CC BY
81
Л.И. ГАРГОЛЛО
К числу приобретенных рисков будут относиться риски из таких сфер, как экономическая, политическая, организационно-управленческая. Заметим, что в ряде случаев определенные нами риски базового уровня могут являться и приобретенными. Однако, как правило, при разработке программ социально-экономического развития территории речь идет о среднесрочной перспективе. За три-пять лет изменить в целом, например, уровень оснащения производства практически нельзя. В связи с этим данный параметр и будет рассматриваться в числе базовых. Такой подход может относиться и к факторам демографии, так как изменить за небольшие сроки демографическую ситуацию невозможно. Однако при определении стратегических целей на долгосрочную перспективу (десять и более лет) при планировании результатов развития можно учитывать вероятность изменения базовых параметров. Понятно, что тогда и базовый уровень риска будет также изменяться.
Подобное структурирование рисков дает возможность распределить их по однородным кластерам, что позволяет применять конкретные методы анализа, оценки рисков и управления ими.
Примечания
1 Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. М., 2000.
2 Човушян Э.О., Сидоров М.А. Управление риском и устойчивое развитие. М., 2002; Петренко И.Н. Принципы построения классификации негативных факторов безопасности / / Управление риском. 2005. № 3. С. 6-9.
3 Дубовских Ю.А., Мун Д.В. Управление рисками и комплексное страхование регионов // Управление риском. 2005. № 3. С. 2-6.
4 Светник Т.В. Стратегическое управление экономикой региона. Иркутск, 2007.
5 Там же.
6 Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 годы / под ред. М.А. Винокурова, В.И. Самарухи. Иркутск, 2007.
Л.И. ГАРГОЛЛО
Забайкальский аграрный институт, г. Чита
ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
В развитии фермерства в России можно выделить два периода: до 1995 г., когда происходило стремительное увеличение численности крестьянских (фермерских) хозяйств (до 280,1 тыс. хозяйств), и с 1995 по 2004 г., когда шел процесс сокращения (а в отдельных регионах — стабилизации) количества хозяйств (до 261,4 тыс.). Именно в период максимального увеличения числа крестьянских (фермерских) хозяйств (1991-1995 гг.) бюджетные ассигнования на их поддержку сократились в 6,6 раза, в связи с чем создаваемые хозяйства имели все меньше возможностей для обеспечения себя техническими средствами.
Большую роль в сокращении численности крестьянских (фермерских) хозяйств сыграло общее ухудшение условий, сложившихся в аграрном секторе, диспаритет цен, недо-
статок стартового капитала и необходимых производственных ресурсов для организации хозяйства при почти полном отсутствии государственной поддержки.
В настоящее время положение меняется, однако не очень значительно. В проекте государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», разработанной в соответствии со ст. 8 федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ, государственной поддержке малых форм хозяйствования, а в их составе крестьянских (фермерских) хозяйств, был посвящен целый раздел. По сути, вышеназванная государственная программа стала логическим продолжением государственной политики, а
© Л.И. Гарголло, 2008
именно приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Цель осуществляемых государством мер по развитию малых форм хозяйствования на селе — достижение роста производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, повышение занятости сельского населения и его доходов. Для этого необходимо обеспечить:
- рост производства продукции личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов на 15%;
- увеличение товарности личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств на 20%.
Для выполнения поставленных задач планировалась система мероприятий по поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств:
- субсидирование части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях на развитие сельскохозяйственного производства, в размере не менее чем 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита, но не более чем 95% их фактических затрат при условии софинансирования не менее 5% ставки рефинансирования со стороны субъекта Российской Федерации;
- субсидирование части затрат на уплату процентов по займам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на развитие сельскохозяйственного производства, в размере не менее чем 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора займа, но не более чем 95% их фактических затрат при условии софинансирования не менее 5% ставки рефинансирования со стороны субъекта Российской Федерации.
Также планировалось предоставление за счет средств федерального бюджета субси-
дий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку созданных крестьянских (фермерских) хозяйств, а именно:
- на инженерное обустройство (водо- и электроснабжение, обеспечение связью, строительство и ремонт дорог и др.) — до 50% фактических затрат;
- материально-техническое оснащение — до 30% фактических затрат, включая уплату первоначального взноса по договору лизинга, но не более 1 млн р. на одно хозяйство;
- строительство, приобретение и реконструкцию производственных помещений, а также на покупку продуктивных сельскохозяйственных животных — до 30% фактических затрат, но не более 1 млн р. на одно хозяйство.
Предоставление государственной поддержки созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам должно было осуществляться при соблюдении следующих условий:
- наличие бизнес-плана развития хозяйства с обязательным сохранением профиля сельскохозяйственной деятельности в течение пяти лет с момента организации;
- наличие в составе членов хозяйства специалиста с сельскохозяйственным образованием или опытом работы в сельскохозяйственном производстве не менее трех лет.
Все эти меры позволили бы, по расчетам авторов программы, увеличить количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, со 145,7 тыс. ед. в 2006 г. до 170,0 тыс. ед. в 2012 г. Из федерального бюджета на эти цели планировалось выделить в 2008 г. — 4 500 млн р., в 2009 г. — 3 000 млн р., в 2010 г. — 3 000 млн р., в 2011 г. — 2 300 млн р., в 2012 г. — 2 300 млн р.
Однако принятая государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», утвержденная постановлением правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446, значительно отличается от проекта в части государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе.
Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств заключается лишь в субсидировании части затрат на уплату
Известия ИГЭА. 2008. № 1 (57)
ЛИ. ГАРГОЛЛО
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до двух лет — на пополнение оборотных средств и на срок до восьми лет — на обновление основных средств.
На наш взгляд, это придаст определенный импульс развитию фермерства, однако не реанимирует хозяйства, которые не осуществляли своей деятельности. И таких значительное число. Так, по данным проведенной сельскохозяйственной переписи 2006 г., на территории Читинской области было зарегистрировано 1 458 крестьянских (фермерских) хозяйств, из них осуществляли деятельность только 305 хозяйств, или 21%. Остальные не вели сельскохозяйственную деятельность по причине отсутствия собственных средств. Стало быть, они и не смогут воспользоваться государственной поддержкой, так как не будут иметь возможности получить кредит.
В Читинской области принят закон «Об областной целевой программе "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)"» от 6 августа 2004 г. № 572-340, в соответствии с которым осуществляется государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств на территории области за счет средств регионального бюджета. Основные ее направления:
- субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях, а также субсидирование затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;
- субсидирование затрат на приобретение животноводческой продукции, семян высших репродукций, средств химизации, комбикормов;
- субсидирование затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур;
- субсидирование затрат на приобретение энергонасыщенных тракторов, комбайнов, оборудования, зернотоков; капитально-восстановительный ремонт техники; части затрат — на приобретение дизельного топлива, используемого при проведении сельскохозяйственных работ.
Особо необходимо остановиться на государственной поддержке производства животноводческой продукции. С 2006 г. в области введена ставка субсидии на теленка, достигшего шестимесячного возраста, полученного от искусственного осеменения, — 500 р., от вольной случки — 250 р. (в 2007 г. соответственно 700 и 350 р.). При принятии такой формы государственной поддержки преследовалось две цели: повышение продуктивности животных; легализация поголовья. Ни для кого не секрет, что поголовье животных, которое находится в крестьянских (фермерских) и в личных подсобных хозяйствах, учитывается лишь в похозяйственных книгах, которые ведутся в сельских поселениях и заполняются один раз в год при подворном обходе и опросе жителей. Статистические данные о поголовье животных в крестьянских (фермерских) и в личных подворных хозяйствах выводятся по определенной методике расчетным путем.
В результате вышеуказанной государственной поддержки в 2006 г. в Читинской области впервые, начиная с 2000 г., удалось стабилизировать численность поголовья КРС, темп роста которого по сравнению с 2005 г. составил 100,7%. Выполнен контрольный показатель по производству молока, установленный соглашением между администрацией Читинской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Контрольный показатель 2,2% к уровню 2005 г. фактически составил 4,3%.
Надо отметить, что кроме вышеперечисленных видов государственной поддержки в 2000 г. в области создан лизинговый фонд для приобретения племенных животных, за счет которого в период с 2001 по 2006 г. через уполномоченную организацию — ФГУП «Читинское» было приобретено скота различных пород в количестве: свиней — 2 543 головы, КРС — 1 803 головы, овец — 3 814 голов, коз — 1 913 голов. Размер лизингового фонда для приобретения племенных животных составляет 78,3 млн р., рассрочка платежа — пять лет, первоначальный взнос по лизингу — 10% стоимости животного. Крестьянские (фермерские) хозяйства Читинского, При-
Известия ИГЭА. 2008. № 1 (57)
аргунского, Нерчинского и ряда других районов области пользуются такой формой государственной поддержки.
В 2002 г. в области создан областной лизинговый фонд по обеспечению сельхозпроизводителей техникой и оборудованием. Размер данного фонда составляет 364,6 млн р. Лизинговой компанией в области является ОАО «ЧитарегионОПР», имеющее в уставном капитале более 90% акций, принадлежащих Читинской области. За период существования фонда поставлено по лизингу 100 тракторов, 55 зерноуборочных комбайнов, 30 автомобилей. Около 40% фонда ежегодно направляется на приобретение запасных частей, узлов и агрегатов для сельскохозяйственной техники, которые, в соответствии с принятым порядком, предоставляются к началу сезонных полевых работ в рассрочку с условием оплаты до конца текущего года. Техника же предоставляется с рассрочкой на срок амортизации, первоначальный взнос — 25-30% ее стоимости, включая расходы на транспортировку, страхование, предпродажную подготовку и т.д.
Следует отметить, что с введением кредитования с субсидированием процентной ставки на обновление техники сроком на пять лет многие главы крестьянских (фермерских) хозяйств начали брать кредиты банка, не отвергая возможностей лизинга.
Проблемным в области остается формирование инфраструктуры (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и др.) по причине предельной (15%) дефицитности областного бюджета и отсутствия средств в муниципальных бюджетах. Информационно-консультационное обслуживание крестьянских (фермерских) хозяйств развито слабо, что объясняется не только материальными причинами, но и инертностью и низкой квалификацией кадров в районных органах управления сельским хозяйством. В целях поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств следует систематически обеспечивать их владельцев информацией о способах эффективного ведения хозяйства, пропагандировать передовой опыт работы, проводить для них необходимые консультации с работниками сельскохозяйственных предприятий, ветуч-реждений и представителями администрации.
Е.М. НАУМОВА
аспирант Байкальского государственного университета экономики и права, г. Иркутск
ВОПРОСЫ УЧЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОГРАНИЧЕНИИ В УПРАВЛЕНИИ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
Организация и ведение производственной деятельности на территории с экологическими ограничениями приводят к увеличению затрат на продукцию, производимую в регионе, и ее удорожанию. Это снижает конкурентоспособность данного региона по сравнению с другими регионами России и усиливает кризисные процессы в экономике территорий, имеющих экологические ограничения. Отсутствие экономической оценки природных ресурсов региона ведет к принятию необдуманных решений по их использованию, что наносит непоправимый вред окружающей среде. Поэтому необходимо совершенствование методов управления природопользованием на муниципальном и региональном уровнях, чтобы в ближайшее время такие
территории получили стабильно устойчивое эколого-экономическое развитие1.
Для этого требуется реформирование местного самоуправления и создание структуры, при которой муниципальные власти, призванные принимать управленческие решения, будут нести полную ответственность за качество их исполнения, а также за разработку и проведение экономической политики на местах.
Анализ состояния территории и применения новых методов управления природопользованием произведен автором на примере муниципального образования «Кабанское» Республики Бурятия.
На территории данной республики действуют законодательно установленные эко-
© Е.М. Наумова, 2008
