CC BY
101
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЭД
© Коломиец А.Ю.*
Южно-Российский институт - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону
Данная статья посвящена современным проблемам использования информационно-коммуникационных технологий в управлении предприятием, в частности проблеме обеспечения юридической силы электронных документов в системе Электронный Документооборот (СЭД).
Ключевые слова электронный документооборот, юридическая сила, электронная цифровая подпись, рынок СЭД, конкурентоспособность на рынке информационных технологий.
В последнее время заметно увеличилось внимание высших органов исполнительной власти страны на наиболее широкое внедрение информационных технологий в общественную жизнь. Электронный Документооборот (СЭД) - это одно из наиболее важных «государственных» сегментов информационных технологий рынка.
Одна из проблем, возникающих при внедрении СЭД в госструктуры, является необходимость обеспечения юридической силы электронных документов. Придание электронным документам юридического статуса стало возможным благодаря принятому закону РФ, который регулирует использование электронной цифровой подписи (ЭЦП).
ГОСТ 6.10.4 - «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам, на машинном носителе и машинограмме, создаваемой средствами вычислительной техники, Основные положения» устанавливает требования к составу и содержанию реквизитов, которые придают электронному документу юридическую силу.
Согласно данному ГОСТ электронный документ должен содержать:
- Регистрационный номер.
- Дату.
- Подпись уполномоченного лица.
- Содержание документа.
- Наименование организации - создателя документа.
- Местонахождение организации - создателя документа.
Законодательство требует также доказательства целостности и подлинности документа, которые обеспечиваются при условии надежности способа создания, хранения и передачи документа; способа, который обеспечивает целостность информации; способа идентификации отправителя и т.д. Для
Студент.
152 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
соблюдения этих условий на сегодняшний день в России используется электронная цифровая подпись. Однако только в том случае, если она удовлетворяет требованиям ст. 4 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10.01.2002, а именно:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
Помимо наличия подписи, позволяющей однозначно идентифицировать подписанта, а также его правомочность, дату и время подписи (ст. 4, п. 1 № 1 -ФЗ «Об ЭЦП»; гл. 2, ст. 5, п. 3 ФЗ «Об информатизации...») для обеспечения юридической силы документа необходимо соблюдать следующие условия:
- Возможность достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (ч. 1, ст. 434, п. 2 ГК РФ).
- Наличие соглашения об использовании при совершении сделок электронно-цифровой подписи (ч. 1, ст. 160, п. 2 ГК РФ).
В СЭД за последние несколько лет проявляются определенные технологические изменения. Например, на смену СЭД с двухзвенной архитектурой типа «клиент-сервер» сейчас приходят системы с трехзвенной архитектурой.
Другим заметным изменением является упрощение управлением документами во многих СЭД. Эта тенденция начала показываться несколько лет назад, когда Строительная компания Лотоса выпустила ПО Domino. В 2000 г. стала заниматься компания Microsoft, работающая над увеличением функциональности в управлении документами и знанием (в рамках проекта Tahoe). В результате введения проекта для офисных приложений Microsoft там была бесплатно достигнута главная функциональность управления документами.
Кроме того, IDC предсказывает, что в будущем изменении центра с «чистым» EDMS на технологии коллективной работы с элементами управления электронными документами, управление знанием и решениями об управлении содержанием и информацией будет наблюдаться (порталы).
Следует также отметить, что сейчас в подавляющем большинстве СЭД с целью достижения рыночной привлекательности реализуется многоязычность.
Процессы потока документации традиционные и консервативные, и люди, давно и работающие очень с документами, привыкли к этим процессам, привыкли им и стали немного более консервативными - по крайней мере, относительно к содержанию и способу выполнения официальных обязанностей. И проверка «введение», давно и постоянно вводимый словарь специалистов по IT, относительно консерватизма работы с документами показывает примитивную и зверскую, семантику власти.
Информационно-коммуникационные технологии в управлении предприятием
153
Внедрение - это нарушение устоявшегося порядка вещей, слом привычных стереотипов, вторжение в тонкую материю бюрократических «сдержек и противовесов».
□ Стоимость составляющих системы (клиент, сервер, дополнительные модули)
■ Услуги по внедрению СЭД
□ Услуги по обновлению системы (переход на новые системы, upgrade)
□ Консалтинговые услуги
□ Обучение
□ Техническая поддержка
Рис. 1. Структура затрат на внедрение СЭД
На долю зарубежных разработчиков платформ и решений приходится более 50 % рынка СЭД. Большую долю рынка СЭД (около трети) занимают решения на базе платформы Documentum. Принявшим участие в исследовании компаниям, разрабатывающим свои системы на базе платформы IBM Lotus Domino / Notes, принадлежит 12-15 % рынка. Среди российских компаний значимое положение на рынке занимают: ЭОС, «Ланит», Directum и Cognitive Technologies. На долю системы, разработанной каждой из указанных компаний, приходится более 5 % рынка СЭД. Тем не менее, полагая, что платформы IBM, используемые для создания систем потока электронного документа, широко представлены в России, доля решений на основе технологий IBM может быть намного выше, чем полная доля ответчиков компаний CNA, включая, чтобы владеть развитием. В целом, возможно, ассигновать три главных направления роста рынка, для которого может быть преодолен. Во-первых, можно ожидать увеличения спроса со стороны государственных учреждений после разработки соответствующей нормативноправовой базы. Так как госсектор является определяющим потребителем СЭД в России, на долю которого приходится порядка 40 % рынка, то многое зависит от того, какой путь изберет государство при создании развитой межведомственной структуры обмена информацией. Во-вторых, крупные коммерческие структуры, уже достаточно давно активно использующие СЭД. И, в-третьих, средний и малый бизнес в последние два-три года внедряет все больше систем повышения эффективности организации рабочего.
В последнее время, а точнее за последний год по нашему анализу, заметно увеличилось внимание высших органов исполнительной власти стра-
154 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ны, направленное на наиболее широкое внедрение информационных технологий в общественную жизнь, и, конечно же, в том числе ни остался не замеченным электронный документооборот. Всё это, может дать существенный скачок к развитию направления СЭД, что немало важно в условиях сегодняшней экономической ситуации. К тому же, нам следует отметить, что жаловаться мы должны не только на чиновников, но так же и на разработчиков СЭД по вопросам не очень быстрого протекания средств автоматизации именно в государственные структуры страны. Об этом, заявил в своем выступлении Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Игорь Щеголев на конференции DOCFLOW '2009. Нам надо признать, что оценка развития российского рынка Информационных Технологий во многом является правильной и справедливой, и это показывали в своих публичных выступлениях участники проектов.
На развитие любой отрасли, не зависимо от страны, всегда влияли, и будут влиять ряд определённых факторов. Во-первых, местная специфика, во-вторых, глобальные факторы. Тезис относится к рынку Информационных Технологий, имеет универсальный характер и кажется вполне очевидным. По сравнению со странами, которые относятся к категории информационно развитых, в России уровень воздействия национального состояния выше. Данная точка зрения не раз выдвигалась на обсуждениях ИТ-меро-приятиях в последнее время.
Во-первых, наша национальная особенность, а именно: законодательство, привычки, традиции, менталитет и др. являются хорошим механизмом, который защищает от проникновения «ИТ-карликов» на внутренний рынок и создают благополучное условие для развития тех компаний, которые лучше ориентируются в данной среде. Во-вторых, наши потребители практически полностью ограждены от поставщиков за рубежом, причём это отрицательно сказывается на бизнесе, который несёт убыток из-за медленного развития рынка страны и фактически является замурованным в границах страны.
Говоря о Системе Электронного Документооборота, мы предлагаем вернуться не много к предыстории. Этот термин на рынке Информационных Технологий появился совсем не давно, порядка десяти лет назад. И спустя небольшой промежуток времени вытеснил другие конкурирующие с ним названия, такие как Электронный Документооборот, Электронное Делопроизводства и др. Повторюсь, что СЭД в России до настоящего времени был ориентирован в целом только на решение поставленных задач по поводу автоматизации электронного документооборота.
Мы провели анализ в целом за последние три года направленный исключительно на проблемы и перспективы развития Систем Электронного Документооборота в системе органов исполнительной власти России. Оценив данную ситуацию в целом, можно выделить, что спустя два года «бумажного» документооборот остался в прошлом, и наконец, началась реализация введе-
Информационно-коммуникационные технологии в управлении предприятием
155
ния в систему органов исполнительной власти, крупных систем управления электронным документооборотом, вытесняя тем самым «бумажный» документооборот. Все те задачи, которые поставлены автоматизацией электронного документооборота, показывают нам, что для «старых» разработчиков систем, возникает ряд барьеров, проблем, которые напрямую связаны с её построением, и более того системе работы с «бумажными» документами.
Формулируя перспективы и проблемы развития Системы Электронного Документооборота, можно сделать следующие выводы, что перед разработчиками системы стоит нелёгкая задача «расширения границ» применения их продукта далеко за рамками первичного и традиционного делопроизводства. Для реализации этой задачи нужно преодолеть существующие барьеры:
- увеличить функционально-технические возможности своего продукта;
- поддерживать конкурентоспособность на рынке Информационных Технологий;
- «идти в ногу со временем», т.е. внедрение инновационных технологий в систему органов исполнительной власти.
Список литературы:
1. Распоряжение Председателя Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-р. О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.
2. Независимый портал о СЭД [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.doc-online.ru.
3. Справочная правовая система «Консультант Плюс».
4. Смирнова Г.Н. Электронные системы документооборота.
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО КОНКУРЕНТНОГО ПРЕИМУЩЕСТВА СЕРВИС-КОМПАНИЙ НА ОСНОВЕ КЛИЕНТООРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА
© Лисогор О.А.*
Южно-Российский институт - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону
На сегодняшний день происходит переход организаций от конкурентного взаимодействия субъектов рынка к единому пространству ре-
* Студент экономического факультета (специальность «Налоги и налогообложение»).
