CC BY
82
Проблемы эндаумента в России
Н. Л. Семенюк (Московский гуманитарный университет)*
В статье дается трактовка понятия «эндаумент», рассматривается Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», выявляются его положительные и отрицательные стороны. Ключевые слова: эндаумент, налог, закон, культура, политика, финансирование.
The Problems of Endowment in Russia
N. L. Semeniuk
(Moscow University for the Humanities)
The article gives the definition of the term «endowment». The author considers the Russian Federal law №275-ФЗ under the date of December 30, 2006 «On the Procedure of Formation and Use of Endowment of Non-commercial Organizations» and reveals its positive and negative impacts. Keywords: endowment, tax, law, culture, politics, financing.
В настоящее время в России при формировании финансовых средств организации культуры используют метод бюджетного финансирования. А это значит, что решающую роль в распределении денежных средств играют государственные органы. Такой метод имеет свои отрицательные стороны: как гласит поговорка, «кто платит, тот и музыку заказывает». Следовательно, есть опасность быть орудием достижения вне-культурных, государственных целей, которые не всегда являются высокохудожественными. Примером этому может быть тоталитарная Россия 20-30-х годов прошлого века, когда пропаганда идеологии была признана первой и единственной целью организации культуры.
В современном демократическом государстве таких проблем, конечно, не возникает. Но в нынешних условиях получить государственную материальную поддержку тяжело по ряду причин: экономических, политических и т. д. Обычно она меньше планируемой, и в связи с этим организациям культуры приходится сокращать «издержки производства» за счет качества конечного продукта.
Практика показывает, что организациям культуры нужно иметь иной, негосударственный источник формирования финансовых средств, чтобы меньше зависеть от неустойчивого положения экономики России. Конечно, не надо совсем отказываться от бюджетного финансирования. Такая поддержка пойдет организациям только на пользу. Но также надо иметь внебюджетные каналы финансирования, откуда можно было бы черпать средства.
В продолжение темы о привлечении негосударственных источников финансирования организациям культуры и искусства хочется сказать о Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (или об эндаумен-те; от англ. endowment — пожертвование).
Суть закона заключается в следующем: «обеспечить комплексный подход к регулированию процесса формирования и использования некоммерческими организациями, в том числе государственными и муниципальными учреждениями, имущества, которое может служить источником стабильного дохода указанных организаций, необходи-
* Семенюк Нина Львовна — заведующая кабинетом кафедры маркетинга и менеджмента в рекламе Московского гуманитарного университета, аспирант кафедры философии, культурологии и политологии МосГУ. Тел.: +7 (499) 374-67-91. Эл. адрес: [email protected]
мого для обеспечения их уставной деятельности» (Налоговые льготы для благотворителей будут исключены, 2006: Электр. ресурс). Данный закон имеет ряд ограничений, которые были введены в конструкцию закона, чтобы с самого начала избежать тех или иных злоупотреблений, которые могли бы дискредитировать саму идею целевого капитала в России. Например, закон о целевом капитале не будет работать без закона об автономных учреждениях. Но в нем, как и в законе о фондах целевого капитала, очень многое делегировано правительству, которое должно утвердить различные инструкции, порядки и т. д.
В западных странах эндаумент — вклад, взнос, определенный объем финансовых средств, откладываемый в пользу некоммерческой организации на определенных условиях. Это может быть пожертвование либо специально собранный целевой взнос, а также взнос, дополненный собственными накоплениями организации культуры. Обычно эндаумент формируется и пополняется на протяжении нескольких лет. Из вышесказанного следует, что в западных странах эн-даумент — это неделимый инвестиционный актив в виде денег, ценных бумаг, а также в виде недвижимого и иного имущества, передаваемых некоммерческим организациям юридическими или физическими лицами в качестве благотворительной помощи. Затем эндаумент размещается в финансовых институтах — вкладывается в акции, ценные бумаги или недвижимость так, чтобы организация культуры могла получать ежегодный доход в виде процентов, ренты или прибыли, не затрачивая основной капитал.
В России эндаумент работает следующим образом: он принадлежит некоммерческой организации, которая открыта специально для аккумулирования средств. Целевой капитал может собираться из разных источников, также за счет пожертвований частных лиц. Минимальный размер капитала составляет 3 млн руб. и должен быть собран в течение одного года. В случае если организация не сможет собрать за год данную сумму, то
средства должны быть потрачены на цели, указанные благотворителем в договоре пожертвования, в течение следующего года. А в случае если капитал за год сформирован, то организация — собственник этого эндаумент-фонда должна в течение двух месяцев выбрать управляющую компанию и передать ей в доверительное управление все средства. Доход, полученный от управления целевым капиталом, передается некоммерческой организации — собственнику эндау-мента. В свою очередь некоммерческая организация может использовать этот доход для финансирования как своей уставной деятельности, так и других некоммерческих организаций в соответствии с требованием благотворителя.
Главное, что позволило системе эндау-ментов получить широкое распространение на Западе, это налоговые льготы для бизнеса. В России налоговых льгот для бизнеса не предусмотрено.
Во многих странах этот вид дохода некоммерческой организации рассматривается как благотворительность, поэтому доход от эндаумента не облагается налогом на прибыль. Помимо этого, благотворители имеют налоговые льготы на прибыль: взносы в счет эндаумента вычитаются из сумм, подлежащих налогообложению; из этого следует, что соблюдаются интересы благотворителей.
В России некоммерческие организации освобождены от уплаты налога на прибыль как на доходы, получаемые от благотворителей на формирование целевого капитала, так и доходы от инвестирования целевого капитала. Для благотворителей других налоговых льгот пока еще нет. Это значит, что пакет законов о целевом капитале не обеспечивает мер по дополнительному экономическому мотивированию благотворителей. Получается, что бизнес и так тратит деньги на благотворительность, а теперь ему предлагают вкладывать их в эндаументы. Если государство хочет, чтобы эндаументы работали, необходимо создавать стимулы для инвестирования в них, такие как освобожде-
ние средств, направляемых в эндаументы, от налога на прибыль, а также моральные стимулы.
Для реализации закона о целевом капитале были внесены изменения в налоговое законодательство. Статья 146 гл. 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ была дополнена положением, согласно которому не признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость передача денежных средств некоммерческим организациям на формирование целевого капитала, которое осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом РФ № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 декабря 2006 г. Еще были внесены дополнения в ст. 251 гл. 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса РФ. При определении налоговой базы по налогу на прибыль не будут учитываться следующие целевые поступления некоммерческих организаций:
— денежные средства, полученные на формирование целевого капитала;
— денежные средства, полученные некоммерческими организациями — собственниками целевого капитала от управляющих компаний, которые осуществляют доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал;
— денежные средства, полученные некоммерческими организациями от специализированных организаций управления целевым капиталом.
Такая система эндаумент-фондов действует во всех развитых странах. Принято считать родиной эндаументов США. Самый первый и самый известный эндаумент-фонд — Нобелевский. Нобель оставил завещание, в котором было указано, что после его смерти принадлежащую ему собственность следует распродать, а полученные с этого деньги вложить в надежные ценные бумаги, а премии выдавать с процентами от прибыли.
В цивилизованном мире система эндау-мент-фондов хорошо себя зарекомендовала, но в российской версии есть много сво-
их особенностей. Бизнес может переводить в эндаумент-фонды только деньги, в отличие от Запада, где можно переводить недвижимость или ценные бумаги. Это объясняется тем, что деньги легче контролировать. Кроме того, рынки ценных бумаг и недвижимости в России очень нестабильны. Надо заметить, что включение их в процесс формирования целевых капиталов может оказать значительное влияние на сами рынки недвижимости и ценных бумаг как в Москве, так и в других городах России. Согласно российскому проекту те, кто получает средства (музеи, университеты и др.), не могут сами аккумулировать средства под эндаумент. Каждый, кто хочет основать эндаумент-фонд, обязан образовать отдельное юридическое лицо со специальным счетом, куда будут приходить средства от благотворителей. Вкладывать полученные от доноров под эндаумент деньги эти организации тоже не могут — не имеют права. Им надо найти управляющую компанию. Еще одно важное отличие российского закона состоит в том, что он не предусматривает возможности для некоммерческих организаций формировать целевые капиталы за счет бюджетных средств. Есть опасения злоупотребления бюджетными средствами, следовательно необходим жесткий контроль со стороны налоговых органов за использованием целевых капиталов при наличии в них бюджетных средств. Но в будущем ФЗ № 275 оставляет возможность привлечения бюджетных средств для формирования целевого капитала. В ст. 1 п. 1 анализируемого закона указано, что особенности формирования целевого капитала некоммерческих организаций за счет бюджетных средств и особенности доверительного управления им в этом случае могут устанавливаться иными федеральными законами.
Так простая схема эндаумента превратилась в очень сложную. Несомненно, анализируемый закон весьма непростой и, конечно, носит инновационный характер для России. Но хочу подчеркнуть, что в отличие от разовых пожертвований, которые сразу идут на благотворительные цели, целевой
капитал формируется главным образом для того, чтобы быть долгосрочным источником, который может обеспечить финансовою стабильность некоммерческих организаций.
Президент России Д. А. Медведев в начале 2010 г. перечислил собственную зарплату за месяц в эндаумент Томского политехнического университета. Во время общения со студентами томских вузов 11 февраля 2010 г. глава государства сообщил, что узнал о регистрации эндаумента Томским политехническим университетом и пообещал, что внесет в качестве первого взноса собственные средства, призвав частных спонсоров и просто выпускников университетов формировать такие фонды. По словам президента, если российские университеты создадут энда-ументы хотя бы по 100 млн долл., «уже будет здорово» (Медведев перечислил зарплату в эндаумент Томского политеха, 2010: Электр. ресурс). Таким образом Д. А. Медведев собственным примером мотивировал выпускников вузов и частных спонсоров создавать подобные эндаумент-фонды, чтобы в дальнейшем обеспечить финансовую стабильность некоммерческих организаций.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ФЗ № 275 (2006) Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формиро-
вания и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // Российская газета. 2007. 11 февраля.
Налоговые льготы для благотворителей будут исключены (2006) [Электр. ресурс] // Группа компаний «ЭЛКОД». URL: http://www. elcode.ru/hotnews/1055.html (дата обращения:
18.04.2011).
Медведев перечислил зарплату в эндаумент Томского политеха (2010) [Электр. ресурс] // Газета.Ru. URL: http://www.gazeta.ru/educa-tion/2010/02/27_n_3330911.shtml (дата обращения: 18.04.2011).
BIBLIOGRAPHY (TRANSLITERATION)
FZ № 275 (2006) Federal’nyi zakon ot 30 de-kabria 2006 g. № 275-FZ «O poriadke formiro-vaniia i ispol’zovaniia tselevogo kapitala nekom-mercheskikh organizatsii» // Rossiiskaia gazeta. 2007. 11 fevralia.
Nalogovye l’goty dlia blagotvoritelei bu-dut iskliucheny (2006) [Elektr. resurs] // Grup-pa kompanii «ELKOD». URL: http://www.el-code.ru/hotnews/1055.html (data obrashcheniia:
18.04.2011).
Medvedev perechislil zarplatu v endaument Tomskogo politekha (2010) [Elektr. resurs] // Gazeta.Ru. URL: http://www.gazeta.ru/educa-tion/2010/02/27_n_3330911.shtml (data obrash-cheniia: 18.04.2011).
Новые книги
Луков, Вл. А. История культуры Европы ХУ!!!-Х!Х веков : учеб. пособие [Текст] / Вл. А. Луков. — М. : ГИТР, 2011. — 78 с.
