CC BY
81
УДК 656 (470.12)
https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-4-19-26
EY 4,0
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СЕВЕРА РОССИИ
С.А. Кожевников
Вологодский научный центр РАН, Вологда, Российская Федерация
Аннотация. В статье исследуются ключевые тенденции развития транспортной инфраструктуры регионов Европейского Севера России. Обосновано, что к числу ключевых проблем данной сферы северных территорий относится снижение грузооборота и пассажирооборота железнодорожного и автомобильного транспорта в постсоветский период, низкая плотность транспортных путей, незначительная доля автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог общего пользования. Данные инфраструктурные ограничения являются одним из барьеров для устойчивого развития северных и арктических территорий страны. Обосновано, что в такой ситуации важную роль в качества форпоста освоения Севера и Арктики в Европейской части России может сыграть Вологодская область. При этом развитие Вологды как транспортного узла видится в форме мультимодального логистического центра, который позволит наладить тесное взаимодействие северных и арктических территорий России с ее южными регионами. Через него пойдут встречные потоки товаров и услуг для обеспечения, с одной стороны северных территорий продовольствием, продукцией первой необходимости, машинами и оборудованием, а южных - сырьем и продукцией ее переработки для дальнейшего развития технологических цепочек, что создаст благоприятные условия для устойчивого развития регионов Европейского Севера России и его арктической зоны. Вместе с тем важной научной и практической задачей видится научное обоснование механизма управления процессами формирования и развития логистического центра с учетом северной специфики.
Ключевые слова: транспортная инфраструктура, логистика, мультимодальный логистический центр, Европейский Север России, Арктика
Для цитирования: Кожевников С.А. Проблемы и перспективы развития транспортной инфраструктуры регионов Европейского Севера России // Научный вестник Южного института менеджмента. 2018. №4. С. 19-26. https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-4-19-26 Конфликт интересов отсутствует
CHALLENGES AND PROSPECTS OF TRANSPORT DEVELOPMENT INFRASTRUCTURE OF THE REGIONS OF THE EUROPEAN NORTH
RUSSIA
Sergey A. Kozhevnikov
Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences, Vologda, Russian Federation
Abstract. The article examines the key trends in the development of the transport infrastructure of the regions of the European North of Russia. It is substantiated that the key problems in this area of the northern territories include a decrease in freight and passenger traffic of rail and road transport in the post-Soviet period, low density of transport routes, a small proportion of paved roads in the total length of public roads. These infrastructural limitations are currently one of the barriers to the sustainable development of the northern and arctic territories of the country. It is substantiated that in such a situation, the Vologda region can play an important role in the quality of the outpost for the development of the North and the Arctic in the European part of Russia. At the same time, the development of Vologda as a transport hub is seen in the form of a multimodal logistics center, which will allow for the close cooperation of the northern and Arctic territories of the country with its southern regions. Counter flows of goods and services will go through it to provide, on the one hand, the northern territories with food, essential products, machinery and equipment, and the southern regions with raw materials and their processing products for
further development of technological chains, which will create favorable conditions for the sustainable development of the European regions. North of Russia and its Arctic zone. At the same time, an important scientific and practical task is the scientific substantiation of the mechanism for managing the processes of formation and development of this center, taking into account the northern specifics.
Keywords: transport infrastructure, logistics, multimodal logistic center, European North of Russia, Arctic For citation: Kozhevnikov S.A. Challenges and prospects of transport development infrastructure of the regions of the European North Russia. Scientific bulletin of the Southern Institute of Management. 2018;(4):19-26. (In Russ.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-4-19-26 There is no conflict of interests
Транспортная инфраструктура является одним из факторов, обеспечивающих связанность экономического пространства и устойчивое социально-экономическое развитие территорий.
Однако для России проблемы обеспечения транспортно-логистической связанности являются особенно важными по причине как огромной территории, так и значительной фрагментарности пространства. Так, согласно рейтингу Всемирного банка страна в 2014 году по уровню развития логистической инфраструктуры занимала 77 место (из 160 государств), по процедурам таможни -133 место, а по общему показателю логистики LPI (Logistics Performance Index) - 90 позицию [9]. Данные проблемы являются особенно актуальными для северных и арктических территорий страны. Так, в работах автора [2] отмечается, что северные территории России более чем в 3 раза уступают северным регионам развитых стран мира (Канады, США, Норвегии и др.) по таким показателям, как скорость транспортировки груза, густота дорожной сети и др. В конечном итоге это приводит к значительной доле транспортной составляющей в конечной себестоимости товаров и услуг (в Арктической зоне РФ она может составлять почти 60 %), сдерживанию роста производительности труда и инвестиционной активности в данном макрорегионе [1, 6].
Анализ развития сферы транспорта на Европейском Севере России (ЕСР) и его арктической зоне в 1990-2016 гг. показал, что наблюдается тенденция уменьшения объемов отправления грузов ж/д транспортом общего пользования (за исключением Республики Карелия, где отмечается увеличение данного показателя на 13,7%). Наибольшее падение грузооборота произошло в Республике Коми (на 72,3%: с 55,7 до 15,4 млн. тонн (это связано прежде всего в связи с сокращением добычи и транспортировки каменного угля)). В остальных субъектах Европейского Севера снижение находилось на уровне 40-50%. Более быстрыми темпами по сравнению с Россией и СЗФО сокращение объемов железнодорожных перевозок происходило в Коми и Архангельской области (рис. 1.)
Такие же процессы касались и перевозки пассажиров железнодорожным транспортом. Так, в Мурманской и Вологодской областях произошло снижение данного показателя на 82,1 % и 82% соответственно. Менее всего данные процессы коснулись Республики Коми (снижение на 54%).
В период 1990-2016 гг. на Европейском Севере отмечалась общая тенденция уменьшения грузооборота и автомобильного транспорта. Более быстрыми темпами эти процессы наблюдалось в Мурманской области - снижение на 81,7% (тогда как в среднем по России - на 21,7%, по СЗФО - 37,9%), менее всего в Архангельской области - на 0,3%. В целом, в субъектах Европейского Севера снижение данного показателя было более весомым, чем в среднем по стране и СЗФО (рис. 2).
При этом наблюдались и качественные изменения в состоянии транспортной инфраструктуры. В частности, в 1990-2016 гг. на Европейском Севере наблюдается общая тенденция уменьшения удельного веса автомобильных дорог с твердым покрытием (за исключением Республике Коми и Мурманской области, где наблюдается рост на 17% и 2,5% соответственно, рис. 3). Эти обстоятельства актуализируют проблему обеспечения транспортной связанности пространства и развития логистики на территории регионов ЕСР.
О степени развития транспортной инфраструктуры региона свидетельствует показатель плотности железнодорожных путей, увеличение которой в 2005-2016 гг. среди субъектов Европейского Севера произошло только в Республике Коми (на 2,5%). В остальных же субъектах плотность осталась неизменной. Данная тенденция сопоставима с уровнем Северо-Западного федерального округа (произошло увеличение лишь на 1,3%), и России в целом, где уровень плотности остался неизменным (рис. 4).
В свою очередь, в 2005-2016 гг. плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в большинстве регионов ЕСР увеличилось почти на треть. Самое большое увеличение произошло в Архангельской области - на 61,1% (рис. 5). В Северо-Западном Федеральном округе
Мурманская область
Вологодская область
Архангельская область
Республика Коми
Республика Карелия
28,7
................................... 28,2
24,6
^Ш 19,1 ..................ТТЛ 17,6
15,5
30,7
10,1 11,8
9
23
15,4
20,7
24,9
29
20,2
14,7
25,5
10 20 30
12016 г. П2010 г. П2000 г. □ 1990 г.
40
47,2
50
55,7
60
Рисунок 1. Объемы отправлений грузов железнодорожным транспортом общего пользования, млн. тонн
0
Рисунок 2. Грузооборот автомобильного транспорта отраслей экономики, млн. тонн-км
Мурманская область
Вологодская область
94,6 95,1 96,3
И 92,1
58,5
— 88,6
: 87
Архангельская область
Республика Коми
Республика Карелия
62,2 61,7
83,4
И 75,6
■■ 85,5 ЩИ 85,5 83,9
И 68,5
I 79,5 ■ 83,4 84,7 □ 87,!
0 20 40 60 80 100 120
Рисунок 3. Доля автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования, %
20 40 60 80
12016 г. Ш2010г. 02000 г. □ 1990 г.
Рисунок 4. Плотность железнодорожных путей на конец года, км путей на 10 000 кв. км территории
Мурманская область
Вологодская область
Архангельская область
Республика Коми
Республика Карелия
!] 37
■ 117 ШО 118
20 40 60
12016 г. Ш 2010 г. В 2000 г.
80 □ 1990 г.
100
120
140
Рисунок 5. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на конец года,
км путей на 10000 кв. км территории
и России в целом плотность увеличилась на 55% и 100% соответственно, что выше среднего уровня субъектов Европейского Севера. Вместе с тем такое увеличение может быть связано не столько с реальным вводом автомобильных дорог в эксплуатацию, сколько с постановкой на баланс и инвентаризацией данных объектов инфраструктуры в ходе начала реализации с 2006 года реформы местного самоуправления в России и разделением полномочий по содержанию дорог между региональными и местными органами власти.
Таким образом, результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что существующие в настоящее время инфраструктурные ограничения являются одним из барьеров для устойчивого развития северных и арктических территорий. Без масштабного развития инфраструктуры реализация других инвестиционных проектов и проведение новой индустриализации экономики Севера и Арктики является проблематичным. В целом, на наш взгляд, транспортные проекты на Севере и Арктике играют значительную роль, поскольку они создают условия для обеспечения связанности экономического пространства, развития межрегионального взаимодействия, дальнейшего хозяйственного освоения данных территорий и повышения качества
жизни проживающего здесь населения (в том числе, коренных народов).
Можно выделить следующий ряд разрабатываемых и уже реализующихся в настоящее время ключевых инфраструктурных проектов Севера:
1. Северный морской путь (СМП).
2. «Северный широтный ход» - проект, направленный на создание транспортной инфраструктуры, которая позволит связать Северную железную дорогу со Свердловской железной дорогой, создать выход к Северному морскому пути (СМП).
3. «Белкомур» - проект, предусматривающий строительство железной дороги, которая соединяет территории по линии «Архангельск - Сыктывкар -Соликамск».
4. Развитие северной и полярной авиации [2].
Таким образом, становится очевидным, что в
современных условиях дальнейший подъем экономики России возможен только при развитии внутреннего рынка, обеспечении межрегиональной интеграции и встраивания регионов Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока в единое экономическое пространство страны на основе транс-портно-промышленного развития этих территории [7, 10]. Ведущие исследователи (в частности В.Н. Лаженцев [3]) отмечают, что в пространственном
развитии Севере и Арктики значительную роль должны играть меридиональные мегаструктуры.
В такой ситуации важную роль в качества форпоста освоения Севера и Арктики может сыграть Вологодская область. Вологда является крупным транспортным узлом СЗФО.
Через регион проходят следующие крупнейшие железнодорожные транспортные направления:
1. «Транссиб» (Владивосток - Челябинск -Буй - Вологда - Череповец - Бабаево - Санкт-Петербург).
2. «Север - Юг» (Москва - Данилов - Вологда - Вожега - Архангельск (ветка на Воркуту и Мурманск).
Вологодский железнодорожный узел в настоящее время является самым крупным транзитным и сортировочным узлом на Северной железной дороге. Плотность путей здесь составляет 53 км на 10 тыс. км (средний по стране уровень - 50 км). Через него транспортируются черные металлы, лес, стройматериалы, минеральные удобрения1.
По территории региона проходят Волго-Бал-тийский водный путь и Северо-Двинская шлюзованная система, действуют 2 авиапредприятия.
Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что ключевой проблемой Вологодского железнодорожного транспортного узла является ограниченность его пропускной способности [4, 5]. Согласно исследованиям «Института экономики и развития транспорта», Вологодский транспортный узел (согласно Стратегии развития железнодорожного транспорта России и Стратегии развития ОАО «РЖД») будет являться «узким местом» к 2020 году.2
Ее «расшивка» предполагает необходимость рационализации перевозок на основе учета спроса; реконструкцию инфраструктуры железной дороги, которая увеличит пропускную способность; рациональное использование потенциала ведомственных железнодорожных путей и др.
В настоящее время на федеральном уровне ключевыми регламентирующими документами в сфере развития железнодорожного транспорта являются:
1. Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р).
2. Стратегия развития холдинга «РЖД» на период до 2030 года;
1 Транспортная стратегия Вологодской области на период до 2020 года (утв. Постановлением Правительства Вологодской области от 18 апреля 2011 года № 390) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.vologda-oblast.ru/dokumenty/zakony_i_ postanovleniya/13089/
2 Источник: Официальный сайт Акционерного общества «Инсти-
тут экономики и развития транспорта» (АО «ИЭРТ»).
3. Генеральная схема развития сети железных дорог ОАО «РЖД» на период до 2020 года и на перспективу до 2025 года.3
Значительное место в них отводится Транссибирской железнодорожной магистрали (в ее состав входит и Вологодский ж/д узел), которая является важнейшим звеном российской железнодорожной системы и обеспечивает транспортную связь между Европой и Азией. Она позволит связать торговыми и экономическими отношениями Россию, Республику Корея, Японию, а также северные и северовосточные районы Китая. При этом она фактически будет выполнять роль некого транспортного коридора со странами Европы.
Северной железной дороге в Стратегии развития транспортной системы также отводится значимая роль. Здесь планируется дальнейшее развитие существующей инфраструктуры, особенно на сетевых направлениях (Свеча - Вологда - Кошта, Александров - Вологда и Вологда - Обозерская - Маленга), а также в рамках таких важнейших транспортных коридоров, как «Белкомур» и «Ба-ренцкомур». Всего к 2030 году на Северной железной дороге планируется построить более 2,3 тыс. км новых железнодорожных линий.
Таким образом, выгодное географическое положение административного центра Вологодской области в Европейской части России на пересечении воздушных, железнодорожных, автомобильных путей, наличие довольно развитой промышленной, социальной, деловой и прочей инфраструктуры создаёт благоприятные условия для превращения города Вологды в развитый транспортно-логи-стический центр в Северо-Западном федеральном округе, ориентированный не только на внешнеэкономические и межрегиональные отношения предприятий Вологодской области, но и всех регионов Северо-Западного федерального округа.
Этот подход закреплен и в Стратегии социально-экономического развития Вологодской области до 2030 года (утв. Постановлением Правительства Вологодской области от 17.10.2016 г. № 920), где одной из задач в сфере комплексного пространственного развития территорий региона является развитие мультимодальных транспортно-логистических узлов в агломерациях региона.
«Логистический» подход к развитию города позволит решить как задачи оптимальной организации грузопотоков, так и архитектурные, градостроительные, экологические и прочие проблемы муниципалитета. В такой ситуации план города должен формироваться с учетом принципов логистики.
3 Источник: Официальный сайт РЖД: Режим доступа: http:// annrep.rzd.ru/reports/public/ru?STRUCTURE_ID=4498
Это позволит эффективно использовать транспортный потенциал региона и Вологодского транспортного узла. Мультимодальный логистический центр позволит наладить тесное взаимодействие северных и арктических территорий страны с южными регионами. Через него могут идти встречные потоки товаров и услуг для обеспечения, с одной стороны северных территорий продовольствием, продукцией первой необходимости, машинами и оборудованием, а южных регионов - сырьем и продукцией ее переработки для дальнейшего развития технологических цепочек.
Однако развитие данных процессов сдерживается рядом факторов, среди которых высокая загруженность транспортных магистралей города, недостаточные связи между различными видами транспорта (железнодорожный, автомобильный, воздушный), отсутствие специализированных организаций (инфраструктуры), оказывающих комплекс логистических услуг [8].
В связи с тем важной научной и практической задачей видится научное обоснование перспектив и направлений развития города Вологды как логистического центра. Необходима разработка комплекса мероприятий по развитию транспортной и дорожной инфраструктуры и транспортно-логи-стических услуг с учетом международных требований (совершенствование складского хозяйства до уровня мировых стандартов; модернизация железнодорожного узла, автовокзального комплекса и аэропорта; совершенствованию транспортных потоков в городе), рекомендаций по формированию эффективно функционирующей системы городского общественного транспорта в Вологде с учетом развития агломерационных процессов.
Необходимо определение специализации мультимодального узла (развитие логистики сельскохозяйственной и промышленной продукции, торговой логистики и др.), этапов и мероприятий по его развитию, определение сроков, исполнителей, источников финансирования мероприятий в рамках каждого этапа.
Реализация комплекса данных мероприятий позволит максимально полно использовать транзитный и производственный потенциал регионов Европейского Севера России, в том числе для решения стратегических задач развития Арктической зоны РФ.
Список литературы
1. Киселенко А.Н. Модернизация транспортной системы Европейского Севера России // Транспорт России: проблемы и перспективы-2013. Материалы международной научно-практической конференции. СПб: Профессионал, 2013.
2. Киселенко А.Н. О развитии транспортной системы Европейского Севера России // Региональная экономика: теория и практика. 2014. №11 (338). С. 2-11.
3. Лаженцев В.Н. Пространственное развитие (примеры Севера и Арктики) // Известия Коми научного центра УрО РАН. 2010. № 1 (1). С. 97-104.
4. Миронов А.В. Тенденции развития региональной транспортной системы // Проблемы развития территории. 2013. №6 (68). С. 30-37.
5. Перевалов Д.В. Организация управления общественным пассажирским автотранспортом региона: монография / Д.В. Перевалов, Н.А. Пахолков; под ред. Н.А. Пахолкова. - Вологда: Изд-во ВолГ-ТУ, 2009. 178 c.
6. Прокофьева Т.А., Гончаренко С.С. Развитие логистической инфраструктуры - стратегическое направление реализации транзитного потенциала России в системе Евроазиатских МТК и интенсивного экономического роста регионов Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока // Управление развитием крупномасштабных систем MLSD'2016. Труды девятой международной конференции. Том 1. Москва: Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН, 2016. С. 40-48.
7. Татаркин А.И., Логинов В.Г. Оценка природ-но-ресурсного и производственного потенциала северных и арктических районов: состояние и перспективы использования // Проблемы прогнозирования. 2015. №1 (148). С. 33-44.
8. Ускова Т.В., Кожевников С.А. Проблемы повышения комфортности проживания населения города // Вопросы территориального развития. 2013. № 9 (9).
9. Шпак А.В. Проблемы и перспективы формирования транспортно-логистических систем на Севере // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. Т. 6. №32 (89). С. 72-76.
10. Шубин С.И. Консолидация регионов Европейского Севера - важное условие освоения Арктики // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2011. №2. С. 35-39.
REFERENCES
1. Kiselenko A.N. Modernization of the transport system of the European North of Russia. Transport of Russia: problems and prospects-2013. Materials of the International scientific-practical conference. St. Petersburg, Professional, 2013. (In Russ.)
2. Kiselenko A.N. On the development of the transport system of the European North of Russia. Regional Economics: Theory and Practice. 2014; (11): 2-11. (In Russ.)
3. Lazhentsev V.N. Spatial development (examples of the North and the Arctic). News of the Komi Scientific Center, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences. 2010; (1): 97-104. (In Russ.)
4. Mironov A.V. Development trends of the regional transport system. Problems of territory development. 2013; (6):30-37. (In Russ.)
5. Perevalov D.V. Management of public passenger transport in the region: monograph. Vologda, Publishing house of Volgograd State Technical University, 2009. 178 p. (In Russ.)
6. Prokofieva T.A., Goncharenko S.S. The development of logistics infrastructure is a strategic direction for the realization of the transit potential of Russia in the Eurasian MTC system and the intensive economic growth of the regions of the European North, Siberia and the Far East. Managing the development of large-scale systems MLSD'2016. Proceedings of the ninth international conference. Vol. 1. Moscow, V.A. Trapeznikov Institute of Control Sciences of Russian Academy of Sciences, 2016. P. 40-48. (In Russ.)
7. Tatarkin A.I., Loginov V.G. Assessment of the natural resource and production potential of the northern and Arctic regions: state and prospects of use. Problems of Forecasting. 2015; (1):33-44. (In Russ.)
8. Uskova T.V., Kozhevnikov S.A. Problems of increasing the comfort of living of the population of the city. Territorial development issues. 2013; (9). (In Russ.)
9. Shpak A.V. Problems and prospects of the formation of transport and logistics systems in the North. National interests: priorities and security. 2010; (6-32):72-76. (In Russ.)
10. Shubin S.I. Consolidation of the regions of the European North - an important condition for the development of the Arctic. Bulletin of the Pomeranian University. Series: Humanities and Social Sciences. 2011; (2):35-39. (In Russ.)
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Кожевников Сергей Александрович,
к.э.н., старший научный сотрудник, заведующий лабораторией пространственного развития и размещения производительных сил отдела проблем социально-экономического развития и управления в территориальных системах Вологодского научного центра РАН, г. Вологда, Россия. Тел.: (8172) 59 78 10, е-шаП: [email protected]
ABOUT THE AUTHORS
Kozhevnikov Sergey Alexandrovich,
Candidate of Economic Sciences, Senior Research Officer, Head at the Laboratory for Spatial Development and Location of the Productive Forces of the Department for Problems of Socio-Economic Development and Management in Territorial Systems of the Vologda Scientific Center of the Russian Academy of Sciences, Vologda, Russia. Ph.: (8172) 59 78 10, e-mail: [email protected]
