CC BY
49УДК 34
Рогачева Анастасия Игоревна, студент 3 курса магистратуры, группы ВюМ-
317, Юридический институт им. М.М. Сперанского Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г Столетовых Кивленок Т. В., научный руководитель, к.ю.н., доцент, Юридический институт им. М.М. Сперанского Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г Столетовых
ОСОБЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ
Аннотация: В статье поднимается вопрос правового режима сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения. Анализируются положения законодательства, устанавливающие особенности регулирования использования сельскохозяйственных угодий.
Ключевые слова: сельскохозяйственные угодья, правовой режим, категория, разрешенное использование.
Annotation: The article raises the issue of the legal regime of agricultural land from agricultural land. The provisions of the legislation establishing the peculiarities of the regulation of agricultural land use are analysed.
Keywords: agricultural land, legal regime, category, permitted use.
Земли сельскохозяйственного назначения особая категория земель, в состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие достояние страны. Данные земли используется для размещения тех или иных объектов и как основное средство производства, в связи с этим подлежат особой охране.
Статья 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает цели, в которых могут быть использованы сельскохозяйственные земли, а именно:
1. для ведения сельскохозяйственного производства.
2. для создания защитных лесных насаждений.
3. для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
4. для целей аквакультуры (рыбоводства), а также для иных целей, установленных настоящей статьей при наличии утвержденного проекта рекультивации.
Использование сельскохозяйственных земель в иных целей допускается в случаях изменения вида разрешенного использования, которое возможно при изменении категории.
Согласно ЗК РФ, в состав земель данной категории входят сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании, подлежат особой охране и имеют значительную хозяйственную ценность.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [6] закреплено положение о том, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Настоящие цели социально-экономического развития и современное состояние земельных ресурсов в качестве главной задачи правового регулирования земельных отношений определяют закрепление правил, которые бы обеспечивали рациональное использование и охрану земель, и в первую очередь - земель сельскохозяйственного назначения.
Правовой режим использования угодий является наиболее ограниченным.
Данный вывод непосредственно подтверждается Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», где перевод сельхоз. угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию предусмотрен только в исключительных случаях, указанных в статье 7 настоящего закона.
Так в деле об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить разрешенное использование на дачное строительство в удовлетворении требований было отказано, на основании того, что в отношении сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, не допускающий выведение земель из сельскохозяйственного оборота и их застройку [1].
В сложившейся ситуации изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий возможно только после перевода их в другую категорию [3].
Приоритет в охране также подтверждается судебной практикой.
Так, общество вело работы по добыче полезных ископаемых на земельных участках, относящихся к сельскохозяйственным угодьям. Решением суда первой инстанции с общества взыскан ущерб, причиненный земельным участка. Постановлением арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения [5].
В другом деле отклоняя требование о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка суд установил, что принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий, для которых виды разрешенного использования не устанавливаются и изменение разрешенного использования невозможно без изменения категории земель, а перевод земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, в другую категорию в свою очередь допускается только в исключительных случаях, которых в данном деле не имеется [4].
Исходя из смысла Определения Верховного Суда РФ [2] земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка в другую категорию. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.
Все это формирует позицию законодателя и судов, направленную на защиту самых плодородных земель страны и недопущения их выбытия из оборота.
Также в отношении угодий существуют ограничения по правам. Например, гражданам запрещено приобретать наделы в собственность в
размере более 10% угодий одного района и использовать их способами, противоречащими назначению.
В собственность участки предоставляются на открытых торгах или по заявлению претендента. Также запрещено продавать участки без получения предварительного отказа муниципальных властей от преимущественной покупки.
Иностранным граждан в свою очередь запрещено владеть угодьями на праве собственности, допускается только на праве аренды.
За состоянием сельскохозяйственных земель ведется постоянный контроль. Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет мониторинг состояния участков, оценивает уровень плодородия почвы. Кроме того, в целях перераспределения участков для сельскохозяйственного производства в РФ существует фонд перераспределения земель, который устанавливает границы особо охраняемых территорий либо участков с особым правовым режимом.
Сельскохозяйственные земли могут быть изъяты у собственника, если он не использует угодья по назначению или загрязняет ценную почву.
Таким образом, закрепленные законодательно положения касаемо оборота сельскохозяйственных угодий формируют особый правовой режим, данных земель, имеющий целью их охрану и недопущение выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
Библиографический список:
1. Определение Ленинградского областного суда от 29.04.2015 №331443/2015 по делу №2-5167/2015.
2. Определение Верховного Суда РФ от 15.04.2019 №309-ЭС19-3234 по делу №А60-12157/2018.
3. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2017 № 13АП-6270/2017 по делу №А56-53009/2016.
4. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.03.2018 №Ф07-1823/2018 по делу №А52-1883/2017.
5. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 №11АП-5043/2019 по делу №А65-13204/2018.
6. Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
