CC BY
25
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НЕЧЕРНОЗЕМНОЙ
ЗОНЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЧАСТИ РФ
Е.Н. Шанина, канд. экон. наук, ст. науч. сотр.
Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий - Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства (Россия, г. Москва)
DOI: 10.24411/2411-0450-2020-10517
Аннотация. В статье проанализированы основные проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, проведено исследование понятия «рациональное использование земель», выявлено отсутствие в нормативных актах требований к рациональному использованию земель. Выделены основные проблемы низкого использования земель в Нечерноземной зоне, лежащие в эконмической, юридической и природной сферах. Предложены пути решения выявленных проблем с помощью интенсификации участия государства, проработки нормативно-правовых актов, связанных с рациональным использованием земель, постановки земель на кадастровый учет и формирование системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: Земли сельскохозяйственного назначения, Нечерноземная зона, рациональное использование земель, государственный мониторинг, кадастровый учет, эффективность использования земель.
Испокон веков Россия была аграрной страной, обладая огромной площадью земель сельскохозяйственного назначения и дешевым трудом крепостных крестьян. Однако, в начале двадцатого столетия экономическая ситуация изменилась. Сельское хозяйство постепенно теряет свою значимость по сравнению с другими отраслями экономики. В современной России проблемы развития сельского хозяйства и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения становятся чрезвычайно значимы в разрезе сохранения структуры развития экономики без перекосов в сторону отдельных отраслей, развития программы импортозамеще-ния, которая сохраняет свою значимость в условиях пандемии, а также необходимости эффективного использования всех экономических ресурсов страны.
Реалии современной экономики сопровождаются грузом экологических проблем общемирового значения. Сохранение экологии является важнейшей социальной задачей крупного и малого бизнеса всех стран мира. На фоне экологического дви-
жения сохранение и развитие, а также рациональное использование сельскохозяйственных угодий РФ является первоочередной задачей.
Внесем конкретику в исследование путем определения географических границ исследуемой территории. К Нечерноземью относят европейскую территорию РФ от Северно- Ледовитого океана до лесостепной зоны и от Балтийского моря до Западной Сибири. К этой категории относят Серный экономический район, Северозападный район, Волго-Вятский и Центральный район, а также некоторые области России. Основными характеристиками, оказывающими влияние на сельскохозяйственную деятельность являются более низкое качество почв по сравнению с Черноземьем и более суровые природные условия.
С 90х годов, когда начиналась земельная реформа, связанная с приватизацией сельскохозяйственных угодий, структура земельного фонда России очень изменилась. Ее динамика показана в таблице 1.
Таблица 1. Динамика структуры земельного фонда России [1, 2]
Категория земель Площадь 1990 Доля,% Площадь 2015 Доля,% Площадь 2019 Доля,%
РФ в целом 1707,4 100 1709,8 100 1 712,50 100
Земли сельскохозяйственного назначения 637,7 37,3 386,5 22,6 382,5 22,3
Земли населенных пунктов 7,5 0,4 20 1,2 20,5 1,2
Земли промышленности и иного назначения 15,5 0,9 16,9 1 17,5 1
Земли лесного фонда 895 52,4 1122,3 65,6 1125,8 65,7
Земли особо охраняемых природных территорий 17,4 1 46,8 2,7 49,6 2,9
Земли водного фонда 4 0,2 28 1,6 28,1 1,6
Земли запаса 130,3 7,6 89,3 5,2 88,5 5,2
Анализ таблицы показывает высокие темпы сокращения земель сельскохозяйственного назначения к 2015 году и резкое торможение сокращения к 2019 году. Однако, общая тенденция к сокращению земель сохраняется. Согласно Докладу о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2018 году [2] сокращение происходит за счет перераспределения земель, т.е. перевод из одной категории в другую. Он допускается только в исключительных случаях: изменением черты населенного пункта, размещением промышленных объектов, строительством дорог и т.п. Выбытие земель из категории сельскохозяйственного назначения - более важная проблема, связанная с зарастанием угодий древесно-кустарниковой растительностью, загрязнением радиоактивными отходами, затоплением и другими причинами.
В начале 90х земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в производстве у колхозов и совхозов, были поделены на доли между работниками этих хозяйств и другими сельскими жителями. Большинство из них не имели материально-технической базы для обработки этих земель и они оказались заброшенными и подверглись деградации. Кроме того, были
не решены правовые вопросы вступления в собственность, что повлекло за собой простой в вовлечении этих земель в использование. За истекшие годы до принятия Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» около 122 га земли стали непригодны для земледелия [3].
По результатам анализа данных Росрее-стра, за 2018 г. общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 225,5 тыс. га и к 1 января 2019 г. составила 43136,2 тыс. га. Это говорит о том, что законодательством урегулированы вопросы включения земель в фонд распределения, а также уменьшились темпы выбытия земель из категории сельскохозяйственных угодий из-за недобросовестного отношения собственников к состоянию земель и экологических катастроф.
Помимо общей тенденции к уменьшению категории земель сельскохозяйственного назначения в структуре земельного фонда РФ существует более важная проблема их неиспользования по назначению. По данным Росстата только 51% земель исследуемой категории используется как сельскохозяйственные угодья (табл. 2).
Таблица 2. Характеристика использования земель сельскохозяйственного назначения
Общая площадь, га
Федеральный округ земель сельскохозяйст- сельскохозяйственных
венного назначения угодий
Центральный 34 829,30 29 358,70
Северо -Западный 30 654,80 5 571,00
Южный 34 737,40 31 456,80
Северо -Кавказский 13 535,40 11 375,40
Приволжский 57 311,70 51 183,40
Уральский 49 467,90 13 871,70
Сибирский 85 439,30 41 003,10
Дальневосточный 76 534,00 13 900,60
Итого по Российской Федерации, тыс. га 382 509,80 197 720,70
Итого общая площадь сельскохозяйственных
угодий от общей площади земель сельскохозяй- 100 51,7
ственного назначения, %
Основными причинами неиспользования земель являются:
- природные и антропогенные факторы деградации земель;
- раздел единого земельно-имущественного комплекса на земельные и имущественные доли в результате реорганизации коллективных хозяйств;
- невостребованные земельные доли;
- выдел земельных долей с последующим нецелевым использованием;
- слабое финансирование работ по поддержанию и восстановлению плодородия почв;
- за счет интенсификации технологий происходит концентрация производства и естественное выбытие малопродуктивных земель.
Важнейшей проблемой неиспользования сельскохозяйственных угодий являются невостребованные доли. Это земля, бывшая ранее в коллективной собственности и разделенная на доли. Те доли, на которые не было получено свидетельство о собственности относят к невостребованным. Особенно эта проблема актуальна для Нечерноземной зоны России. Ввиду затрудненных условия ведения сельского хозяйства и отсутствия материально-технической базы, многие люди не воспользовались возможностью возделывания земель и предпочли их просто бросить. По опыту Исландии такие земли следует причислять к муниципальной собственности, чтобы благодаря усилиям местных властей земли были использованы по назначению.
Мировая практика показывает, что для вовлечения в экономический оборот наибольшего количества земельных участков рационально все объекты недвижимого имущества ставить на кадастровый учет, применяя систематический и спорадический методы [4]. Спутник, наблюдающий за такими участками, способен вовремя выявить неиспользуемые земли, которые деградируют и могут быть выведены из категории сельскохозяйственных. В таком случае необходимо найти собственника участка и привлечь его к ответственности.
Решение проблемы «рационального использования земель» требует прояснения этого понятия. Оно должно быть интерпретировано в трех аспектах. С экономической точки зрения, рациональное использование - это эффективное использование земли, т.е. достижение максимального эффекта от целей землепользования. С точки зрения экологии, рациональное использование предполагает охрану земли и сохранение ее плодородных свойств. Третий аспект предполагает благоприятное взаимодействие с другими природными факторами, что позволит сохранить экологическую систему.
Понятие «рациональное использование земли» активно используется в нормативно-правовых актах, регулирующих отношения в сфере использования и охраны земли, но легального общепринятого определения «рациональное использование земли» современное законодательство не содержит [5]. Отсутствие четко установленных требований рационального ис-
пользования земель порождает трудности на практике привлечения к ответственности за нарушение норм земельного законодательства нерадивых собственников и пользователей, прежде всего, земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, решение проблемы неиспользования или ненадлежащего использования земли сельскохозяйственного назначения лежит в юридической сфере и требует четкой проработки требований к рациональному использованию земли.
Работы по поддержанию и восстановлению плодородия почв проводятся в интересах собственников земель. Нет смысла проводить мелиорацию земель, которые в дальнейшем не будут использованы по назначению. Поэтому решение этой проблемы связано с вовлечением земель в экономический оборот и перераспределения их по формам собственности. Необходимо сформировать экономический интерес у собственника земли, чтобы он сам поддерживал плодородность почв и лугов.
По данным Росстата по состоянию на 1 января 2019 г. значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась:
- в государственной и муниципальной собственности - 254,8 млн га, или 66,6% земель категории;
- в частной собственности - 127,7 млн га (33,4%).
Большая часть земель находится в государственной собственности, отсюда отсутствие экономической заинтересованности
земель обладают низкими экономическими характеристиками, поэтому вовлечение их в оборот невыгодно.
Решением этой проблемы может стать распределение неиспользуемых или мало-используемых почв в пользование уголовно-исправительной системы. В настоящий момент уже более 198 га земли Нечерноземья отдано под обработку в систему УИС, что позволяет ей выйти на самоокупаемость [5]. Кроме того, использование таких земель может быть организовано через предоставление их в пользование университетам, техникумам, другим учреждениям, способным за небольшую плату организовать обработку этих земель и получить экономическую выгоду.
Помимо всего изложенного остается актуальной проблема климатических условий регионов Нечерноземья и низкого качества земли, которая может быть решена путем строительства теплиц и внесения удобрений, что несомненно требует государственного участия.
Таким образом, основные проблемы рационального использования земель Нечерноземной зоны России кроются в их неиспользовании или ненадлежащем использовании, за что проблематично привлечь собственников, т.к. нормативно-правовая база не содержит требований к рациональному использованию земель, низкой экономической выгоде использования земель по назначению, а также отсутствию государственного контроля за состоянием земель и подержанием их качеств и свойств.
в их высокой отдаче. Большое количество
Библиографический список
1. Романова Е.К. Состояние и динамика развития земельного фонда РФ // Инновационная экономика: Материалы III Междунар. конф. (г. Казань, октябрь 2016.
2. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2018 году. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2020. - 340 с.
3. Воронин Б.А., Круглов В.В., Воронина Я.В., Саввина Л.Я. Рациональное использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения: эколого-правовые проблемы // Аграрный вестник Урала. - 2018. - № 05 (172).
4. Синицина Ю.С. Использование земель сельскохозяйственного назначения: проблемы и пути решения // Московский экономический журнал. - 2019. - № 3.- С. 52-60.
5. Богатырева Н.А. К вопросу о рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения: теоретические и правовые аспекты // Вопросы российского и международного права. - 2017. - Т. 7. № 4А. - С. 168-181.
6. Петроградская А.А. Актуальные вопросы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих учреждениям УИС. // Вестник Самарского юридического университета. - 2018. - № 2 (28). - С. 88-92.
PROBLEMS AND WAYS OF SOLVING RATIONAL USE OF AGRICULTURAL LAND FOR NON-BLACK EARTH AREA OF THE EUROPEAN PART OF THE RUSSIAN
FEDERATION
E.N. Shanina, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Senior Researcher Federal Research Center for Agrarian Economics and Social Development of Rural Areas -All-Russian Research Institute of Agricultural Economics (Russia, Moscow)
Abstract. The article analysed the main problems of rational use of agricultural land, carried out a study of the concept of rational land using, revealed the absence of requirements for rational use of land in normative acts. The main problems of low use of land in the Non-Black Earth Zone, which lie in the economical, legal and natural spheres, have been analysed. Ways are proposed to solve the identified problems by intensifying the participation of the State, developing legal and regulatory acts related to the rational use of land, placing land for cadastral registration and forming a system of State monitoring of agricultural land.
Keywords: agricultural lands, Non-Black Earth zone, rational use of land, state monitoring, cadastral accounting, efficiency of land use.
