информации о следственных подразделениях, за исключением второй и третьей позиции. Среди источников информации о следствии на втором месте находится личный опыт респондентов (18,7 %), а теле- и радиопередачи расположились на третьем месте (16,8 %).
Данные социологического исследования 2019 г. подтверждают прежние выводы о том, что средства массовой информации: публикации в прессе, теле- и радиопередачи и кинофильмы — скорее способствуют положительной оценке деятельности полиции, нежели формируют негативное отношение к ней. Анализ результатов опроса показывает, что респонденты, получающие информацию о деятельности следственных подразделений полиции из СМИ, дают более высокую оценку их работе, нежели те, кто судит об этом исходя из личного опыта. Если в среднем по выборке положительная оценка сотрудников предварительного следствия составляет 57 %, то среди получающих в основном информацию из СМИ — 64,3 %. Соответственно, неудовлетворительная оценка среди общей выборки составляет 8,5 %, а среди получающих информацию в основном из СМИ — 6 %.
Среди тех, у кого представленние о работе следственных подразделений сложилось на основе личного опыта, 57 % поставили положительную оценку, 9 % оценили работу следователей неудовлетворительно.
Выводы. Таким образом, в последние годы явно наметилась тенденция роста доверия полиции, что тесно коррелирует с ростом ощущения защищенности от преступных посягательств и уверенности
1. Научная электронная библиотека: сайт. URL: https://www.elibrary.ru/query_results.asp (дата обращения: 04.03.2020.
2. Янбухтин Р. М. Правоохранительные органы и СМИ: проблемы и принципы взаимодействия // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 7 (57), ч. II. С. 213—217.
3. Зуева О. В., Демидов Н. Н. Влияние СМИ на оценку деятельности полиции (по результатам социологических исследований) // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 7, Философия. Социология и социальные технологии. 2016. № 3 (33). С. 79—84.
4. Ильченко В. А. Взаимоотношения общества и полиции за рубежом и в России // Вестник Ни-
граждан в защищенности своих интересов. Можно предположить, что усилия, которые предпринимались по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и формированию позитивного имиджа российской полиции, принесли определенные плоды. Вместе с тем исследование показывает, что оценка населением работы полиции и доверие ей связано не только с качеством ее работы, но и с социально-политической обстановкой в российском обществе. Важным фактором повышения уровня доверия является информационная деятельность СМИ. Данные социологического исследования показывают важную роль информационного обеспечения деятельности полиции и следственных подразделений органов внутренних дел. В связи с этим необходимо постоянное освещение в средствах массовой коммуникации как результатов работы полиции в целом, так и следственных подразделений в частности.
Исследование, проведенное нами в течение ряда лет, показало, что усилия, направленные на повышение уровня доверия к полиции, дают положительный результат, если учитываются многие факторы, способствующие укреплению взаимодействия населения и органов внутренних дел. Это и формирование общего межличностного доверия населения, и рост уважения к основным социальным институтам государства, повышение уровня защищенности населения от преступных посягательств, активная информационная деятельность служб, направленных на освещение работы различных подразделений органов внутренних дел, и, наконец, личные контакты населения с представителями полиции через различные средства коммуникации.
1. Science electronic libra ry. Available from: https://www.elibrary.ru/query_results.asp. Accessed: 4 March 2020.
2. Yanbukhtin R. M. Law enforcement bodies and mass media: problems and principles of interaction. Historical, philosophical, political and legal sciences, cultural studies and art history. Questions of theory and practice. 2015; 57 (7), Part II: 213—217.
3. Demidov N. N., Zueva O. V. The media influence on the police activities assessment (based on opinion surveys findings). Bulletin of Volgograd State University. Section 7. Philosophy. Sociology and sociological technologies. 2016; 33 (3): 79—84.
4. Ilchenko V. A. The relationship between society and the police abroad and in Russia. Bulletin of Lobachevsky University of Nizhni Novgorod. 2015; 1:138-141.
жегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2015. № 1. С. 138—141.
5. Рахматуллин А. Ф. Модернизация подходов к оценке деятельности современных органов внутренних дел // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 1 (27). С. 31—40.
6. Гимпельсон В., Монусова Г. Доверие к полиции: межстрановой анализ // Вопросы экономики. 2012. № 11. C. 24—47.
7. Демидов Н. Н. Российский опыт контроля общества за деятельностью полиции: региональный аспект (по результатам социологических исследований) // Вестник ВА МВД России.
2018. № 4 (43). С. 22—27.
8. Синяжников Д. А., Ребрищев Н. М. Граждане Российской Федерации — субъект общественного контроля за деятельностью полиции // Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 239—243.
9. О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: [проект федер. закона № 147239-7: ред., внес. в Гос. Думу Федер. Собр. Рос. Федерации, текст по состоянию на 11 апр. 2017 г.]. Ст. 1. URL: http://asozd/duma.gov.ru/ (дата обращения: 04.03.2020).
10. Андреева И. А. К вопросу о законодательном закреплении презумпции доверия полиции (зарубежный опыт) // Инноватика и экспертиза: науч. тр. 2019. № 1 (26). С. 71—79. URL: https:// elibrary.ru/item.asp?id=37381153 (дата обращения: 12.03.2020).
11. Антонов И. А., Победкин А. В. Презумпции доверия полиции в сфере уголовного судопроизводства (зарубежный опыт) // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 2 (50). С. 74—79.
12. Цоколова О. И. К вопросу о презумпции доверия полиции // Научный портал МВД России.
2019. № 1. С. 126—129.
13. Сельские участковые уполномоченные полиции: доверие населения / Т. Н. Юдина [и др.] // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 7, Философия. Социология и социальные технологии. 2016. № 4 (34). С. 119—128.
14. Ушакова О. В. Доверие граждан как основа эффективного функционирования института участковых уполномоченных полиции // Общество: социология, психология, педагогика. 2019. № 1. С. 16—19. URL: https://elibrary.ru/contents. asp?id= 36881636 (дата обращения: 14.03.2020).
15. Демидов Н. Н., Зуева О. В. Реформирование ОВД в России глазами населения Волгограда (по материалам регионального социологического ис-
5. Rakhmatullin A. F. Modernization of the approaches to evaluation of modern agencies of internal affairs. Bulletin of Perm University. Yuridical Sciences. 2015; 27 (1): 31—40.
6. Gimpelson V., Monusova G. Trust in the police: cross-country comparisons. Voprosy Ekonomiki. 2012; 11: 24—47.
7. Demidov N. N. Russian experience of public monitoring of the police activities from the point of view of population and the media. Bulletin of Volgograd Academy of the Interior Ministry of Russia. 2017; 43 (4): 22—27.
8. Sinyazhnikov D. A., Rebrishchev N. M. Role of Russian citizens in public control of the police conduct. Bulletin of economic security. 2016; 1: 239—243.
9. Draft of Federal Law No. 147239-7 revised, introduced to the Federal Assembly of the State Duma, of 11 April 2017. "On modification of the Federal law "On police" and particular legislative acts of the Russian Federation". Art. 1. Available from: http://asozd/duma.gov. ru/. Accessed: 4 March 2020.
10. Andreeva I. A. Regarding the issue of legislative attachment of the presumption of trust in the police (foreign experience). Innovation and examination: scientific papers. 2019; 26 (1): 71—79. Available from: https://elibrary.ru/item.asp?id= 37381153. Accessed: 12 March 2020.
11. Antonov I. A., Pobedkin A. V. Presumption of trust in the police in the sphere of criminal proceedings (foreign experience). Proceedings of Management Academy of the Interior Ministry of Russia. 2019; 50 (2): 74—79.
12. Tsokolova O. I. Regarding the question of presumption of trust in the police. Scientific portal of the Interior Ministry of Russia. 2019; 1: 126—129.
13. Yudina T. N., Bondaletov V. V., Mazaev Y. N. (et al.) Rural district commissioners of the police: the public trust. Bulletin of Volgograd State University. Section 7. Philosophy. Sociology and social technologies. 2016; 34 (4): 119—127.
14. Ushakova O. V. Trust of the citizens as a basis for the effective functioning of district police officers. Society: Sociology, Psychology, Pedagogics. 2019; 57 (1): 16—19. Available from: https://elibrary.ru /contents.asp?id=36881636. Accessed: 12 March 2020.
15. Demidov N. N., Zueva O. V. Reforming internal affairs bodies in Russia from the viewpoint of the population of Volgograd (according to the materials of the regional opinion survey). Bulletin of the Volgograd Academy of the Interior Ministry of Russia. 2013; 27 (4): 177—182.
следования // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 4 (27). С. 177—182.
16. Демидов Н. Н., Тюменцев А. Н. Криминогенная обстановка в Волгоградской области через призму общественного мнения // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2014. № 4 (31). С. 42—47.
17. Ризер Ю. Почему в России полюбили полицию // 6 ноября фонд «Общественный вердикт» и «Левада-центр» на пресс-конференции в агентстве «Росбалт» представили результаты десятилетнего исследования, посвященного отношению общества к правоохранительным органам. URL: https://openrussia.org/post/view/778/ (дата обращения: 04.03.2020).
18. URL: https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/ 14228 (дата обращения: 14.03.2020).
19. Полиция и граждане: мониторинг общественных оценок. URL: http://www.wciom.ru (дата обращения: 24.03.2020).
20. URL: https://login.webofknowledge.com (дата обращения: 24.03.2020).
21. URL: https://www.scopus.com/home.uri (дата обращения: 24.03.2020).
22. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 1994. № 5. С. 145—146.
23. Штомпка П. Доверие — основа общества. М.: Логос, 2012. 440 с.
24. Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию: пер. с англ. М.: ACT: Ермак, 2004. 730 с.
25. Каминский В. С. Отношение населения Вологодской области к деятельности полиции в 2018 году (на материалах социологических опросов) // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия «Экономика. Социология. Менеджмент». 2018. Т. 8, № 4 (29). С. 309—320.
26. Глухова А. А., Иудин А. А., Шпилев Д. А. Оценка гражданами уровня доверия полиции и защищенности от преступных посягательств // Актуальные проблемы экономики и права. 2017. Т. 11, № 3. С. 56—80. URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=35584649 (дата обращения: 24.03.2020).
27. Муфаздалов С. И. Индикаторы доверия к полиции: теоретические подходы и результаты измерения // Инновационная деятельность. 2015. № 3 (34). С. 117—124. URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=23719048 (дата обращения: 12.03.2020).
© Демидов Н. Н., Зуева О. В., 2020
16. Demidov N. N., Tyumentsev A. N. Crimono-genic situation in Volgograd region as viewed by the public. Bulletin of Volgograd Academy of the Interior Ministry of Russia. 2014; 31 (4): 42—47.
17. Rizer Yu. Why have the people fall in love with the police in Russia // On November 6, Public Verdict Foundation and Levada Center presented the results of a ten-year study on public attitudes towards law enforcement agencies at the press conference at Rosbalt Agency. Available from: https://openrussia.org/post/view/778/. Accessed: 24 March 2020.
18. Available from: https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/14228. Accessed: 14 March 2020.
19. Police and Citizens: Monitoring of Public Assessments. Available from: http://www.wciom.ru. Accessed: 24 March 2020.
20. Available from: https://login.webofknowledge. com. Accessed: 24 March 2020.
21. Available from: https://www.scopus.com/ home.uri. Accessed: 24 March 2020.
22. Darendorf R. Elements of the theory of social conflict. Sociological Studies. 1994; 5: 142—147.
23. Shtompka P. Trust — the basis of society. Moscow: Logos; 2012: 440.
24. Fukuyama F. Trust: the social virtues and the creation of prosperity. Moscow: AST; 2004: 730 p.
25. Kaminski V.S. The attitude of the Vologda region population to the activities of the police in 2018 (on materials of the opinion surveys). Proceedings of the Southwest State University. Economics, Sociology and Management. 2018; 8; 29 (4): 309—320.
26. Glukhova A. A., ludin A. A., Shpilev D. A. Assessment by citizens of the level of trust in the police and protection from criminal entry. Actual Problems of Economics and Law. 2017; 11; 3: 56—80. Available from: https://elibrary.ru/item. asp?id=35584649. Accessed: 24 March 2020.
27. Mufazdalov S. I. Indicators of trust in the police: theoretical approaches and evaluation results. Innovative activity. 2015; 34 (3): 117—124. Available from: https://elibrary.ru/item.asp?id=23719048. Accessed: 12 March 2020.
© Demidov N. N., Zueva O. V., 2020
Демидов Николай Николаевич,
профессор кафедры философии Волгоградской академии МВД России, кандидат философских наук, доцент; e-mail: [email protected]
Зуева Ольга Владимировна,
доцент кафедры теории методологии государственного управления Академии управления МВД России, кандидат социологических наук; e-mail: [email protected]
Demidov Nikolay Nikolaevich,
professor at the department of philosophy of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, candidate of philosophical sciences, docent; e-mail: [email protected]
Zueva Olga Vladimirovna,
associate professor
at the department of theory and methodology
of public administration
of the Management Academy
of the Ministry of the Interior of Russia,
candidate of sociological sciences;
e-mail: [email protected]
* * *
