CC BY
15
_АДЖИЕВ А.М., АХМЕДУЕВ А.Ш., КОНТАЕВ И.А.
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ
ЭКОНОМИКИ
Раскрывается сущность и острота продовольственной проблемы в мире и в Российской Федерации в условиях глобализации, определены основные направления развития агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности страны и Республики Дагестан.
_ADJIEV A.M., AHMEDUEVA.SH, RONTAEVLA.
PROBLEMS AND WAYS OF MAINTENANCE OF FOOD SAFETY TO CONDITIONS OF GLOBALIZATION OF ECONOMIC
The essence and acuteness of a food problem in the world and in the Russian Federation in conditions of globalization reveals, the basic directions of development of agriculture and maintenance of food safety of the country and Republic Dagestan.
Ключевые слова: глобализация, продовольственная безопасность, агропромышленный комплекс, резервы,
В последние годы интенсивно развиваются процессы интеграции стран и народов, глобализации мировой экономики. Создаются все новые межгосударственные объединения по экономическим и военно-политическим интересам. Вместе с тем формируется, все шире и активнее разворачивается движение антиглобалистов, озабоченных мировыми процессами, связанными с обогащением узкого круга людей и обнищанием значительной части населения мира.
Действительно, как свидетельствуют факты, многие международные объединения служат интересам крупного капитала супербогатых людей, ратующих за однополярность мира и устремленных к мировому господству. В то же время в мировом масштабе обозначены такие негативы, как глобальное потепление планеты, частичное изменение климатических поясов, которые сулят человечеству немалые хлопоты и потрясения.
Единственный путь спасения мира и человечества, где ныне более 30% населения влачат полуголодную жизнь, - это уменьшение зла, облагораживание людей, политиков и государственных деятелей, основные помыслы и дела которых должны быть направлены на улучшение жизни основной массы населения.
Вся деятельность, как и помыслы отдельного гражданина и всего мирового сообщества, должны быть подчинены единой планомерной идее: каждый землянин и все народы мира заслуживают достойной жизни на уровне не ниже общепринятых мировых стандартов. В этом плане, несмотря на все сложности, XXI век может и должен стать более благополучным, переломным и судьбоносным. Существующие природные, земельные, материально-технические, научно-технические и людские ресурсы при наличии на то по-
литической воли руководителей государств и международных сообществ, при рациональном их использовании, охране и воспроизводстве, пока еще вполне могут обеспечить решение глобальных задач достаточного жизнеобеспечения населения планеты. Многополярность сообществ в политическом аспекте - мир и равенство между государствами и народами, благополучие и достойная жизнь населения - вот перечень надежд и пожеланий людей труда и созидания на нынешний век.
Народы России и Дагестана однозначно нуждаются в мирной жизни и созидательном труде, чтобы более осмысленно и уверенно отвечать на основной вызов эпохи - создание условий достойного жизнеобеспечения людей в наступившем XXI веке.
Анализ состояния дел в мире и в России показывает, что ресурсное обеспечение реализации указанной выше планетарной идеи с учетом возможных изменений в демографической обстановке ставит перед государствами, народами и всем человечеством исключительно сложные и неотложные проблемы.
Как свидетельствуют вполне авторитетные источники, информация международных организаций, общая площадь земной поверхности нашей планеты Земля составляет около 51 млрд. га. Из этой площади примерно 36 млрд. га занимает поверхность мирового океана. Таким образом, оставшиеся 15 млрд. га, т.е. 29,2% общей поверхности планеты составляет суша. Биоресурсы океанов и морей, которые занимают две трети поверхности планеты, при правильном их использовании, являются значительным резервом продовольствия для наших потомков. Следует заметить, что суша земного шара, на которую мы делаем основную ставку в плане улучшения жизни населения планеты, на 10 % или около 1,5 млрд. га покрыта льдами, 20%, т.е. 3 млрд. га - безводные пустыни, также непригодные для земледелия. Далее, 20% суши или около 3 млрд. га занимают мелколесья, саванны, опустыненные сухие степи, используемые ныне в качестве пастбищ, которые нельзя распахать. Около 4,5 млрд. га, т.е. 30 % суши составляют леса, преимущественно горные, на вечной мерзлоте или заболочены, в основном непахотопригодные. Кроме того, 10% суши или 1,5 млрд. га - поселки, города и другие промышленные объекты, где ограничены возможности пашни.
Таким образом, только оставшиеся 10% суши или 1,5 млрд. га составляют пашню, которая кормит человечество. При планетарном заинтересованном подходе, как показывают поиски ученых, еще 1 млрд. га пашни можно отвоевать у природы за счет освоения части лесных и заболоченных земель и пастбищных угодий, которые требуют больших капитальных вложений и человеческих усилий.
Как свидетельствуют приведенные данные, земельный баланс нашей планеты совсем неутешительный. По природе вещей, земельный фонд планеты, ее почвенный покров весьма ограничен и не может быть увеличен по нашему желанию. Наоборот, в связи с глобальным потеплением планеты могут значительно сокращаться площади обрабатываемых земель.
Как показывает статистика, на каждого ныне живущего сейчас человека приходится около 10 га всей поверхности планеты, 3 га суши, 0,5 га пахото-пригодной земли и только 0,3 га пашни. Площадь пахотопригодных земель в расчете на одного жителя планеты постоянно уменьшается. Как отмечают ученые, процесс этот в XX веке шел особенно быстрыми темпами.
По данным Г. Розанова (1989), на одного жителя земного шара в 1900 г. приходилось 1,5 га пахотопригодной земли, в 1975 г. - 0,58 га, в 1980 г. -0,55 га, в 1987 г. - 0,50 га, а в 2000 г. прогнозировалось 0,41 га (из расчета 6,1 млрд. жителей Земли, в соответствии с демографическим прогнозом).
Отметим, что такое катастрофическое сокращение пахотопригодных земель на душу населения планеты происходит в связи с ростом населения и главным образом - из-за бесхозяйственного и варварского отношения к земельным ресурсам.
Так, если в 1985 г. на каждого жителя планеты приходилось 0,33 га пашни, то в 2001 г. прогнозировалось 0,24 га. Ныне эти показатели еще снизились. Все это свидетельствует и подтверждает серьезность и проблематичность обеспечения продовольственной безопасности населения нашей планеты. Тем более, что к середине нынешнего столетия ожидается удвоение населения планеты, разумеется, при благоприятных условиях жизнеобеспечения.
Отметим как негативный фактор, что значительное количество производимого в мире зерна расходуется для выработки биотоплива.
Следует заметить как положительный фактор, что из-за сравнительно большой территории при относительно малом количестве населения, обстановка в России складывается более или менее благополучно в плане земельных ресурсов. Но бесхозяйственное использование и отчуждение больших площадей земель сельхозназначения на другие цели приводит к их стремительному сокращению, истощению и выбыванию из оборота.
По данным государственного учета земель, земельный фонд Российской Федерации на 1 января 1997 г. составил 17098 млн. га, т.е. более 11% суши планеты. Из всей площади земель сельскохозяйственные угодья занимают 221,2 млн.га (13% от всей площади), в т.ч. пашня - 128,9 млн. га (7,5%). Площадь пастбищ всех категорий - 326,9 млн. га (19,1%), многолетних насаждений - 0,2%. Площадь сельхозугодий по сравнению с 1990 г. сократилась на 28,1 млн. га, а пашня - на 11,4 млн.га. Соответственно, с уменьшением площади сельхозугодий и пашни сокращается их площадь в расчете на одного жителя России. Так, например, площадь пашни на душу населения с 1965 г. сократилась с 1,06 га до 0,88 в 1996 г. Негативный процесс в этом плане интенсивно продолжается и он в основном носит субъективный характер.
Напрашивается основной вывод, что, занимая более 11% суши планеты и располагая в 3-4 раза большей пашней на душу населения по сравнению с мировыми показателями, нам грешно и опрометчиво оказаться в продовольственной зависимости от других стран мира. Тем не менее, как недавно отметил Министр сельского хозяйства России, более 40% мясопродуктов и 25% молочных продуктов завозятся в нашу страну по импорту, тогда как по квалификации ООН порог продовольственной безопасности любой страны со-
ставляет 15-20 % импорта продуктов питания. Наши рынки захламлены некачественными импортными продовольственными товарами, в том числе и спиртными напитками. Повышение цен на продовольственные товары на наших рынках в текущем году объясняется в основном тем, что мы зависимы от зарубежных поставок.
В связи с тем, что в ближайшее время России предстоит вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) и установление партнерских отношений со странами ЕС, а возможно, со временем, и вступление в ЕС, нам необходимо детально проанализировать и разобраться с современным состоянием и перспективой развития агропромышленного комплекса страны. Нет сомнения в том, что при ответственном, заинтересованном и хозяйском подходе к развитию сельского хозяйства страны, мы сможем полностью обеспечить население продуктами питания и перерабатывающую промышленность - сырьем.
Следует отметить, что наша страна в современных условиях глобализации мировой экономики не может не интегрироваться с другими странами мира, в особенности со странами СНГ, Европейского союза и рядом ближайших Азиатских стран. Разумеется, все это накладывает большую ответственность на наших производителей, так как нам необходимо не только обеспечить продовольственными товарами население нашей страны, но и научиться торговать, т.е. экспортировать часть продукции в другие страны мира.
К сожалению, современное состояние сельского хозяйства России связано с рядом серьезных негативов, таких как: отсутствие единой государственной политики и планирования развития сельского хозяйства в надежде на рыночное регулирование экономики; отвлечение больших площадей, как отмечено выше, сельхозугодий, в т.ч. пашни из сельхозоборота; повсеместное разукрупнение хозяйствующих субъектов и мельчание контуров обрабатываемых участков; отсутствие или слабая материально-техническая база хозяйств; недостаточное финансирование или чрезмерно низкие ставки субсидий, а также неправильная ценовая политика на промышленные и сельскохозяйственные товары; слабое внедрение достижений науки в производство; недостаточная работа, проводимая по подготовке и переподготовке кадров и по их выдвижению и т.д.
Действительно, если государство изменит свою политику в отношении сельского хозяйства, как отмечается в национальных приоритетах, наше сельское хозяйство имеет возможность производить высококачественную продукцию и отчасти ею торговать.
Ныне возникает такая опасность, что хорошо субсидируемая сельхозпродукция наших зарубежных партнеров может экспортироваться в нашу страну по демпинговым (заниженным) ценам. Значительный импорт продовольствия по дешевым ценам может расхолаживать наших товаропроизводителей, а зарубежные партнеры в любое им угодное время могут в несколько раз повысить цены на свою продукцию.
Российским товаропроизводителям для экспорта своей продукции в другие страны существуют непреодолимые таможенные и санитарные барьеры.
Как показывает практика, продавать в Россию что угодно и сколько угодно можно любой стране, а экспорт из России рассматривается в многочисленных подкомитетах и комиссиях. Страны-участницы ВТО уже давно приспособили свою экономику к международным стандартам. В такой стране, как Швейцария, таможенные пошлины на ввоз сыра, молока, сметаны достигают иногда тысячу процентов. Таких примеров много. Дискриминация во внешней торговле является отходом от принципа одинакового режима для всех торговых партнеров.
Россия должна научиться цивилизованным механизмам разрешения торговых споров в борьбе с дискриминацией со стороны торговых партнеров. С другой стороны, все это может облегчиться вступлением России в ВТО.
Прежде чем выходить на мировой рынок, необходимо решить многие правовые проблемы, связанные с такой приоритетной для нас отраслью, как виноградарство и виноделие. Вхождение в мировой рынок заставит Россию выполнять условия ВТО, в том числе решения Мадридского соглашения (1891 г.), согласно которому введено понятие «наименование вин по происхождению», а также касающиеся борьбы с ложными и вводящими в заблуждение наименованиями, утверждающие принципы защиты регистрационных названий по происхождению, и Парижской конвенции по охране промышленной собственности (1883 г.) и другие соглашения.
Учитывая вышеназванные соглашения, Россия при вступлении на мировой рынок обязана отказаться от использования в названии винодельческой продукции таких названий, как «шампанское», «мадера», «херес», «малага», «коньяк», «портвейн» и т.д. Последствия всего этого непредсказуемы и идти на это для нашего внутреннего рынка губительно. Необходимо безотлагательно найти цивилизованное решение этой проблемы, предлагая другие для нас приемлемые варианты.
Перед сельским хозяйством и товаропроизводителями России, как отмечено выше, стоят очень серьезные и в то же время вполне разрешимые проблемные задачи в плане обеспечения продовольственной безопасности страны и выхода на зарубежные рынки.
В связи с новым статусом Республики Дагестан в составе Российской Федерации и сложившимся ее геополитическим положением, а также с учетом социальной нестабильности и некоторых экономических неувязок в России и многих странах мира, проблемы обеспечения экономической безопасности Дагестана, в особенности продовольственной независимости его населения ныне выдвигаются на первый план и становятся государственными приоритетами. С этим и связана разработка, по поручению Президента и Правительства, долгосрочной стратегии развития экономики республики до 2020 г., в том числе ее агропромышленного комплекса. В связи с разработкой стратегии, первостепенное значение приобретают весьма актуальные задачи, связанные с сохранением и улучшением земельных угодий, мелиоративного фонда республики, флоры и фауны, заповедных зон и территорий, лесов, лесопарков. Все острее становятся вполне конкретные и закономерные вопросы проблемного и дискуссионного характера, а именно: какими природными ре-
сурсами располагает Дагестан и насколько реальны возможности продовольственного обеспечения населения республики с учетом демографической ситуации на предстоящий период, за счет правильного и рационального использования собственных ресурсов.
В долгосрочной стратегии развития экономики республики мы еще раз подтвердили основные приоритеты агропромышленного комплекса. Это ви-ноградо-винодельческая отрасль, плодоводство с развитой консервной промышленностью, овцеводство. Мясо-молочное животноводство и птицеводство должны покрывать внутренние потребности республики в продуктах питания. С продукцией виноградо-винодельческой отрасли, а также плодово-консервной продукцией, а именно: нашими коньяками, винами, консервами и соками, столовым виноградом и плодами косточковых культур, такими как: черешня, абрикос, персик, слива мы можем выйти и на российский и зарубежные рынки. Овощами мы в состоянии полностью себя обеспечить.
Главной и проблемной задачей остается производство достаточного количества зерна и самообеспечение населения республики хлебом.
В последние годы разрабатываются и распространяются разные «рыночные» теории о том, что нам выгоднее завозить в республику зерно из других регионов, чем самим его производить, так как себестоимость нашего зерна высокая и т.д.
По нашему мнению, такой подход не только вреден, но и, мягко говоря, не правомерен. Недаром в народе говорят, что хлеб всему голова. Да, мы завозим и будем завозить недостающее количество зерна или муки из других регионов нашей страны. Но это не означает, что мы благополучие 2,6-3 млн. населения республики должны поставить в зависимость от привозного зерна и хлеба. Необходимо принимать самые радикальные меры для самообеспечения республики зерном. Следует помнить, что было немало случаев в истории, когда за насущным хлебом наши соседи приезжали в Дагестан, так как на нашей устойчиво орошаемой, в том числе в горной зоне, пашне мы получали сносные урожаи даже в самые засушливые годы, когда на богаре полностью погибали хлеба.
Итак, каковы наши резервы и на что мы можем ориентироваться?
Во-первых, сколько же нам требуется продовольственного зерна для полного удовлетворения хлебом населения республики?
Как свидетельствует анализ справочных материалов, среднегодовая норма потребления хлеба и хлебопродуктов на одного человека в развитых странах мира составляет 83-110 кг, в США - 103 кг, в Англии - 87 кг, во Франции - 83 кг в год. В бывшем СССР с 1965 по 1990 г. по мере улучшения жизненного уровня и питания населения эта «норма» сократилась со 156 до 130 кг. Но в последние годы в Росси она опять поднялась до 150-170 кг, а в Дагестане, с учетом традиций местного населения, - до 180 кг.
Если прогнозировать, что население республики в первой половине ХХ1 века может составить 2,8-3 млн. человек и при потребности на душу населения 150 кг хлеба и хлебопродуктов в год с учетом улучшения общего баланса питания людей, нам потребуется ежегодно 420-450 тыс. т продовольственно-
го (кондиционного) зерна. Плюс к этому еще 60 тыс. т семян и страховые фонды. Итого, без учета фуража, необходимо ежегодно производить для самообеспечения населения республики 450-500 тыс. т продовольственного зерна с учетом наших потерь при использовании хлебопродуктов.
Такая проблемная задача, поставленная перед нами самой жизнью, весьма ответственная и не легкая, но вполне разрешимая при укрупнении хозяйствующих субъектов, мелиоративном улучшении земельных ресурсов республики, рациональном использовании пашни, улучшении структуры посевных площадей, налаживании семеноводства и применении давно разработанных и апробированных учеными-аграрниками нашей республики интенсивных технологий возделывания зерновых культур.
Следует отметить, что в этом направлении многое было сделано в Советский период нашей истории. В недалеком прошлом (1970-1987 г.г.) в республике производилось 450-500 тыс. т зерна, в отдельных хозяйствах урожаи зерновых составляли 35-40 ц/га. Следует заметить, что в эти же годы мы производили 350-380 тыс. т винограда, а также рекордное количество плодов и овощей.
Главной зерновой культурой, которая обеспечит нас собственным хлебом, является озимая пшеница. Она должна занимать ежегодно в республике не менее 200-250 тыс. га пашни и при урожае 20-25 ц/г позволит получить 450-500 тыс. т продовольственного зерна. При этом кукуруза, часть производимого риса, овес и ячмень могут использоваться как фуражное зерно и для обмена на комбикорма.
Напрашивается вопрос, а где взять столько пашни, т.е. посевных площадей? Здесь уместно дать краткий и усредненный анализ состояния земельных ресурсов республики.
Итак, по данным земельных органов, территория Республики Дагестан в пределах ее административных границ составляет 5027 тыс. га, значительную площадь занимали сельхозугодия - 3399,5 тыс.га, т.е. 67,6% от общей площади. Структура сельхозугодий, которая меняется по годам (к сожалению, в негативном направлении), складывалась следующим образом: пашня -13,8%, многолетние насаждения - 2,2%, сенокосы - 4,9 %, пастбища -78,9%, залежи - 0,2%.
Так называемые ценные сельскохозяйственные угодья (пашня и многолетние насаждения) занимали 546,6 тыс. га. Из 532,4 га всей пашни - 278,6 тыс. га считались поливными. В связи с сокращением площадей под садами и виноградниками, соответственно, пашня должна была увеличиться.
Как замечено на новой почвенной карте Дагестана, почвенный покров республики довольно пестрый и быстро меняется даже на небольших расстояниях ввиду сложности геолого-геоморфологического строения территорий и ярко выраженной высотной поясности ландшафтов.
Все это, безусловно, предопределяет неравномерность однотипных сельхозугодий по качеству и плодородию почв. Как известно, на низменности разнообразие качества почвенного покрова связано с наличием большого количества земель различной степени засоления, площадь которых составля-
ет 1,8 млн. га (из их - 65% приходится на средне- и сильнозасоленные почвы, 28% - на солончаки). В предгорьях и горах это обусловлено различной крутизной склоновых земель (60% земель представлены склонами различной крутизны, из которых 37% - земли с крутизной более 250), мелкоструктурно-стью полей, а также подверженностью почв водной и ветровой эрозии. Общая площадь подверженных эрозии земель составляет 52%.
Безусловно, природно-климатические условия оказывают существенное влияние на колебание по годам урожаев сельскохозяйственных культур. Так, 60% территории Дагестана получает осадков менее 400 мм в год, а 25 % - менее 300 мм.
Задаются вопросы, насколько же оправдывает себя широко распространенная в народе малоземельность Дагестана? Если судить по российским масштабам, это так, а если сравнить со средними показателями мира и в особенности с такими развитыми странами, как Япония, Швейцария, Израиль и др. - не совсем. Необходимо отметить, что среди краев, областей и республик Северо-Кавказского экономического региона (ЮФО) Дагестан отличается наиболее низким удельным весом пашни в структуре сельхозугодий -13,8%.
В связи с ограниченностью земельных ресурсов, в республике при сравнительно быстром росте населения и активном негативном влиянии техногенных факторов, площадь пашни, приходящейся на одного человека, постоянно сокращается.
Если в 1957 году на душу населения было 0,54 га, на конец 1990 г. - 0,26 га, то ныне всего 0,19-0,20 га. Это почти в три раза меньше, чем в целом по России. Плодородие пахотных земель республики в 2-3 раза ниже, по сравнению с другими республиками Северного Кавказа. Содержание гумуса в них не превышает 2,5-3%, а земледелие ведется с отрицательным балансом гумуса и питательных веществ в почве. Средневзвешенный бонитет всей пашни равен 41 баллу, а орошаемой пашни - 55 баллам.
Таким образом, заметим, что сельское хозяйство республики развивается в экстремальных условиях и нет легких путей в обеспечении продовольственной безопасности населения республики. При этом следует учесть такие негативные процессы, происходящие на территории республики, как опустынивание земель Терско-Кумского массива, вторичное засоление орошаемых земель на равнине и прогрессирующие процессы ветровой и водной эрозии в предгорьях республики.
Тем не менее, проблема обеспечения собственными продуктами питания населения республики вполне разрешима при комплексном и ответственном подходе к ее решению. В этом нас убеждают примеры развития аграрного сектора экономики многих стран мира, которые, имея в несколько раз меньше пашни на душу населения, чем у нас, полностью обеспечивают себя продовольствием и часть продукции вывозят за пределы своих стран.
Нам не следует забывать весьма положительный опыт своих народов. Известно, что в отдельные периоды своей истории Дагестан, как отмечено, в этом плане работал сполна и в значительной степени обеспечивал себя хле-
бом насущным и часть налогов отдавал натуральной продукцией. Нам не занимать трудолюбия, умения работать и опыта, научно-технического потенциала и профессионализма.
Все это у нас есть, а того, чего нет, мы сможем добиться. Главное сегодня и впредь - вернуть или возродить менталитет, наработанный веками цивилизацией дагестанских народов, а именно взаимоуважение и взаимоподдержку, трудолюбие, подлинный патриотизм и интернационализм, любовь и бережное отношение к родной природе - земле, флоре и фауне. Восстановить веру народа в свои силы и возможности, а также вывести его из сложившегося годами иждивенческого настроя.
Следует еще раз подчеркнуть, что ежегодно в результате неправильного использования, отвода значительных территорий для промышленных и гео-лого-разведческих объектов, выделения площадей пашни градостроению и наделов для индивидуального строительства в сельских районах мы теряем безвозвратно десятки тысяч гектаров плодородных обрабатываемых земель. Известно, что дагестанец по своему менталитету раньше строил свой дом на самых примитивных участках, оставляя лучшие земли для возделывания сельхозкультур.
Надо помнить, что почва - земля - невосполнимые природные ресурсы и изъятие из сельхозоборота ценных земель - безвозвратная утрата нашей житницы. В условиях нашей республики, где расширение пашни связано с большими капитальными затратами на мелиорацию, необходимо прекратить отвод пахотопригодных земель для несельскохозяйственных нужд. Для этих целей надо отводить земли только с низким бонитетом, т.е. ниже 20 баллов.
Краткий анализ проведенных нами исследований свидетельствует о том, что в ближайшие годы при заинтересованном и государственном подходе мы сможем довести орошаемую пашню в республике до 450-500 тыс. га. Разумеется, для этого потребуется упорный и компетентный труд десятков тысяч людей и вложение значительных денежных и материальных средств. Восстановление мелиоративного фонда и дальнейшее мелиоративное улучшение земель должны стать основными статьями национального проекта аграрного сектора экономики Дагестана.
Дальнейшее укрупнение мелких товаропроизводителей по экономическим интересам вокруг крупных перерабатывающих предприятий, в т.ч. создание агропромышленных холдингов, где должны функционировать машинно-технологические станции по оказанию технической помощи товаропроизводителям, субсидирование продукции сельских товаропроизводителей и закрепление за ними рынков, широкое внедрение в производство достижений науки и техники, подготовка и переподготовка специалистов, а самое главное - повышение престижности сельского хозяйства и сельской жизни в целях доведения до минимума миграции сельского населения, в особенности молодежи, в города - все это является необходимыми атрибутами и предпосылками социально-экономического возрождения села, дальнейшего развития АПК и обеспечения населения республики собственными продуктами питания.
Придется пройти через многие трудности, но все это станет главным долгосрочным стратегическим социально-экономическим приоритетом развития и предпосылкой достойного существования Дагестана в качестве самодостаточной республики и монолитного народа в составе Российской Федерации.
